湖南公安機(jī)關(guān)在建設(shè)公安人口信息管理系統(tǒng)的過程中，從本地實(shí)際出發(fā)，摸索出了一整套新的機(jī)制和方法。

    認(rèn)真開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確定位系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。為避免信息管理系統(tǒng)建設(shè)的盲目性和低水平，他們組織省廳人口管理、辦公室、信通、科技等部門組成調(diào)研組，深入全省公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究，了解具體情況，聽取基層意見，邀請(qǐng)專家論證，切實(shí)按照公安部提出的“金盾工程”建設(shè)總體要求，和治安局提出的圍繞“人、地、物、組織、事件”五要素進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的思想，開發(fā)了派出所綜合信息管理系統(tǒng)軟件。

    一是準(zhǔn)確定位了系統(tǒng)功能。他們從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，從服務(wù)公安工作、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)人民群眾，推進(jìn)警務(wù)體制改革這樣一個(gè)目標(biāo)著眼，把“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的派出所工作標(biāo)準(zhǔn)，把“陽光工程”的隊(duì)伍建設(shè)措施，把“精上強(qiáng)下，弱化中間”的警務(wù)體制改革思想，作為系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵需求，開發(fā)了集語音查詢、警務(wù)公開、案事件計(jì)算機(jī)如實(shí)登記監(jiān)督功能于一體的b/s結(jié)構(gòu)的派出所綜合信息管理系統(tǒng)，使該系統(tǒng)不但有管理和服務(wù)的一般功能，還具備了推進(jìn)警務(wù)體制改革和管理服務(wù)創(chuàng)新的新功能。

    二是確立花小錢辦大事，立足現(xiàn)實(shí)建系統(tǒng)的原則。湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件也比較有限。因此，他們?cè)谙到y(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)的過程中，著力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，努力研發(fā)投資少、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求低、cao作直觀簡(jiǎn)便的派出所綜合信息管理系統(tǒng)。通過多方面的共同努力，他們研發(fā)的應(yīng)用軟件，只需派出所有isdn數(shù)字線路或電話線路就可在網(wǎng)上聯(lián)機(jī)處理事務(wù)，在權(quán)限范圍內(nèi)直接cao作和維護(hù)市州公安局中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，而一個(gè)派出所每月的網(wǎng)絡(luò)租費(fèi)只需100多元。此外，市州公安局中心數(shù)據(jù)庫的硬件建設(shè)和機(jī)房裝修也嚴(yán)格控制在50萬元以內(nèi)，這種投資標(biāo)準(zhǔn)基本處于基層公安機(jī)關(guān)能夠承受的范圍之內(nèi)，為全面推廣、應(yīng)用派出所綜合信息管理系統(tǒng)打下了良好基礎(chǔ)。

    統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)省廳對(duì)基層的指導(dǎo)和扶持。一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確信息管理系統(tǒng)建設(shè)由省廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人口管理總隊(duì)具體實(shí)施，辦公室、科技處、信通處等部門協(xié)調(diào)配合。由廳“金盾辦”負(fù)責(zé)全省信息管理系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，人口管理總隊(duì)負(fù)責(zé)制訂派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃。

    二是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。由于多方面的原因，湖南的公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，為了解決推廣應(yīng)用派出所綜合信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的問題，他們?cè)谛磐ㄌ幍闹С峙浜舷?，按“金盾工程”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，由人口管理總隊(duì)統(tǒng)一組建覆蓋全省的省——市——縣——派出所四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)并入公安專網(wǎng)。這樣既滿足了全省人口管理系統(tǒng)和派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)的需求，又避免了網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)小步快上的目標(biāo)。

    三是為基層公安機(jī)關(guān)和派出所統(tǒng)一配發(fā)系統(tǒng)軟件。為了開發(fā)適應(yīng)全省人口管理和派出所工作的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)創(chuàng)新，戶政服務(wù)中心下設(shè)的軟件公司和科研院校聯(lián)合研發(fā)了派出所綜合信息管理系統(tǒng)軟件，由人口管理總隊(duì)統(tǒng)一出資購買，免費(fèi)發(fā)放給派出所使用。同時(shí)，人口管理總隊(duì)還將全省人口管理系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)專家組織起來，成立需求分析調(diào)研組，建立分工協(xié)作機(jī)制，定期召開座談會(huì)，使系統(tǒng)軟件功能不斷完善，適應(yīng)了基層派出所日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需要。

    四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)和和經(jīng)費(fèi)扶持。2001至2002年，他們?yōu)榛鶎討粽A(chǔ)工程、戶政窗口、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入扶持經(jīng)費(fèi)3500多萬元。去年，在推進(jìn)派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，他們又給每個(gè)市、州公安局扶持了系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬元，并出臺(tái)了給資金困難的派出所墊資1萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)的政策，使系統(tǒng)建設(shè)得到了快速發(fā)展。為解決基層技術(shù)力量短缺的問題，他們還往市縣下派了73名計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員，這些人員由戶政服務(wù)中心統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，長(zhǎng)期駐守在基層，及時(shí)為基層提供技術(shù)服務(wù)，有效地解決了基層公安機(jī)關(guān)技術(shù)力量不足的問題，受到了基層的歡迎?；鶎油旧钋榈卣f：“省廳這樣真心實(shí)意地幫助基層搞建設(shè)，我們還有什么理由不去克服困難，把信息系統(tǒng)建起來呢？”

    以用促建，以建保用，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)——應(yīng)用——建設(shè)”的良性循環(huán)。他們把應(yīng)用看作是建設(shè)的靈魂，始終堅(jiān)持以應(yīng)用促進(jìn)建設(shè)，以建設(shè)保障應(yīng)用。通過應(yīng)用發(fā)現(xiàn)存在的問題，再通過建設(shè)解決問題，進(jìn)一步滿足應(yīng)用需要，從而較好地實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)——應(yīng)用——建設(shè)”的良性循環(huán)，也堅(jiān)定了全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作信心和決心。比如，2003年，全省戶政部門通過人口信息數(shù)據(jù)庫，為偵查部門提供人口信息查詢30多萬人次，協(xié)助破獲大批案件，抓獲大批逃犯，這一應(yīng)用成果充分體現(xiàn)了人口信息管理系統(tǒng)的作用和價(jià)值所在。在這一應(yīng)用過程中，他們又根據(jù)偵查部門的建議和需要，彌補(bǔ)信息管理系統(tǒng)的不足之處，將全國(guó)35萬名逃犯和全省15萬名刑釋勞教人員的信息儲(chǔ)存到省級(jí)人口信息數(shù)據(jù)庫，并研制開發(fā)了人口管理部門日常辦證信息與逃犯信息自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦證人信息與逃犯信息自動(dòng)實(shí)時(shí)比對(duì)和自動(dòng)報(bào)警，大大提高了追逃工作的效率。同時(shí)，他們建立了制證信息與省級(jí)常住人口信息庫數(shù)據(jù)相比對(duì)的機(jī)制，明確制證信息與常住人口信息數(shù)據(jù)不一致的，要求先維護(hù)才給予制證，并將比對(duì)結(jié)果納入市州目標(biāo)工作考評(píng)范疇，從而極大地提高了人口信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。除此以外，人口信息管理系統(tǒng)還較好地滿足了出入境、交警駕駛員管理等業(yè)務(wù)工作需要，并為社保部門提供了查詢服務(wù)。

    人口信息系統(tǒng)快速建成得益于機(jī)制上的改革和創(chuàng)新。經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)力量薄弱一直是制約公安科技發(fā)展的兩大瓶頸。而公安機(jī)關(guān)又不能等到這兩個(gè)問題都得到解決后再來搞信息化建設(shè)。當(dāng)時(shí)，這個(gè)矛盾確實(shí)困擾著他們。怎么辦？廳黨委在聽取人口管理總隊(duì)的設(shè)想后，果斷決策進(jìn)行機(jī)制改革和創(chuàng)新，向機(jī)制要經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)要人才。1997年，他們大膽創(chuàng)新用人機(jī)制和工作機(jī)制，成立了湖南省公安廳戶政服務(wù)中心，利用外部人才力量為公安信息化建設(shè)工作服務(wù)。戶政服務(wù)中心為自收自支事業(yè)單位，員工多為高等院校計(jì)算機(jī)專業(yè)本科生和研究生，實(shí)行不同于公務(wù)員的薪酬待遇。在經(jīng)費(fèi)問題上，他們從實(shí)際出發(fā)，不向財(cái)政直接要經(jīng)費(fèi)，而是積極爭(zhēng)取省政府的政策扶持。他們充分考慮群眾需求、積極發(fā)揮人口信息增值效益、合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、大力爭(zhēng)取省政府政策扶持，先后促成省財(cái)政、物價(jià)部門出臺(tái)了關(guān)于就人口信息查詢、居民身份證照相、證件掛失、無底卡制證加快等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的文件，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，為接下來的建設(shè)積累了大量資金?？梢哉f，他們基本上沒有要政府過多的財(cái)政投入和編制增加，就實(shí)現(xiàn)了人口信息系統(tǒng)建設(shè)的快速發(fā)展。而這一切，如果不是堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想，不是憑著一股勇于改革、勇于創(chuàng)新的銳氣，就不可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。今天全省公安信息化建設(shè)蓬勃發(fā)展的大好局面也只能是美好設(shè)想，空中樓閣。

    田部長(zhǎng)對(duì)湖南省公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)條件落后的艱苦條件下大力建設(shè)人口信息管理系統(tǒng)的精神給予了高度評(píng)價(jià)，并伸出大拇指稱贊：“你們創(chuàng)造了奇跡。信息化建設(shè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)含量高的工作，沒有足夠的財(cái)力作保障，是很難取得成績(jī)的。而湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，2003年全省財(cái)政收入僅430多億元，人均gdp值不到1000美元，低于全國(guó)平均水平，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。全省大部分公安機(jī)關(guān)都只能勉強(qiáng)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，你們硬是把信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作搞起來了，并且取得了一定成績(jī)。這些做法很好，很有推廣價(jià)值?！?/br>