例行的日講完畢之后，萬(wàn)歷在文華殿召見(jiàn)了張居正、呂調(diào)陽(yáng)、張四維等三位內(nèi)閣閣臣、英國(guó)公、定國(guó)公、彰武伯以及兵部尚書(shū)王崇古。

    “朕今天是想和你們議一議大明的馬政。朕近日閱覽《太祖實(shí)錄》、《太宗實(shí)錄》?！?/br>
    ”洪武、永樂(lè)年間，最多的時(shí)候有邊鎮(zhèn)軍馬、戰(zhàn)馬二十多萬(wàn)匹、京城駐兵有軍馬、戰(zhàn)馬十六萬(wàn)匹，加上其他官牧、官督民牧、驛馬總計(jì)有七十多萬(wàn)匹馬。”

    萬(wàn)歷所說(shuō)的，還僅僅是官馬數(shù)據(jù)。如果加上民間馬匹數(shù)量，高峰時(shí)期的全國(guó)馬匹量曾一度達(dá)到一百五十多萬(wàn)匹。

    “那朕想問(wèn)問(wèn)，現(xiàn)如今總共還有多少官馬？”

    萬(wàn)歷命令東廠對(duì)御馬監(jiān)管理飼養(yǎng)的馬匹、草場(chǎng)、養(yǎng)馬的開(kāi)支用度進(jìn)行了清查，清查出來(lái)的結(jié)果讓萬(wàn)歷感到觸目驚心。御馬監(jiān)飼養(yǎng)的馬匹數(shù)量在不斷減少，但另一方面開(kāi)支用度卻在不斷增大。

    “皇上，大明之馬政，設(shè)有太仆寺，苑馬寺分理馬政。有軍牧、苑牧、民牧三種?！?/br>
    “軍牧由屯軍牧養(yǎng)戰(zhàn)馬以供邊鎮(zhèn)所需，另京營(yíng)、邊鎮(zhèn)所屬軍士牧養(yǎng)在役戰(zhàn)馬?！?/br>
    “苑牧則是由苑馬寺管理充軍、戍邊人員組成的牧軍，在邊境地區(qū)的專門(mén)草場(chǎng)牧養(yǎng)馬匹以供邊鎮(zhèn)所需?！?/br>
    “民牧則有戶馬法和寄牧法兩法。設(shè)馬戶飼養(yǎng)朝廷的種馬，每?jī)赡昀U納所生的馬駒，稱之為戶馬法。每年從戶馬法實(shí)行地區(qū)征收的馬駒，調(diào)撥滿足京營(yíng)所需后，又將剩余馬匹寄牧于京畿地區(qū)的民戶，則稱之為寄牧法?！?/br>
    張居正先向萬(wàn)歷簡(jiǎn)要介紹了目前大明馬政管理體系和一些制度。然后兵部尚書(shū)王崇古接著說(shuō)道

    “現(xiàn)如今，軍牧已形同虛設(shè)，除了軍士牧養(yǎng)在役戰(zhàn)馬外，各衛(wèi)所基本無(wú)力新馬?！?/br>
    “朝廷在陜西、甘肅、京城、遼東設(shè)立了四個(gè)苑馬寺，每個(gè)寺下設(shè)六監(jiān)、二十四苑。沿著九邊邊境地區(qū)，開(kāi)設(shè)軍馬牧場(chǎng)為邊軍戰(zhàn)馬，苑馬寺歸兵部管理。”

    “但苑牧也是弊病叢生，原劃定的養(yǎng)馬草場(chǎng)不斷縮小，牧卒生活困頓還要承受每年納馬定額的重負(fù)，因而大量逃亡。苑牧官吏設(shè)置日益臃腫，冗員耗費(fèi)日益增多，但每年所得馬匹不到原有定額的四成。苑牧已無(wú)法足額新馬供邊軍使用。”

    王崇古則是講述著官牧現(xiàn)在的狀況。在原有大明馬政規(guī)劃中，是按照”苑牧供應(yīng)邊軍，民牧保障京營(yíng)”的原則，但現(xiàn)在苑牧基本上靠不住了，那保障京營(yíng)的民牧制度估計(jì)也好不了那里去。

    “那民牧現(xiàn)在如何？”萬(wàn)歷接著問(wèn)道。

    “皇上，戶馬法和寄牧法民間怨言極大。民間養(yǎng)馬不僅要保證馬匹的健壯，還要保證定期的馬駒供應(yīng)任務(wù)。否則不僅得不到免役糧的優(yōu)待，還要賠償銀兩。因此隆慶二年，寄牧法已全部停止實(shí)施。”

    ”隆慶二年，變賣(mài)了一半的種馬，減少了一半的馬戶，所得銀兩已收歸太仆寺常盈倉(cāng)。現(xiàn)在還有許多官員奏請(qǐng)，把所有的種馬全部賣(mài)掉?！睆埦诱卮鸬?。

    “把種馬都賣(mài)了，那以后如果邊關(guān)發(fā)生戰(zhàn)事，馬從哪里來(lái)？”萬(wàn)歷很吃驚的問(wèn)道。

    “成化二年，南方不產(chǎn)馬，因此太仆寺折價(jià)征銀，設(shè)置常盈倉(cāng)管理馬價(jià)銀，臣建議北方也實(shí)施折價(jià)征銀。變賣(mài)種馬所得銀兩、原劃歸太仆寺的草場(chǎng)地、養(yǎng)馬地所納稅銀均上解到太常盈倉(cāng)。如邊境和京軍缺馬，則由太仆寺拔馬價(jià)銀購(gòu)買(mǎi)?！睆埦诱刈嗟馈?/br>
    “那從哪里買(mǎi)馬？”萬(wàn)歷接著問(wèn)道。

    “川、陜的茶馬司每年茶馬貿(mào)易可得馬數(shù)千。大同、宣府以及西北、遼東邊鎮(zhèn)均開(kāi)有馬市。宣府、大同、山西在馬市以銀購(gòu)馬，遼東則以米、絹、布等易馬。以上兩項(xiàng)每年估計(jì)可得馬兩到三萬(wàn)匹。而且還可以用銀子購(gòu)買(mǎi)民間的合格馬匹?！睆埦诱卮鸬?。

    這是一個(gè)從表面上來(lái)看非常完美，并按照市場(chǎng)法則的政策。解決了兩個(gè)大問(wèn)題，一是民間不愿意替朝延養(yǎng)馬。二是如果官馬養(yǎng)得太多，則財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。用購(gòu)買(mǎi)的方法，可以省下備用馬和種馬的養(yǎng)馬錢(qián)，可以減少財(cái)政開(kāi)支。

    可是萬(wàn)歷非常清楚，在這一政策下，不僅沒(méi)有使大明的馬政超好的方向發(fā)展，反而衍生出了很多意想不到的大問(wèn)題，以至于最后明軍可用戰(zhàn)馬越來(lái)越少。

    萬(wàn)歷聽(tīng)完之后，沒(méi)有發(fā)表自己的意見(jiàn)，然后向各文武大臣問(wèn)道?！澳悄銈兌颊J(rèn)為買(mǎi)馬要比養(yǎng)馬好嗎？”

    “皇上，臣認(rèn)為馬市交易和茶馬貿(mào)易，卻實(shí)是比自己養(yǎng)馬要好。一來(lái)可以解決軍馬戰(zhàn)馬的來(lái)源，二來(lái)可以借此羈縻北虜各部?！薄Ｐ氯腴w的張四維，趕緊先出來(lái)表態(tài)，支持張居正的建議。

    張四維是極力主張與俺答部的互市政策，靠著四處奔走游說(shuō)，促成了互市，并得到了當(dāng)時(shí)的首輔高拱的器重，走上了仕途高升的第一步，當(dāng)時(shí)高拱就想舉薦張四維入閣。他又深知張居正主張的對(duì)北政策是外示羈縻，內(nèi)修戰(zhàn)備之策。

    “臣，也是如此認(rèn)為?！?/br>
    王崇古、呂調(diào)陽(yáng)、定國(guó)公徐文壁都紛紛表示支持張居正的意見(jiàn)。

    “臣認(rèn)為，馬政切不可如此輕率。雖說(shuō)養(yǎng)馬不如買(mǎi)馬，但如果有大戰(zhàn)發(fā)生，一戰(zhàn)下來(lái)馬匹折損不知多少，到時(shí)候買(mǎi)馬能來(lái)得及嗎？”英國(guó)公張溶提出了自己的反對(duì)意見(jiàn)。

    隨即彰武伯也說(shuō)道“臣，贊同英國(guó)公所言。”

    萬(wàn)歷此時(shí)看到有了不同的意見(jiàn)，然后接著說(shuō)道”馬政即戎政，馬政興衰關(guān)系到大明的軍隊(duì)的戰(zhàn)力和邊防的穩(wěn)固。張先生所提之策，朕有幾點(diǎn)不明?！?/br>
    “一是太仆寺常盈倉(cāng)中的馬價(jià)銀，如何保證不會(huì)被挪作他用？”

    萬(wàn)歷提出了自己的第一個(gè)疑問(wèn)。太仆寺改征馬為征銀之后，常盈倉(cāng)實(shí)際就成了除太倉(cāng)國(guó)庫(kù)之外，管理馬政專項(xiàng)資金的小金庫(kù)。這里面有一個(gè)非常大的制度上的漏洞。馬匹要想大量的挪用肯定不現(xiàn)實(shí)，但是銀子想要大量的挪用就很方便了。

    本來(lái)是買(mǎi)馬的專項(xiàng)資金，到了后來(lái)一旦國(guó)庫(kù)太倉(cāng)沒(méi)錢(qián)了，大家都把主意打到了這個(gè)小金庫(kù)上。戶部、工部、兵部都從太仆寺借銀子。崇禎年間累計(jì)挪用太仆寺常盈倉(cāng)的存銀達(dá)到一千兩百多萬(wàn)兩。銀子都沒(méi)有了，哪里來(lái)的馬。

    萬(wàn)歷此言一出，張居正的臉色一下就變了。這是他的確沒(méi)有想到的一個(gè)制度上的大問(wèn)題。他現(xiàn)在是首輔可以保證在票擬的時(shí)候不批準(zhǔn)其他部門(mén)借支挪用，但他的繼任者，他敢保證嗎？而且如果以后皇上把主意打到這筆錢(qián)上呢？

    “二是為何現(xiàn)在以茶換馬價(jià)格越來(lái)越高，但所獲好馬卻越來(lái)越少？現(xiàn)在的馬市雖然以糧、以布、以絹等物易馬，以后會(huì)不會(huì)也是一樣？”萬(wàn)歷提出了自己的第二個(gè)問(wèn)題。

    王崇古和張四維聽(tīng)到之后，也是感到背后一股涼氣在冒。茶馬貿(mào)易實(shí)際從宣德年間就開(kāi)始走向頹勢(shì)。根本原因就是茶馬貿(mào)易是官方壟斷，巨大利潤(rùn)背后，就有大量的勛貴官宦參與到走私之中。

    官茶定價(jià)根本就不是按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)的，其主要目的是想通過(guò)貿(mào)易來(lái)達(dá)到政治上的控制。官茶自然就干不過(guò)私茶，因此官方就很難獲得好馬。

    新開(kāi)放的馬市，雖然交易的品種多了，但如果沒(méi)有有效管控和合理的政策，以后難免會(huì)走回茶馬貿(mào)易的老路。

    ”三是邊鎮(zhèn)缺馬，太仆寺只管拔銀，那購(gòu)馬由誰(shuí)來(lái)管？購(gòu)買(mǎi)之后誰(shuí)來(lái)點(diǎn)驗(yàn)？”萬(wàn)歷提出了自己的第三個(gè)問(wèn)題。

    萬(wàn)歷知道這個(gè)問(wèn)題以后會(huì)更加恐怖，把銀子拔給邊鎮(zhèn)由邊鎮(zhèn)購(gòu)馬之后，漏洞百出。直接快速催生了邊軍的另一種腐敗，吃馬的空餉。

    邊鎮(zhèn)的軍官們拿著銀子并不是馬上買(mǎi)馬。這樣買(mǎi)馬的錢(qián)在手中，養(yǎng)馬的錢(qián)自然省下來(lái)貪掉了，等到上頭派人來(lái)點(diǎn)驗(yàn)馬匹的時(shí)候再買(mǎi)馬來(lái)湊數(shù)。后來(lái)發(fā)展到極致，軍官們竟然自己養(yǎng)著一批馬，把自己養(yǎng)的馬再賣(mài)回給軍隊(duì)。

    萬(wàn)歷問(wèn)了三個(gè)問(wèn)題之后，整個(gè)文華殿內(nèi)都是靜悄悄的。張居正在想著如何從制度上去完善，好回應(yīng)皇上的問(wèn)話。定國(guó)公張溶和彰武伯心里則覺(jué)得非常高興，認(rèn)為皇上是支持了自己的觀點(diǎn)。

    王崇古和張四維現(xiàn)在則有點(diǎn)膽戰(zhàn)心驚，他們兩是當(dāng)初這個(gè)互市政策的主張者和支持者。他們很清楚如今的馬市之中，依然存在著大量的走私行為。雖然皇上現(xiàn)在沒(méi)有明講走私問(wèn)題，但是肯定是有所指?，F(xiàn)在依托馬市的一些走私行為，和他們自己背后的家族都著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

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