“準(zhǔn)。”皇后立刻同意。

    封彥卿又看不下去了，你倆好歹裝一下啊。

    “皇后、太傅，河西民情復(fù)雜，還得猛將鎮(zhèn)之?！崩戏馀聞e人看出問題。

    邵樹德假裝思索了一下，問道：“何人可為河西都指揮使？”

    他也注意到了今天這場問對幾乎成了他的一言堂，而何皇后這個蠢女人又一副戀jian情熱的樣子，讓他微微有些尷尬，于是故意征求他人意見。

    “皇后、太傅。”蕭蘧恰到好處地出馬了，只聽他說道：“鐵林軍左廂兵馬使郭琪縱橫有謀，沈毅多勇。守能重固，戰(zhàn)必先登?？扇未寺?，定保河西無虞?！?/br>
    郭琪年輕時與吐蕃廝殺，腸子都流出來了，塞回去繼續(xù)砍人，勇猛無匹。今年五十有余，年紀(jì)大了，確實(shí)不適宜再在禁軍一線帶兵，讓他去當(dāng)河西州軍都指揮使，正合適，想必他本人也很樂意。

    皇后又把目光轉(zhuǎn)向邵樹德，邵樹德悄悄瞪了她一眼。

    “那……那便讓郭卿任河西道都指揮使吧。”皇后磕磕絆絆地說道。

    談完河西道的事情，宰相裴贄又提起了隴右、關(guān)西置道之事。

    隴右道下轄河、渭、蘭、秦等十一州，近來又有疊、宕二州羌種酋豪屢次前來互市，如果好好cao作的話，是可以有十三州之地的。

    關(guān)內(nèi)道地方不大，但州郡很多，計有京兆府、乾、耀、同、華、金、鄜、坊、延、丹、邠、寧、慶、涇、原、岐、隴、鳳、興、洋二十州。

    邵樹德在這兩地根基深厚，群眾基礎(chǔ)較好，人選怎么安排都關(guān)系不大了。

    在封彥卿、蕭蘧幫著下場打了兩次“假球”后，他繼續(xù)開始了一言堂。

    十七歲的嫡長子邵承節(jié)任關(guān)內(nèi)道巡撫使兼西都留守。

    原隴右節(jié)度使韋昭度原地轉(zhuǎn)任隴右道巡撫使。

    又任原武肅軍節(jié)度使李柏為關(guān)內(nèi)道都指揮使——武肅軍肯定是要罷鎮(zhèn)了，就在這幾日，如果李柏抗拒，這個補(bǔ)償他的職位自然就沒有了。

    任龍就為隴右道都指揮使。

    龍就是原肅州刺史、河西節(jié)度副使、龍家部酋長，在當(dāng)?shù)貏萘Σ恍。瑤兹f丁壯還是拉得出來的。這些年比較恭順，肅州改土歸流之時沒有抗拒，而且派到中原的玉門軍五千人也被吞并了——該部在打朱全忠時可是鼎鼎大名，不是因?yàn)閼?zhàn)斗力，而是紅顏色的頭發(fā)實(shí)在太過扎眼。

    李柏、龍就這兩份任命，都屬于補(bǔ)償性質(zhì)。

    政治，就是需要不斷平衡，邵樹德也不想壞了自己的名聲，過河拆橋可不怎么好聽。

    “卿等既無異議，便準(zhǔn)太傅所奏。”皇后見大家都沒有話說，立刻吩咐起草任命制書。

    她不太懂政治，但懂男人。

    太傅花費(fèi)了很多心血力推的東西，她沒有理由阻止，也不想阻止。

    哪個男人能給她的生活帶來保障，能給她幸福，她就聽誰的。

    亡國皇后，還有什么可說的。站好最后一班崗，討得太傅歡心，讓自己和三個孩子能繼續(xù)富貴無憂下去就行了。

    什么家國大義，我是女人，管不了那么多。

    封彥卿也有些感慨。

    先是梳理南衙禁軍、北衙蕃兵，把軍隊(duì)的管理、調(diào)動、出征正規(guī)化了。

    接著是分置諸道，把天下諸刺史的兵權(quán)收了回來，然后軍政分離，巡撫管民、都指揮使管兵，互不干擾。

    這些東西，其實(shí)不是沒有人想到過。但想到是一回事，做到是另一回事。

    夏王做到了，也是靠二十年赫赫軍威，真的很不容易。

    第082章 框架

    夏國先后設(shè)置了直隸、河南、淮海、關(guān)內(nèi)、關(guān)北、河西、隴右七道，這是如今洛陽官場的核心議題。

    正三品的巡撫使之下，還有正四品下轉(zhuǎn)運(yùn)使、刑獄使、都指揮使、學(xué)政，這幾個官職下邊還各有佐貳官員，一時間掀起了驚濤駭浪，很多有志于新朝的官員、士人虎視眈眈，爭搶不休。

    在這樣一種情況下，宋樂、陳誠、趙光逢三人陸續(xù)返回洛陽。

    宋樂先至，邵樹德在新裝修好的麟趾殿內(nèi)等著他。

    麟趾殿在甘露殿之西，殿前東曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。

    事實(shí)上整個上陽城，觀風(fēng)殿組團(tuán)、本枝院組團(tuán)、化成院組團(tuán)、麟趾殿組團(tuán)都已完工，投入使用，芬芳殿組團(tuán)進(jìn)入了后期的裝修之中，數(shù)月后便可使用。由永壽殿、椒房殿為主的小上陽宮組團(tuán)的建設(shè)進(jìn)入了后期，明年年初肯定也能投入使用。

    屆時，整個上陽宮城便完工了，歷時五年。比起大神隋煬帝修建宮殿的速度慢了好幾倍，但也不差了。

    邵樹德很喜歡上陽宮，因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)美，居住舒適，與紫薇城的莊嚴(yán)、厚重、華麗完全不一樣。如果有可能，他以后會盡量在上陽宮理政。

    軍隊(duì)整飭好了，諸道分置也定下了，下面是政府機(jī)構(gòu)的改組，或者說重組。

    宋、陳、趙三人，跟了自己很多年，不給他們個交代是不行的，具體何職位，他還要通盤考慮。

    以前是做蛋糕，現(xiàn)在是分蛋糕，都不是什么簡單的事情。

    “殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流連宮闕?！彼螛愤M(jìn)來了，眉頭一皺，諫道。

    “無妨，我是修宮闕制置使，經(jīng)常來往宮殿，別人也說不出什么來?！鄙蹣涞抡f道。

    宋樂一窒，第一道諫言就被輕松化解，氣勢頓時提不起來了。

    “哈哈。”邵樹德笑了笑，上前拉著宋樂的手，道：“先生為我良師益友，每每言之有物，切中要害。我知矣?！?/br>
    宋樂被拉著坐了下來。

    “宋先生先至，正好?！鄙蹣涞抡f道：“今有一事不明，還望先生教我。”

    “何事？”宋樂是比較傳統(tǒng)的文人士大夫，聞言立刻正襟危坐。

    “先生熟讀史書，當(dāng)知秦代有丞相主政，太尉掌軍，御史大夫行監(jiān)察之責(zé)。”邵樹德說道：“至漢時，始有尚書臺，以分宰相之權(quán)，尚書令始有宰相之實(shí)。昔年曹公秉政，出征之時，荀彧為尚書令，總攬政務(wù)?！?/br>
    宋樂靜靜聽著。

    君權(quán)、相權(quán)的博弈是永恒的。秦漢時丞相之權(quán)極大，故引得君王疑忌，漢武帝遂設(shè)尚書臺，最初只是為君王服務(wù)的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)人員組成，用來分化宰相的權(quán)力。經(jīng)過長期的發(fā)展，成功地把三公（太尉、司徒、司空）變成了虛職，尚書令、左右仆射漸漸變成實(shí)際上的宰相。

    但尚書令的坐大，又引起了君王的疑忌。

    曹cao置秘書令，其子曹丕改為中書令，于是有了中書省，以分尚書省之權(quán)。

    北朝以來至國朝，又多了門下省，即中書省起草詔書，門下省審核批駁，尚書省淪為了執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這還不算，尚書令常年空置，淪為了虛銜，尚書省的主官變成了左右仆射，本來一個人說了算，現(xiàn)在是兩人分權(quán)。

    三省互相牽制之下，真·宰相人數(shù)大增，即左右仆射（尚書?。⒅袝睿ㄖ袝。晌皇讨校ㄩT下?。?，一共五個宰相。

    即便如此，高宗即位后，還是覺得不夠集權(quán)，又下令三省六部的低階官員亦可入政事堂參知政務(wù)，并給他們“同中書門下平章事”的頭銜，架空原本的真宰相。

    到了這會，看看給各地節(jié)度使加的榮銜就知道了，一堆侍中、仆射、尚書令、中書令，就知道這些國朝前期的宰相官職又變成了虛職。

    從三公開始，到尚書令、中書令、左右仆射、侍中，它們一步步從實(shí)權(quán)宰相變成了虛職，反應(yīng)的其實(shí)是君權(quán)的擴(kuò)大以及朝堂的相互制衡。

    但制衡也是有副作用的，那就是效率逐漸低下。

    國朝官制也是有缺陷的，皇帝為了彌補(bǔ)這種缺陷，不得不搞了大量“使職”，也就是差遣。

    使職一開始沒有品級，屬于兼職，這是五代及北宋混亂官制的鼻祖。

    “然時移世易，今尚書省有名無實(shí)，或可裁撤？”邵樹德說道：“先生怎么看？”

    “太宗時，三省主官合署辦公?！彼螛烦烈髁艘幌?，緩緩說道：“至中宗時，尚書省主官已無法進(jìn)入政事堂，地位大降。尚書六部，淪為了中書、門下二省的附庸。說是三省六部，實(shí)則二省六部。”

    “只是……”宋樂笑了一笑，道：“殿下若想集權(quán)，不是應(yīng)該抬尚書省主官進(jìn)政事堂么？人越多，雞毛蒜皮的事越多，越難以形成統(tǒng)一意見，正好由圣人裁決?！?/br>
    理論上是這樣，但圣人的裁決有時候不管用。就連太宗那般威望，他的旨意都被駁回過，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“亂命”、“中旨”，是不會具有法律效力的。

    “中書、門下二省，先生覺得有存在的必要么？”邵樹德問道。

    宋樂嘆了一口氣，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相?！?/br>
    邵樹德默然。

    他想起了明朝，朱元璋一開始執(zhí)行的是一省六部制，即中書省統(tǒng)管六部，但他隨后撤銷了這個機(jī)構(gòu)，六部直接對皇帝負(fù)責(zé)。

    這使得朱元璋在事實(shí)上兼領(lǐng)了宰相的職務(wù)。

    宰相有決策權(quán)、議政權(quán)、執(zhí)行權(quán)，朱元璋把決策權(quán)牢牢把在手里，朝官們只能給些建議，六部具體執(zhí)行，權(quán)力為史上帝王之最。

    這無疑會帶來繁重的工作量。老朱也不客氣，我上就我上，天天肝到深夜，讓人無話可說。

    曾幾何時，宰相擁有全部權(quán)力，從決策到執(zhí)行，皇帝無需過問。甚至皇帝不著調(diào)了，還要被宰相訓(xùn)斥，乃至換掉。

    到了隋唐，宰相的權(quán)力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，確保不會不會出現(xiàn)一個大權(quán)集于一身的權(quán)臣，因?yàn)榛实劭梢酝绿萌约喝恕?/br>
    一省六部制，宰相做決策，效率高，副作用是可能出現(xiàn)權(quán)臣。

    三省六部制，宰相做決策，效率低，但很難出現(xiàn)權(quán)臣。

    明清的內(nèi)閣制，則是另外一個次元了，皇帝做決策，學(xué)士給建議——當(dāng)然如果皇帝懶政或年幼，又會事實(shí)上變成一省六部制，但就法律制度層面而言，學(xué)士是沒有決策權(quán)的，雖然在實(shí)際執(zhí)行過程中，他們往往可以鉆空子，取得這個權(quán)力。

    邵樹德內(nèi)心之中也有些不定。

    他覺得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非議，怕是武將也要駭然，步子邁得有些太大了。

    “殿下之前提六部尚書為正二品……”見邵樹德不語，宋樂笑道：“其實(shí)明眼人都看在眼里，都若有所思?！?/br>
    邵樹德哈哈一笑，掩飾尷尬，小把戲被人看穿了。

    “仆建議，裁撤尚書省，度支、鹽鐵、戶部三司之權(quán)重歸六部。六部置于中書省治下，保留門下省，如何？”宋樂問道。

    這個三司是在中晚唐缺錢的大背景下誕生的。

    藩鎮(zhèn)割據(jù)之下，河北的上供就是象征性的，還經(jīng)常一毛錢都不給朝廷。

    河南、河?xùn)|幾乎也不給朝廷貢獻(xiàn)財政，因?yàn)轲B(yǎng)了太多兵。比如東都鎮(zhèn)原轄河南府、汝州，在德宗那會財政收入不到六十萬緡，但他從來不給朝廷錢，相反還要朝廷轉(zhuǎn)移支付貼錢。

    京西北諸鎮(zhèn)，更是完全依賴中央轉(zhuǎn)移支付。

    宣武鎮(zhèn)養(yǎng)兵十萬，也甚少給朝廷錢。

    與之相對，南方很多藩鎮(zhèn)年財政收入還不如宣武、徐州等鎮(zhèn)呢，但卻要上繳絕大部分賦稅，因?yàn)樗麄儾火B(yǎng)幾個兵——北方多為節(jié)度使，南方多為觀察使，可知差別。

    元和年間全國將近一百萬武夫，絕大部分在北方，他們完全是財政黑洞。

    在這樣一種情況下，朝廷財賦三分之二來自江南，用來彌補(bǔ)長安官僚機(jī)構(gòu)以及巨大的平叛軍費(fèi)開支。

    朝廷為了搞錢，派鹽鐵使到南方收稅，轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)運(yùn)輸，三司應(yīng)運(yùn)而生。

    德宗時鹽利六百多萬緡一年，絕大多數(shù)取自南方。

    北方諸鹽池，夏綏的自收自支，防御北邊。

    河北鹽池根本不可能給中央錢，淄青海鹽的利潤也是揣自己兜里。