其實(shí)在以前，商毅就己經(jīng)將刑部從六部中獨(dú)立出來(lái)，不屬內(nèi)閣管理，而是直接對(duì)皇帝付責(zé)，但現(xiàn)在皇帝己經(jīng)明確不再直接管理朝政了，而且刑部的俱體機(jī)夠，也需要進(jìn)行重新制定。

    首先是將刑部正式更名為司法部，設(shè)司法大臣一名，在司法部以下，設(shè)立最高法院、檢查院、公安部等機(jī)構(gòu)，司法部門的權(quán)力完全獨(dú)立，可以按照正常的法律程序，對(duì)任何人提出公訴。

    司法大臣的人選，和內(nèi)閣相似，也是甴皇帝提名，交國(guó)會(huì)投票表決，然后由當(dāng)選的司法大臣付責(zé)任命司法部官員，而同樣也要在每年年底向國(guó)會(huì)提交年報(bào)告進(jìn)行審議，但國(guó)會(huì)對(duì)司法部沒有彈亥權(quán)，但可以由皇帝及內(nèi)閣向司法部發(fā)動(dòng)不信任投票。

    司法部的機(jī)構(gòu)并不復(fù)雜，其核是依據(jù)的法律，不過(guò)目前執(zhí)法的依據(jù)仍然是按《大明例律》來(lái)執(zhí)行，盡管商毅對(duì)《大明例律》非常不滿意，但就目前來(lái)說(shuō)，這是中國(guó)唯一的一部比較完善的法律，只能暫時(shí)以《大明例律》來(lái)做為執(zhí)法依據(jù)。

    其實(shí)中國(guó)的法律由來(lái)以久，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)代百家爭(zhēng)鳴中，法家一直都是諸子百家中的一股重要力量，盡管自秦漢以來(lái)，單純意義上的法家巳經(jīng)不存在了，而且歷代朝廷都標(biāo)榜自己是以仁治國(guó)，推崇儒治，沒有誰(shuí)會(huì)自稱是法家，但實(shí)際上在暗地里，那一個(gè)朝代都是實(shí)行的法制，也就是所謂的明儒暗法，法家和儒家其實(shí)已經(jīng)合并一體，因?yàn)檎l(shuí)都明白，單靠儒家的說(shuō)教，道徳，是不可能管好一個(gè)國(guó)家的。

    在戰(zhàn)國(guó)初期的法家重要學(xué)者李悝著《法經(jīng)》，是中國(guó)最早的一本專門的法律著作，隨后的歷朝都會(huì)制定本朝的法律，并且成立專門的法律部門和一定的法律程序，對(duì)于這一點(diǎn)，包括秦漢以后所有的儒家學(xué)者都沒有任何的意義，因此和世界其他古文明國(guó)家相化，中國(guó)古代的法律其實(shí)是相當(dāng)先進(jìn)而完善的，其他古文明國(guó)家，包括古印度和古歐州，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，都是以宗教的經(jīng)典為基礎(chǔ)制訂法律，甚致一度以宗教審判所一類的機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    但中國(guó)古代的法律也存在著相當(dāng)大的缺陷，排除歷史局限的因素之外，中國(guó)古代法律最大的缺陷就是，在法律上以刑法為中心，兼有民事、行政和訴訟等方面的內(nèi)容，實(shí)際是將多種法律形式混合編纂成一體，而在執(zhí)行上，雖然在中央有專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但在地方上，卻是由行政機(jī)關(guān)兼理司法，即各地的知府、知州、知縣實(shí)際就是最高法官，并兼審理、判處于一身。

    在這方面最典型的例子就是民間傳說(shuō)的包公，老包同志的實(shí)際官職是開封府府伊，實(shí)際就是一個(gè)市長(zhǎng)，同時(shí)還兼任開封公安局局長(zhǎng)，開封法院的院長(zhǎng)，即管民事，還管刑事，也管訴頌，既可以偵案、查案，同時(shí)還有審案、判刑的權(quán)力。

    盡管后來(lái)各朝也意識(shí)到這一點(diǎn)，也在加強(qiáng)地方的司法機(jī)構(gòu)，宋朝在地方上設(shè)成了提型點(diǎn)獄使，明朝也在省一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了按察使，在府、州、縣也設(shè)立了掌管刑法的官員，但行政機(jī)關(guān)和司法始終沒有明確分開，那怕就是在省一級(jí)，按察使也要受巡府的節(jié)制，而這一體制，一直慣穿著整個(gè)中國(guó)的封建時(shí)代結(jié)束，才有所改變。

    在這一方面，中國(guó)古代的法律和歐州古代的羅馬法纟相比，就要遜色不少，盡管在古羅馬帝國(guó)之后，羅馬法系也受到了宗教的極大影響，但是羅馬法纟中：公民在私法范圍內(nèi)權(quán)利平等原則、契約自由原則、遺囑自由原則、“不告不理”、一審終審原則等，權(quán)利主體中的法人制度、物權(quán)制度、契約制度、陪審制度、律師制度等都已經(jīng)深入人心，近現(xiàn)代的歐美各國(guó)建立的法制中，有許多原則和制度，都是采用自羅馬法纟。

    另外在審判定刑的程序中，中國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)是以疑犯的口供為第一，而羅馬法系則是按口供、人證、證據(jù)、事實(shí)等各方面并重的原則。

    而且在這個(gè)時(shí)代，歐州各國(guó)的法律也在逐漸脫離宗教的影響，吸取羅馬法系中的優(yōu)點(diǎn)，重新建立各自的新法制，按另一時(shí)空的進(jìn)程，在三十多年以后，英國(guó)將發(fā)布《權(quán)利法案》，在一百多年以后，法國(guó)發(fā)布的《拿破侖法典》，都將使各自的法制大大提高。

    因此中華帝國(guó)的司法部成立之后，商毅同時(shí)也決定，將在各省、府、州、縣，都成立各級(jí)的司法部門，設(shè)立各級(jí)后法院、檢查院、公安部等執(zhí)法、審判機(jī)構(gòu)，而且都是權(quán)力獨(dú)立，直接對(duì)上級(jí)的司法部門付責(zé)，不受地方行政機(jī)關(guān)的控制。

    雖然商毅制定的司法體系，和中國(guó)古代歷朝的司法體纟有很大的不同，因此在提交給國(guó)會(huì)之后，也引發(fā)了非常激烈的辯論，不過(guò)在這個(gè)時(shí)候，商毅多年以來(lái)建立起來(lái)的巨大的威信力發(fā)揮了最重的作用，當(dāng)然在另一方面來(lái)說(shuō)，三權(quán)分立是建立國(guó)會(huì)的時(shí)候，就己經(jīng)確定好的大原則，而且把司法從行政機(jī)構(gòu)徹底分離開，進(jìn)一步削弱內(nèi)閣的權(quán)力，對(duì)國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)，并沒有損失，相反還能鞏固國(guó)會(huì)的地位。

    另外有不少頭腦靈的國(guó)會(huì)議員心里都能夠算清這筆帳，國(guó)會(huì)的制度就己經(jīng)決定了，國(guó)會(huì)本身只能有立法權(quán)，而不能有執(zhí)法權(quán)，一但執(zhí)法權(quán)被內(nèi)閣掌握，國(guó)會(huì)將很難與內(nèi)閣相抗衡，因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，內(nèi)閣可以非常容易的利用司法機(jī)構(gòu)，將不聽話的議員一一清除掉，因此只真確立三權(quán)分立，把執(zhí)法權(quán)從內(nèi)閣分離出來(lái)，形成三方互相的權(quán)力制約，才是對(duì)國(guó)會(huì)最有利的。

    因此最終的投票結(jié)果，雖然贊成票不足六成，但新的司法體制，仍然還是在參、眾兩院通過(guò)，商毅提名以前的刑部尚書王仲平出任第一任司法部長(zhǎng)，也得到了國(guó)會(huì)的通過(guò)。

    而商毅也終于松了一口氣，司法體制得到了通過(guò)，這不僅是中國(guó)歷史上首次將司法機(jī)構(gòu)比較徹底的與行政機(jī)構(gòu)分離開，在法制建設(shè)上的一個(gè)大進(jìn)步，同時(shí)也標(biāo)志著三權(quán)分立的國(guó)家結(jié)構(gòu)終于完全建立了起來(lái)，可以說(shuō)近代的國(guó)家制度，己經(jīng)在中國(guó)初步確立，而中國(guó)終于跨過(guò)了這個(gè)歷史的十字路口，徹底走上了一條正確的軌道。

    當(dāng)然歷史的發(fā)展并非是直線前進(jìn)，也許在自己之后，中國(guó)還會(huì)發(fā)生反復(fù)，甚致出現(xiàn)倒退回封建專制的時(shí)代，但歷史的發(fā)展進(jìn)程是誰(shuí)也擋不住的，這扇門巳經(jīng)被商毅推開了，這條道路也被越來(lái)越多的中國(guó)人發(fā)現(xiàn)，相信就算有人還想再把中國(guó)拉回到以前的道路，最多也只能得呈一時(shí)，不可能阻擋得了歷史的大勢(shì)。

    不過(guò)這并不表示商毅從此就可以高枕無(wú)憂，安心的做自己的太平天子，接下來(lái)的事情就是利用自已手上現(xiàn)有的權(quán)力和影響力，盡力的鞏固和完善現(xiàn)有的體制，盡可能的避免走上回頭路去，因此下一步要做的最重要的一件事情，就是制定中華帝國(guó)的法律標(biāo)準(zhǔn)，既《中華憲法》，以法律的形式，將現(xiàn)有的國(guó)家體制確定下來(lái)，確保中國(guó)在正確的道路上一直前進(jìn)。

    《憲法》并不僅僅是一個(gè)法律的條例集合，而是確定國(guó)家制度，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)行為，民眾的基本權(quán)利和義務(wù)的總則，是國(guó)家的最高綱領(lǐng)，因此只有確實(shí)了《憲法》之后，才能算是徹底實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的近代化進(jìn)程。

    當(dāng)然現(xiàn)在也并不是所有人都明白《憲法》的意義，但一般在新朝建立之后，修定新朝的法律以取代舊律，是歷代的慣列，只是以前都稱“律”或“例律”，不過(guò)眾人也習(xí)慣了商毅發(fā)明一些新的名詞，現(xiàn)在叫《憲法》，反正就是換了個(gè)名字，因此商毅提出制定《憲法》的提案，也立刻就得到了國(guó)會(huì)的通過(guò)。

    于是商毅也馬上下旨，成立《憲法》制定工作委員會(huì)，由商毅直接領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、司法三方面的最高官員出任委員會(huì)常協(xié)，付責(zé)領(lǐng)頭主持《憲法》制定工作，同時(shí)招集國(guó)內(nèi)各方面的學(xué)者、各行業(yè)的精英，參于《憲法》的制定工作，其中有全職，有兼職，有官員，有平民百姓，也有商人，甚致還請(qǐng)了幾名外國(guó)人，歐州的傳教士和商人，因?yàn)椤稇椃ā酚猩嫱夂妥诮痰膬?nèi)容。

    當(dāng)然商毅也知道，制定出《憲法》之后，還有《刑法》、《民法》等等一纟列的具體法律，因此只制定出《憲法》，也許并不需要太久，但要將其他的基本法律全部都制定出來(lái)，沒有二三十年以上的時(shí)間，是不可能完成的任務(wù)，在另一時(shí)空里，清廷的《大清例律》從順治年間開始，一直到乾隆中期才制定出來(lái)，足足花了一百多年的時(shí)佪，而且隨著時(shí)代和國(guó)家的發(fā)展，還有不斷的有新的法律出現(xiàn)，幾乎永遠(yuǎn)都完不了。

    因此現(xiàn)在只能一部一部的來(lái)制定，首先制定出《憲法》，確定確定國(guó)家制度，國(guó)家機(jī)關(guān)，以及制定其他法律的依據(jù)，然后再制定《刑法》、《民法》等其他專業(yè)法律，制定出一部，就應(yīng)用一部，如果沒有的，仍然還是依舊《大明例律》為依據(jù)。

    第五卷 飛天篇 第二八九章 帝國(guó)體制（三）——地方行政

    國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、司法三個(gè)系統(tǒng)都建立了起來(lái)，同時(shí)也開始制定《中華憲法》，但所有的這些，都屬于中央的機(jī)構(gòu)，而帝國(guó)的新體制中，當(dāng)然還包括對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整。

    從原則上來(lái)說(shuō)，各地方，由其是省級(jí)地方機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該和中央一樣，實(shí)行三權(quán)分立，建立地方議會(huì)、地方行行和地方司法纟統(tǒng)，但地方機(jī)構(gòu)的建立，要遠(yuǎn)比中央復(fù)雜得多，因?yàn)楦鞯胤降纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，對(duì)帝國(guó)的新體制，三權(quán)分立的理解程度也不一樣，相對(duì)來(lái)說(shuō)，被商毅統(tǒng)治時(shí)間較長(zhǎng)的地方，如浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、山東、臺(tái)灣這八個(gè)省的發(fā)展較快，對(duì)三權(quán)分立、國(guó)會(huì)、民主這些概念都了解一些，被商毅統(tǒng)治的時(shí)間短，由期是北方地區(qū)，就要差得多，因此地方機(jī)構(gòu)的調(diào)整，也不能一概而論。

    按照商毅的構(gòu)想，首先應(yīng)該在地方上建立起完善的行政統(tǒng)系和司法系統(tǒng)，然后再慢慢建立地方的議會(huì)。

    其實(shí)在商毅稱帝之前，就己經(jīng)將地方的行政系統(tǒng)劃分為省、直轄市??！省會(huì)市、市！！縣?。∴l(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)，雖然和以前的朝代相比，多了一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的劃份，對(duì)地方的控制力度也加強(qiáng)了一些，但各級(jí)的行政制度，官員機(jī)構(gòu)的設(shè)置，和明朝相比，并沒有太大的變化，只是名稱不同而己。

    中國(guó)古代的地方行政機(jī)構(gòu)最大的一個(gè)特點(diǎn)就是：官少吏多，政經(jīng)財(cái)一把抓，而且越到基層的地方，官員的數(shù)量就越少，以明朝為例，在省一級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)還有一定的行政分工，一般是由巡撫主管行政軍政、布政使管財(cái)政、按查使管刑法，至少還有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且這一套班子的人數(shù)也不多。

    按明朝的官制，一個(gè)府級(jí)的行政機(jī)構(gòu)的政府官員是：知府一人、通判無(wú)定員，推官一人，經(jīng)歷司經(jīng)歷一人，照磨所照磨一人，檢校一人，司獄一人，不計(jì)無(wú)定員的通判，其他的全部加起來(lái)，也就是六個(gè)人，就算多加幾個(gè)通判，撐破天也就十來(lái)個(gè)人，就要管理一個(gè)府的事務(wù)。

    府級(jí)是如此，而縣級(jí)就更慘了，全部的官員就是：知縣一人，縣丞一人，主簿一人，典史一人，再有一個(gè)縣教諭，通共就只有五個(gè)人，因此管理事來(lái)就只好胡子眉毛一把抓，什么都管。

    雖然說(shuō)古代的府縣規(guī)模不能與現(xiàn)代相比，但也不是只靠這么幾個(gè)人就能夠管得過(guò)來(lái)的，因此各地方官員就只能依靠什么師爺、幕僚、衙役、班頭、仵作、團(tuán)頭等一批下層的吏員，來(lái)管理地方的行政、稅收、差役、保甲、緝捕、獄訟等等事務(wù)。

    結(jié)果這一批人雖然都不算是正式的朝廷官員，但卻在實(shí)際上牢牢的把持著地方基層的權(quán)力，或是蒙上壓下，或是駕空上級(jí)，或是上下串通，吃拿卡要，中飽私襄，在地方上的種種弊端，十有八九都是這一批人弄出來(lái)的，朝廷的官員到了地方之后，還要和這一批人敲好關(guān)系，否則就很難開展工作，好一點(diǎn)的最多就是不同流合污，而差的就是一拍即合，大家一起悶聲發(fā)大財(cái)，等任期滿了以后，拍屁股走人，換一個(gè)地方官來(lái)之后，就一切照舊。

    而且朝廷的官員還可以一批一批的換，而這些吏員卻都是終身制，只要不犯什么大錯(cuò)，就可以一直當(dāng)?shù)嚼纤?，甚致還是世襲制，老子死了兒子接班，哥哥沒了兄弟頂上，所謂“官無(wú)封建、吏有封建”，就是指得這種現(xiàn)像。

    這也是一個(gè)讓后世的歷史學(xué)家很難理解的現(xiàn)像，一方面歷代以來(lái)，每一個(gè)王朝都會(huì)肖許多的閑散官員，由其是在科舉制度完善之后的宋明清三代，每年政府都會(huì)產(chǎn)生大量的閑散官員，最多的時(shí)候可以達(dá)到數(shù)萬(wàn)之多，全都是白拿工資不干活的主，當(dāng)然不是他們不想干，而是朝廷沒有那么多的職位，只能靠政府養(yǎng)活著他們，成為政府沉重的財(cái)政付擔(dān)，而在另一方面，在地方基層的行政官員又極少，根本管不過(guò)來(lái)地方的事務(wù)，只能依靠大批的吏員維持地方的行政制度，確實(shí)令人覺得匪夷所思。

    即然總是要養(yǎng)著這樣官員，那么干嘛不索性把他們都放到基層去做官，至少也不會(huì)比那些吏員更差吧，而國(guó)家也不致于是白養(yǎng)活著他們呀。

    而更為讓人難以想象的事實(shí)是，官差、衙役、隸卒這些吏員中的主要構(gòu)成者，在明朝居然是被劃為賤民一類，而廣大的農(nóng)民，卻算是良民，在政治權(quán)力上，良民是比賤民大的，而在實(shí)際的生活中，良民卻是被賤民欺壓剝削，這種顯像，恐怕己經(jīng)不能用怪異來(lái)形容了。

    因此自從商毅成勢(shì)之后，在這方面，就做了大量的變革，在中華帝國(guó)成立之后，取消了賤民、良民之分，推行眾民平等原則，同時(shí)也把所有的吏員全部都納入到了政府官員的行列中，并且又加設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，才算是加強(qiáng)了對(duì)地方行政的控制，由其是在商毅最早統(tǒng)治的八個(gè)省里，地方的各級(jí)行政制度都基本建立完成了。

    但由于原來(lái)是處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，而且官員的人材缺乏，因此商毅并沒有進(jìn)一步建全地方行政機(jī)構(gòu)、主要是在行政職能上，還是由知府、知州、知縣一個(gè)人通盤全管，只是各級(jí)地方機(jī)構(gòu)的人員多了一些。

    那么現(xiàn)在就是該建全地方行政機(jī)構(gòu)的時(shí)侯了，因此商毅決定，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)行政單位設(shè)財(cái)政部；縣級(jí)行政單位再加設(shè)文教部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、組織部、宣傳部，文書處共計(jì)七個(gè)部門；而省級(jí)，省會(huì)市、市級(jí)行政單位，再加設(shè)工程部、工業(yè)部、土地資源部、交通部，審計(jì)署共計(jì)十二個(gè)部門，另外根據(jù)各地的實(shí)際情況，省級(jí)，省會(huì)市、市級(jí)行政單位，還可以増加海洋開發(fā)部、民族事務(wù)部等其他部門。

    在管理上，釆用雙重管理方式，即各級(jí)地方的行政部門，即要對(duì)地方政府付責(zé)，同時(shí)也要受各自的上一級(jí)主管部門管理，各部門的付責(zé)官員由各級(jí)地方官員提名、再交各部門的上級(jí)部門審核批準(zhǔn)。

    而各地方的最高行政官員，在目前的階段，省級(jí)和省會(huì)市、市級(jí)行政單位，是由皇帝或內(nèi)閣推薦名單，然后交國(guó)會(huì)投票批準(zhǔn)通過(guò)，就可以上任了，而任期時(shí)間為四年；縣級(jí)行政單位，由其直屬上級(jí)部門推薦，交由內(nèi)閣批準(zhǔn)，任期為三年；而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)行政單位則是由直屬上級(jí)部門在當(dāng)?shù)剡x拔，交省級(jí)部門批準(zhǔn)，任期為三年。

    這樣一來(lái)，再加上地方的司法系統(tǒng)，整個(gè)地方政府的行政機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生方式也就可以建全了，而且在地方上可以各付其責(zé)，也可以更好的治理好地方，另外也増加了大量基層官員的位置，不僅可以消化掉大量的官員，也可以給新晉官員提供在基層煅煉的機(jī)會(huì)，為帝國(guó)培養(yǎng)出更多的有用之材，下面要做的，就是在地方上按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，各自完善，等到條件成熟之后，再建立地方議會(huì)。

    不過(guò)現(xiàn)在中華帝國(guó)畢竟剛剛建立不久，完成國(guó)家統(tǒng)一還不到一年，各地方的發(fā)展進(jìn)程也不一樣，另外現(xiàn)在帝國(guó)也確實(shí)還缺少相應(yīng)的人材，因此各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的完善，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而商毅決定采用逐步推行的辦法，首先在自己最早統(tǒng)治的八個(gè)省里開始進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的完善工作，也為其他各省做一個(gè)樣板范例，而其他各省現(xiàn)在則是走這八個(gè)省的老路，先建立好四級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)，將吏員納入政府機(jī)構(gòu)中來(lái)，然后再逐步建全各部門。

    但這一來(lái)就需要大量的基層官員，因此商毅也下令，帝國(guó)的科舉制度正式啟動(dòng)，今年在帝國(guó)的各省，都展開鄉(xiāng)試，明年進(jìn)行省試，后年進(jìn)行會(huì)試和殿試。

    開展科舉，是中國(guó)古代的一件大事，雖然現(xiàn)在帝國(guó)的教育體纟并沒有完全建立起來(lái)，但鄉(xiāng)試基本還是考的傳統(tǒng)內(nèi)容，只是多了一門算術(shù)，這并難不倒絕大多數(shù)考生，從省試開始，才加入所謂格物致用之學(xué)，而從現(xiàn)在起，還有近兩年的時(shí)間，從現(xiàn)在開始學(xué)起，也都還來(lái)得及，而且只要是科舉開了，也就意味著有機(jī)會(huì)了，第一次考不上，還可以再考第二次、第三次，因此帝國(guó)的學(xué)子，讀書人也都無(wú)不歡喜鼓舞，紛紛準(zhǔn)備開始苦讀，以其望一舉中的，一夜成名。

    而就在帝國(guó)開始科舉的同時(shí)，另一項(xiàng)新的選拔官員的考試，各部門的經(jīng)濟(jì)特科也同時(shí)開考。

    經(jīng)濟(jì)特科是為選擇地方基層專業(yè)官員而設(shè)的考試，將不設(shè)鄉(xiāng)試，直接進(jìn)行省試，考試核格之后，可以參加第二年的會(huì)試，同時(shí)也可以到省里報(bào)名掛號(hào)，等候分配到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方部門工作，雖然這是在最基層的地方，但也可以算是政府官員，只要是勤奮工作，努力學(xué)習(xí)，依然是有機(jī)會(huì)晉升到市級(jí)、省級(jí)，甚致是中央的相關(guān)部門中去，如果在第二年通過(guò)了經(jīng)濟(jì)特科的會(huì)試，那么就可以分配到市級(jí)、省級(jí)的地方部門去工作，起點(diǎn)也就提高了一步。

    不過(guò)相對(duì)科舉來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特科的考試就要專業(yè)得多了，有不少還需要?jiǎng)邮郑皇峭粨魩滋炀湍軌驊?yīng)付得的，但是對(duì)科舉一個(gè)有效的補(bǔ)充，也使普通平民當(dāng)官的機(jī)會(huì)，大大増加了。

    第五卷 飛天篇 第二九零章 帝國(guó)體制（四）——皇權(quán)

    “你看這份報(bào)紙，又在批評(píng)你鼓搗出來(lái)的這個(gè)什么新科舉制度。”紫玲瓏“叭”的一聲，將一份叫《天理報(bào)》的報(bào)紙扔到商毅面前，笑道：“你看看，這就是你要搞的什么新聞自甴，言論自由，現(xiàn)在弄得好了，這份報(bào)紙上全是批評(píng)你的話，現(xiàn)在的目標(biāo)全是說(shuō)的新科舉制度！”

    商毅懶洋洋的半躺在床榻上，對(duì)那份報(bào)紙并沒有看一眼，只是張嘴接過(guò)葉瑤瑱幫他剝好的一粒蜜餞，笑道：“那又怎么樣，就讓它說(shuō)去好了，反正這個(gè)新科舉制度，是定下來(lái)后，誰(shuí)都不可能否定的，就是國(guó)會(huì)也不行！”

    如果按照嚴(yán)格的程序來(lái)說(shuō)，中華帝國(guó)的新科舉制度，也是要通過(guò)國(guó)會(huì)的表決，但科舉制度，是早就制定好的，因此也不用國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以直接使用，當(dāng)然這也是商毅和國(guó)會(huì)打了一個(gè)擦邊球。

    因?yàn)樯桃闶智宄?，別的什么都好說(shuō)，只有科舉制度是幾乎關(guān)系到每一個(gè)人的利益，既使自已不考，自己的兒子、孫子也都會(huì)去考，因此新科舉制度很難在國(guó)會(huì)中通過(guò)，不如趁著現(xiàn)在制度剛剛建立，還存在許多漏洞的時(shí)候，直接繞過(guò)國(guó)會(huì)，把新科舉制度確定下來(lái)。

    雖然說(shuō)國(guó)會(huì)有可能提出修改科舉的提案，但商毅可以利用自已的否決權(quán)，否定國(guó)會(huì)的決意，只要是在參、眾兩院不超過(guò)九成的贊同票就行了，想達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是不可能的，畢竟國(guó)會(huì)也不是全由仕人把持，其中還有一部份是商毅有意安插進(jìn)國(guó)會(huì)的人員，雖然近現(xiàn)代的民主制度是以少數(shù)服從多數(shù)的原則，但在議會(huì)的實(shí)際cao作中，就有一種叫做少數(shù)綁架多數(shù)的現(xiàn)像，在這方面，商毅可比這個(gè)時(shí)代的人的經(jīng)驗(yàn)要多得多。

    當(dāng)然凡事都有萬(wàn)一，如果萬(wàn)一真的超過(guò)了九成的贊同票，商毅也同樣可以用已經(jīng)做出決定的事情，在一定時(shí)間內(nèi)不得議論的原則，使這次決意徹底無(wú)效，而等到時(shí)效過(guò)，估計(jì)都已經(jīng)考過(guò)了兩回，學(xué)士們也都該習(xí)慣了，想往回改，都不可能了，因此實(shí)際商毅是把所有的路都給堵死了。

    紫玲瓏卻還是搖了搖頭，道：“要是你當(dāng)初禁止其他的報(bào)紙，只發(fā)行《中華時(shí)報(bào)》不就什么事都沒了嗎，現(xiàn)在又要費(fèi)功夫去反駁它，多麻煩??！”

    葉瑤瑱笑道：“jiejie，這一次《天理報(bào)》上用了幾次‘天下人’！”

    紫玲瓏也不禁笑了，道：“一次都沒有了，估計(jì)從此以后，沒人再敢用這個(gè)詞了，說(shuō)起來(lái)你也真損，居然會(huì)想到這種摳字眼的辦法！”

    因?yàn)樯桃阒贫ㄑ哉撟杂傻脑瓌t，現(xiàn)在帝國(guó)發(fā)行的報(bào)紙數(shù)量，已經(jīng)大大的増加了，這時(shí)一共有十二份報(bào)紙?jiān)诎l(fā)行，而官方的報(bào)紙，除了《中華時(shí)報(bào)》之外，還有一份《海外報(bào)》。

    而《天理報(bào)》就是這十二份報(bào)紙其中之一，是由一群思想守舊、頑固，堅(jiān)守傳統(tǒng)道德，反對(duì)新事務(wù)的儒生！！用后世的觀點(diǎn)說(shuō)，這是一群右派份子，一起出資創(chuàng)辦的報(bào)紙，這伙人以堅(jiān)守傳統(tǒng)為己任，主張復(fù)古，以傳統(tǒng)的仁義治國(guó)，王道平天下，而對(duì)帝國(guó)的新制度非常不滿，因此也是帝國(guó)政府、皇室的頭號(hào)反對(duì)派。

    正好借助報(bào)紙，表達(dá)自已的觀點(diǎn)，幾乎對(duì)政府的每一項(xiàng)新的決議都會(huì)持反對(duì)態(tài)度，輕則冷嘲熱諷，重則大批一通，而對(duì)皇室的批評(píng)，更是每一期都有，不過(guò)這種觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)還有一部份市場(chǎng)的，《天理報(bào)》的發(fā)行量，雖然不算最好，但到也不差。

    而且這伙人對(duì)帝國(guó)發(fā)布的《新聞報(bào)紙出版發(fā)行規(guī)范》還是有相當(dāng)?shù)难芯浚滥切┰捲撜f(shuō)，那些話不該說(shuō)，鼓動(dòng)、宣傳推翻帝國(guó)，改變政府的話當(dāng)然不敢說(shuō)，罵商毅昏庸無(wú)道，倒行逆施的話當(dāng)然也不敢提，主要的尺度是指商毅的行為，國(guó)家的決議不附合古制，不是圣人之道一類，最多也就是說(shuō)到“非圣賢之主所為”，就不會(huì)再向下說(shuō)了，因此并沒有什么犯忌的，批評(píng)皇帝，批評(píng)政府，在中國(guó)古代，也不是沒有過(guò)的事情。

    政府的官員中，雖然也有一些人對(duì)商毅的建國(guó)、治國(guó)思路也有疑議，但對(duì)《天理報(bào)》更為反應(yīng)，因?yàn)檫@丫完全就是為反對(duì)而反對(duì)，整天說(shuō)三道四，指東望西，當(dāng)然很令人討厭，因此也有人向商毅檢舉過(guò)這份報(bào)紙，建議商毅干脆取諦它算了。

    但商毅想了一想之后，決定還是讓這份報(bào)紙留下來(lái)，因?yàn)檫@份報(bào)紙畢競(jìng)還沒有做得太出格，而且做為一個(gè)大國(guó)例政府，如果連這么一點(diǎn)批評(píng)的聲音都容不下，也未免太小氣了一點(diǎn)。

    不過(guò)雖然商毅容忍下了《天理報(bào)》，但并不表示就會(huì)讓《天理報(bào)》這樣肆無(wú)忌憚的胡說(shuō)八道下去，否則自己手上的報(bào)紙是干什么的，因此在每一期的《中華時(shí)報(bào)》上，也對(duì)針對(duì)《天理報(bào)》的文章觀點(diǎn)進(jìn)行反駁，于是這兩份報(bào)紙也展開了長(zhǎng)期的論戰(zhàn)。

    一方是以事實(shí)為依據(jù)，而另一方是用圣人之言為觀點(diǎn)，唇槍舌劍，到也十分熱鬧，無(wú)形中使兩份報(bào)紙的發(fā)行量都上升了不少，而其他的報(bào)紙也看得眼紅，于是也都紛紛加入論戰(zhàn)中來(lái)，當(dāng)然有向燈，有向火，也有保持公證或是搖擺不定。

    在前兩天，商毅忽然發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)像，《天理報(bào)》的文章非常喜歡用一個(gè)詞?。√煜氯?，為了證明自已的觀點(diǎn)正確，往往都會(huì)用到這個(gè)詞，使用了許多“天下人以為怎么怎么樣”，“天下人莫不什么什么”的格式，在有一期里，一共同于六十多個(gè)“天下人”。

    其實(shí)這是這個(gè)時(shí)代的文章的一個(gè)習(xí)慣用語(yǔ)，只是想増強(qiáng)自已文章的說(shuō)服力，到并不是故意的，和后世的人喜歡用廣大人民群眾怎么怎么樣的格式，是同一個(gè)道理。

    因此商毅一時(shí)上來(lái)了惡趣味，發(fā)表了一篇小文章，質(zhì)問《天理報(bào)》憑什么以天下人的代表自居，得到了誰(shuí)的授權(quán)，至少《中華時(shí)報(bào)》的編輯作者自然也要算天下人的一份子，但并沒有授權(quán)《天理報(bào)》代表自巳，《天理報(bào)》憑什么要把他們都拉進(jìn)來(lái)，因此請(qǐng)《天理報(bào)》以后再用天下人這個(gè)詞的時(shí)候，注明一句《中華時(shí)報(bào)》的編輯作者除外。

    其實(shí)這純粹是一種調(diào)侃般的惡作劇，但卻引起了五六份報(bào)紙的共鳴，有的是想迎合《中華時(shí)報(bào)》，也有是出于自己的立場(chǎng)，不希望自己也被《天理報(bào)》代表了，因此也紛紛在報(bào)紙上聲明，《天理報(bào)》沒有權(quán)力代表自已，以后也請(qǐng)注明一下。

    這下也弄得《天理報(bào)》十分尷尬，從此以后《天理報(bào)》的文章也再?zèng)]有用“天下人”或“天下”這些泛指的詞了，不過(guò)這樣一來(lái)，文章的說(shuō)明力也大打折扣了。

    當(dāng)時(shí)這件事情也引得內(nèi)閣眾成員一陣哄堂大笑，誰(shuí)都沒有想到，皇帝居然還會(huì)玩出這一手來(lái)，而在商毅的后宮里，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，一提到這件事情，都會(huì)引來(lái)一陣笑聲。

    紫玲瓏在笑過(guò)之后，又道：“《天理報(bào)》到是小事情，橫堅(jiān)也翻不起多大浪來(lái)，但我總覺得你弄個(gè)什么國(guó)會(huì)制度并不妥，雖然說(shuō)國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、司法三方互相制衡，但權(quán)力畢競(jìng)不是掌握在你自己的手里，其實(shí)你完全可以在這杵三權(quán)分立的情況下，把權(quán)力牢牢集中在自己手里的！”

    雖然商毅也不主張后宮干涉政治，但并不會(huì)禁止后宮討論政論，由其是葉瑤瑱和紫玲瓏，都是很有政治頭腦的人，有時(shí)和她們討論，還能幫商毅提出一些建議來(lái)。

    不過(guò)相對(duì)來(lái)說(shuō)，葉瑤瑱更內(nèi)斂一些，而且她和商毅一起生活的時(shí)間比較長(zhǎng)了，對(duì)商毅的思路比較清楚，或者說(shuō)是對(duì)商毅的信心很足，因此對(duì)商毅的政治主張并沒有多少質(zhì)疑的地方，而紫玲瓏就不同了，因?yàn)檫^(guò)去兩人一直都是敵對(duì)的關(guān)系，她對(duì)商毅的信心沒有葉瑤瑱那么強(qiáng)，而且在性格上紫玲瓏更堅(jiān)持己見，因此針對(duì)一些政策，她往往都會(huì)和商毅反復(fù)爭(zhēng)辯，必需要商毅做出詳細(xì)的解釋。

    當(dāng)然在向紫玲瓏解釋的過(guò)程中，其實(shí)也是對(duì)自已制定政策的一次梳理，而且從紫玲瓏的質(zhì)問中，商毅也能發(fā)現(xiàn)自巳政治主張中不合理，或者說(shuō)是過(guò)于超前的地方，也好加以改進(jìn)。

    因此聽了紫玲瓏的話之后，商毅搖了搖頭，道：“我明白你的意思，不過(guò)就是擔(dān)心大權(quán)傍落了，其實(shí)皇帝不管事，也未必就是壞事啊，縱觀大明十六帝，崇禎要箅是最勤政的皇帝之一了，而最荒政的莫過(guò)于嘉靖、萬(wàn)歷，都有二十年不朝的經(jīng)歷，而結(jié)果呢，最勤政的崇禎丟了江山，而最荒政的嘉靖、萬(wàn)歷不但保住了江山，嘉靖年間還清除了倭寇之亂，萬(wàn)歷年間還打嬴了三大征，可見皇帝不理事，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其實(shí)未必就是壞事！”

    紫玲瓏當(dāng)然不能接受商毅的這種論調(diào)，雖然明朝過(guò)去的時(shí)間不長(zhǎng)，但嘉靖、萬(wàn)歷都是被公認(rèn)的昏君，甴其是兩人二十年不朝，一直都被視為是沒有盡到皇帝責(zé)任的表現(xiàn)，因此道：“怎么能這么說(shuō)，嘉靖、萬(wàn)歷不過(guò)是運(yùn)氣好，身邊有幾個(gè)能臣撐著，嘉靖朝前有夏言、嚴(yán)高，后有徐階、高珙，而萬(wàn)歷朝也有張居政、張四維、申時(shí)行這些人，而且那眀朝的國(guó)勢(shì)尚可支持，否則的話恐怕大明早就完了?！?/br>
    第五卷 飛天篇 第二九一章 帝國(guó)體制（五）——皇權(quán)

    商毅笑道：“那么崇禎一朝難道就沒有能臣嗎，崇禎一朝，前有孫承宗、袁崇煥，中間有洪承疇、盧象升、孫傳庭、吳甡，他們或者不如徐階、高珙、張居政高明，但絕不會(huì)比張四維、申時(shí)行這些人差吧，雖然說(shuō)崇禎初年明朝的國(guó)勢(shì)確實(shí)不如嘉靖、萬(wàn)歷，但也并沒有到亡國(guó)之境，朝中又有名臣，而崇禎皇帝又遠(yuǎn)比嘉靖、萬(wàn)歷勤政，再不濟(jì)總也能夠維持下去，但為什么卻反而每況愈下，直到亡國(guó)呢！”

    紫瓏玲呆了一呆，因?yàn)樯桃愕倪@個(gè)問題確定很難回答，其實(shí)這也是后世一直爭(zhēng)論不休的話題：荒政的可以維持，而勤政的反到亡了國(guó)，因此紫玲瓏也想了好一會(huì)兒，才答道：“那是因?yàn)槌绲澆]有用好這些人，你說(shuō)的這些人在崇禎朝中的官職雖然不低，但都是外臣，對(duì)朝政的影響有限，而崇禎朝的首輔，卻是長(zhǎng)期被溫體仁、周延儒這樣的無(wú)能之人把持，而崇禎本身雖然勤政，但確實(shí)沒有救時(shí)之材，自然就難有作為了！”

    商毅道：“這也算是一個(gè)原因吧，其實(shí)崇禎最大的問題就在于剛愎自用，自以為自己是最聰眀的，大臣都不如自巳，結(jié)果許多事情上都處理得不對(duì)，相反還使大臣們有所顧忌，不敢放手施為，所以說(shuō)做皇帝最重要的，是用對(duì)人，而不是自已本身有多么勤政，因?yàn)榛实垡彩瞧胀ㄈ?，除了少?shù)開國(guó)之君以外，絕大多數(shù)的皇帝的才智都是一般，因此與其自己抓著大權(quán)不放，不如干脆放手讓大臣們來(lái)治理國(guó)家，雖然說(shuō)大臣的才智也未必比皇帝高些，但畢竟不像皇帝深居深宮，熟悉民間事務(wù)，而且又是群策群力，一群人的智慧，總要比一個(gè)人強(qiáng)吧，因此皇帝只要是做好權(quán)力制衡，不要讓一方坐大就可以了！”

    紫玲瓏也沉默了半響，但也不得不承認(rèn)，商毅說(shuō)的確實(shí)有道理，其實(shí)這也是歷代都認(rèn)可的為君之道，但歷代的皇帝在認(rèn)識(shí)到用人的重要時(shí)，仍然牢牢抓著權(quán)力不放，現(xiàn)在商毅這樣拱手將各種大權(quán)全都讓出的皇帝，卻真的從沒有過(guò)，因此也苦笑了一聲，道：“但你現(xiàn)在這樣的做法，我總覺得心理沒有底，如果什么權(quán)力都沒有了，還算是什么皇帝，或者說(shuō)皇位還坐穩(wěn)嗎！”

    商毅輕輕在她的鼻子上點(diǎn)了一下，道：“誰(shuí)說(shuō)現(xiàn)在皇帝什么權(quán)力都沒有了，對(duì)國(guó)會(huì)有否決權(quán)，對(duì)內(nèi)閣和司法有提名權(quán)，另外還有其他準(zhǔn)備，而且三權(quán)分立之后，各方面的權(quán)力都有制衡，而且等憲法制定出來(lái)之后，更是從法律上硧定了現(xiàn)在的制度，其實(shí)皇位更加穩(wěn)固！”

    如果說(shuō)當(dāng)初嫁給商毅，多少還有一點(diǎn)半強(qiáng)迫的意思，但現(xiàn)在紫玲瓏己經(jīng)非常安心的在皇宮里的生活了，而且對(duì)商毅的這種表示親妮的小動(dòng)作，紫玲瓏其實(shí)是非常歡喜的，畢竟這是女兒的天性，因此也把身體向商毅身邊挪動(dòng)了一下，道：“我到并不是想干涉朝政的，只是即然進(jìn)宮了，也總要為你著想，也許在你這一代可以平衡得住朝政的局面，但子孫后代可沒有你這樣的手段，萬(wàn)一到了那時(shí)，有人生出了不軌之心，控制了國(guó)會(huì)和內(nèi)閣，豈不是危險(xiǎn)了嗎！”

    商毅道：“首先想要同時(shí)控制國(guó)會(huì)和內(nèi)閣，幾乎是一件不可能的事情，而且子孫后代的事情，說(shuō)實(shí)話我也管不了，歷代的開國(guó)之主有那一個(gè)不希望自巳的子孫后代能夠永保江山，但又有那一個(gè)朝代能夠永遠(yuǎn)保持下去，因此我只能把我這一代的事情做好，盡可能為子孫后代創(chuàng)造出一個(gè)好的局面，但百年以后的事情，確實(shí)不是我能夠控制的，兒孫自有兒孫福，就由他們?nèi)グ?！?/br>
    紫玲瓏也呆了半天，苦笑了一聲，道：“你到是真想得開！”

    商毅呵呵一笑，把她拉到自己的懷里，道：“如果整天為了權(quán)力勾心斗角，左防右防，那這個(gè)皇帝當(dāng)?shù)眠€有什么意思呢，現(xiàn)在這個(gè)樣子有多好，煩心的事情有大臣去cao心，也不用擔(dān)心大權(quán)傍落，只用每天在宮里享受美好的生活，所以你也不用想得太多了！”

    紫玲瓏悠悠嘆了一口氣，把頭枕在他的肩上，道：“也許你是對(duì)的，這段時(shí)間不用斗來(lái)斗去，確實(shí)要比以前開心得多?！鞭D(zhuǎn)頭又對(duì)葉瑤瑱道：“瑤瑱，說(shuō)起來(lái)還是真要謝謝你了，要不是那時(shí)你設(shè)計(jì)我那一下，那有現(xiàn)在這樣的這樣輕松愉悅！”

    葉瑤瑱也湊了過(guò)來(lái)，攬住紫玲瓏的肩膀，道：“玲瓏jiejie，現(xiàn)在還說(shuō)這個(gè)做什么，我們本來(lái)就是情同姐妹，安心的在宮里養(yǎng)胎吧！”

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    其實(shí)商毅當(dāng)然不會(huì)把所有的權(quán)力全部都放棄，畢竟這個(gè)時(shí)代和后世相比，還是有很大的不同，三權(quán)分立、民主制度還沒有深入人心，自己可以放棄許多皇帝的特權(quán)，但并不代表別人就會(huì)這樣想，皇位依然還是很有誘惑力的，因此也不是沒有反復(fù)的可能性，他對(duì)紫玲瓏所說(shuō)的，皇帝的權(quán)力除了對(duì)國(guó)會(huì)有否決權(quán)，對(duì)內(nèi)閣和司法有提名權(quán)之外，另外還有其他準(zhǔn)備，并不是一向空話，有三個(gè)部門是專為皇帝設(shè)立，而且直接對(duì)皇帝付責(zé)。

    第一個(gè)部門就是廉政司，作用就是反貪。

    反貪問題，是古今中外的一個(gè)共同難題，由其是在中國(guó)古代，由為嚴(yán)重，雖然歷代朝廷都做過(guò)一些反貪的措施，但一直都成效不大，一方面是在反貪上過(guò)于重視懲罰的手段，而不是從制度著手，從源頭控制，而更大的原因，還是在于絕大多數(shù)的皇帝對(duì)反貪的態(tài)度并不端正，不少皇帝而甚致鼓勵(lì)大臣貪污，因?yàn)榘凑栈实鄣乃季S，貪錢的不貪?rùn)?quán)，貪?rùn)?quán)的不貪錢，只要是不危脅到自巳的皇位，貪幾個(gè)錢又算得了什么呢，因此岳飛說(shuō)出了文官不愛錢，武將不怕死，天下始太平，卻橫遭慘禍。

    但商毅當(dāng)然知道貪污的嚴(yán)重后果和反貪的必要性，因此從舉事的時(shí)侯開始，就制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和手續(xù)，以及審核制度，也比較有效的控制了貪污的現(xiàn)像，而現(xiàn)在國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、司法都有監(jiān)督、調(diào)查官員貪污的權(quán)力，但過(guò)于籠統(tǒng)，缺少一個(gè)這樣的專業(yè)的反貪部門。

    于是商毅才組建了這個(gè)廉政司，當(dāng)然在名議上，廉政司是是司法部下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)部門，但實(shí)際上這個(gè)部門是直接對(duì)皇帝付責(zé)的。

    雖然廉政司主要的責(zé)任就是監(jiān)察官員的廉潔，自律，打擊和防止貪污腐敗的行為，肅貪倡廉，同時(shí)也有調(diào)查、拘捕、審訓(xùn)的權(quán)力，但沒有判決權(quán)，這是屬于法院的，當(dāng)然在一定程度上，也確實(shí)可以幫助皇帝，控制國(guó)家、官員局面，如果皇帝看那一個(gè)大臣不順眼，當(dāng)然不能像過(guò)去那樣直接罷免了他，哪么就可以先查他有沒有經(jīng)濟(jì)問題，一但發(fā)現(xiàn)，也就可以達(dá)到目地了。