自從穿越過來后，朱由檢的重心都放在了剿賊安民、經(jīng)商賺錢、抄家發(fā)財(cái)這些大事上，對(duì)于刑部、大理寺這兩個(gè)部門并沒有太多關(guān)注過，也就是每年秋決批紅時(shí)才想到這兩個(gè)部門的存在，直到今天馮英剛才所言，朱由檢才意識(shí)到自己又犯了執(zhí)政失衡的錯(cuò)誤了。

    “啟奏圣上，老臣所言首件事便是將提刑按察逐步下到州縣去，以便于更好地維護(hù)與加強(qiáng)圣上及朝廷之權(quán)威。太祖立國之初便于各行省設(shè)置按察使司，其意為察地方官民之善惡，繩不法以糾錯(cuò)，激濁揚(yáng)清，懲惡揚(yáng)善。自各省按察使司建立以來，其作用自是有目共睹，老臣今日便不再就此多言。而太祖更于洪武十五年下旨，于天下州縣特置提刑按察分司，雖因種種事由于半年后裁撤，但太祖之雄才偉略仍為當(dāng)世罕有！”

    朱元璋當(dāng)初為了達(dá)到對(duì)地方官吏的全面監(jiān)督的目的，于是在大明各州縣設(shè)立了按察分司，以五百余名士人充任按察分司僉事，賦予其糾劾地方官吏廉潔清正與否的權(quán)利。

    毋庸諱言，太祖的初衷和設(shè)想是好的，但他高估了這批所謂士人的節(jié)cao。

    這數(shù)百名按察僉事下到州縣之后，一部分人依仗手中特權(quán)而試圖凌駕于地方主官之上，在大耍官威的同時(shí)更是利用手中職權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)毓偌澿l(xiāng)紳強(qiáng)行索賄，并且干涉主官的施政行為，短短時(shí)間內(nèi)便將眾多州縣搞得烏煙瘴氣，士紳百姓都是怨聲載道。

    在得知這一情況后，朱元璋果斷下令裁撤了地方按察分司，對(duì)其中犯事的士人儒生全部予以斬首，這場僅僅維持了半年的新政最后草草收?qǐng)觥?/br>
    朱由檢對(duì)這次非常短暫的新政并無過多的研究，在當(dāng)下御史和錦衣衛(wèi)已經(jīng)具備了監(jiān)視地方的實(shí)力之后，對(duì)于受刑部與都察院雙重領(lǐng)導(dǎo)的按察使司他也沒怎么重視，沒想到今日馮英舊事重提，竟再次建議于地方州縣重開按察分司一事。

    “馮卿既知太祖設(shè)而復(fù)裁之事，那今日為何又有此念呢？”

    “啟稟圣上，老臣今日之所以舊事重提，蓋因世易時(shí)移也，今之大明已與兩百余載前有了天差地別之變，現(xiàn)下重設(shè)按察分司之條件遠(yuǎn)勝國初之時(shí)，且更加合乎太祖當(dāng)初之所欲也！”

    “哦？卿且說說，不同之處何在，按察分司復(fù)設(shè)之后有何益處！”

    “啟稟圣上，現(xiàn)下與國初之最大不同，便在于當(dāng)今天下已非混亂之初，文風(fēng)日昌之下致使無數(shù)讀書人空有其才而閑置，士紳文人大部生活優(yōu)渥，其自律之心更甚；朝廷各種律令也已日見完備，而撫民官及佐貳更應(yīng)主次分明、各負(fù)其公，以其專責(zé)而治所轄，如此便能使相關(guān)事宜由業(yè)務(wù)精熟之人承擔(dān)，更便于防治刑獄冤情之生發(fā)！按察分司之設(shè)還有一項(xiàng)益處，那便是與都察院、親軍百戶所一道，在糾劾地方不法之時(shí)，彼此之間亦能相互監(jiān)督，以防其中之情弊生發(fā)！”

    最后這一點(diǎn)才是馮英的最終目的與都察院和錦衣衛(wèi)分權(quán)，擴(kuò)大刑部的影響力和權(quán)利。

    雖然各省按察使司是受刑部和都察院共同管轄的部門，但其主要職責(zé)仍是以刑獄判案為主，所以其主官任免也是以刑部堂官的意見作為重要的參考依據(jù)。

    隨著地方巡按御史的出現(xiàn)，其原先糾劾和舉薦地方官吏的職能已經(jīng)逐漸消失，受理刑獄上訴、糾正錯(cuò)案、復(fù)查州縣文書卷宗并審核其判決等變成了提刑按察使司的正經(jīng)業(yè)務(wù)。

    刑部上下對(duì)失去一項(xiàng)極為重要的權(quán)利一直非常不滿，現(xiàn)在看到皇帝有將皇權(quán)延伸到基層的意向后，幾位堂官暗中商議一番后，決定趁機(jī)上本，以減少冤案發(fā)生、監(jiān)督和預(yù)防御史、錦衣衛(wèi)以權(quán)亂政的名義奪回失去的權(quán)利。

    朱由檢并未深究刑部的搶權(quán)本意，而是對(duì)馮英所奏一事的可行性和效果頗感興趣。

    分權(quán)本來就是他未來準(zhǔn)備施行的執(zhí)政策略之一，他是打算在經(jīng)過深思熟慮后，于明年下半年推出將地方官吏的職責(zé)和權(quán)限分散的決定，沒想到今天竟然有人搶在他的前面提出了此事。

    “馮卿所奏之事頗為緊要，朕會(huì)看過題本后再行決定！刑部亦要拿出相應(yīng)細(xì)則才好。馮卿現(xiàn)下可將后面二事一一道來，若是合乎合規(guī)合理，朕自會(huì)納而行之！”

    這件事大體可行，但具體細(xì)節(jié)還要好好斟酌一番。待規(guī)則制定完備后，就選擇京畿幾處州縣試行，一年之后就能知道效果如何，到時(shí)再根據(jù)利弊加以完善，并逐步在大明境內(nèi)推廣。

    馮英所奏的后兩件事倒是非常具體，也是通過層層上報(bào)后傳遞回來的底層基本情況。

    他提議改變現(xiàn)有獲徒刑犯人押解方式，由某地官府總責(zé)改為分段式押解。

    大明的刑律之中，除了被判斬監(jiān)侯的死囚以外，執(zhí)行最多的就是徒刑。

    在大明律中，根據(jù)罪人所犯罪行，被依律判幾百里到數(shù)千里的徒刑占據(jù)了犯罪人數(shù)中很大一部分比例。

    比如這幾年被抄家的那些勛貴文臣，除了主犯授首以外，其家人都是被流到數(shù)千里以外的荒僻之地，其他類似的情形也是非常之多。

    這些罪人或者犯官家眷被流放到外地，從頭至尾是需要有人持械押送、以防犯人中途跑掉的，而各地方官府里的衙役便是負(fù)責(zé)長途押解的主要人員。

    在交通條件極度落后的時(shí)代，長途押解犯人可是一件苦差事，因?yàn)椴还苈吠径噙h(yuǎn)，這一路上都要步行前往。

    缺乏相應(yīng)的醫(yī)療、食宿、安全等保障措施，長途跋涉中遇到極端惡劣天氣更是常見，更別說蟲蛇猛獸、瘴氣惡疾等突發(fā)狀況了，就算是小小地風(fēng)寒濕熱之癥也很可能會(huì)讓押解之人送命。

    這數(shù)千里的行程中，不可能一直在人煙密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村附近行走，犯人被流之地也都是荒僻之所，根本沒有官道可走，翻山越嶺、露宿荒郊野外也是家常便飯，雖說官府不會(huì)規(guī)定需要多久便要押解到位，但這一路上卻是是辛苦異常，很多衙門的官差也是命喪路途之中。

    但這門差事同時(shí)也是一個(gè)油水頗大的好差事，因?yàn)榕鹿俨顐兟飞峡僚胺溉?，很多犯人親屬會(huì)事先給押解的官差送一些好處費(fèi)，衙門里也會(huì)根據(jù)路途遠(yuǎn)近給出固定的津貼和費(fèi)用，所以很多衙役也是搶著接手只要的差事。

    而有些悲天憫人的地方官則是不忍見職下因公差送命，所以便將一些意見反映到了提刑按察使司衙門，這樣的意見多了之后，一些行省的按察使也就上稟給了刑部堂官們。

    經(jīng)過堂官們商議過后，覺著專責(zé)犯人由事發(fā)地解往徒刑地確實(shí)有些不太人道，于是便有了馮英今日的題本奏請(qǐng)。

    按照馮英的建議，以后徒刑犯人押解差事改為沿途州縣接力的方式，這樣就省卻了事發(fā)地衙役長途跋涉的辛勞，減少官差因傷病意外亡于路途的狀況發(fā)生。

    “馮卿之奏切合實(shí)情，朕準(zhǔn)了，內(nèi)閣可依馮卿之奏擬定條文下發(fā)各行省按察使司，之后遵照?qǐng)?zhí)行便可！有關(guān)改善牢獄狀況之題本也交內(nèi)閣議處吧！卿等還有無他奏？”

    “啟奏圣上，臣有本要奏！”