如今黃河下游多在建武漢疆域之內(nèi)，前些年決口的魏郡在河內(nèi)的東北部，建世漢不可能去治黃河。曹金請求治理的是如今在建世漢境內(nèi)的三個(gè)半郡，包括河南郡、潁川郡、南陽郡和半個(gè)弘農(nóng)郡。

    河南郡內(nèi)有伊水、洛水、汜水、汴水、狼湯渠等，潁川郡內(nèi)有潁水、汝水等，南陽郡內(nèi)有丹水、漢水、育水等等。因?yàn)檫@些年到處天災(zāi)人禍，根本沒人管水的事兒，原本能用于交通和灌溉的河流、水渠狀況都不太好，不僅影響水運(yùn)，更影響農(nóng)業(yè)。

    去年天旱，曹金在屯田之時(shí)深受缺水之害，田耕種了，沒有水灌溉，對產(chǎn)量的影響太大了。因?yàn)槿彼?，還導(dǎo)致百姓爭水，鄉(xiāng)村之間因此大打出手，流血事件不斷發(fā)生。

    屯田官員不僅要關(guān)注農(nóng)田，還要處理這些打架斗毆事件。軍屯還好，有軍令管理，民屯最是頭疼，招募來的流民有許多原來就是土匪，好不容易把他們摁地土地上安穩(wěn)種田，因?yàn)闋幩?，又激發(fā)了匪性，動(dòng)不動(dòng)大打出手，管理上太難了。

    因此曹金提出：治水修渠，迫在眉睫。

    皇帝召集大臣商議。出人意料的是，第一個(gè)跳出來發(fā)言的竟是尚書令鄭深。

    鄭深此時(shí)因?yàn)槲桓邫?quán)重，基本上什么事都是等到最后才表態(tài)，第一個(gè)表態(tài)的場景少之又少。

    他說道：“陛下，天下不寧，烽火不息，數(shù)十年擾攘，國庫空虛。因四方征伐，國庫耗盡，徭役繁重。治水之費(fèi)，動(dòng)輒萬億，所需之人力，何止十萬百萬？如今國之大事在東征，并無余力治水，請陛下三思?！?/br>
    當(dāng)前的頭等大事肯定是東征，雖然劉鈺目前占據(jù)了主動(dòng)，但是劉秀依然是一個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)膶κ郑ㄎ錆h的體量足夠大，可以和建世漢分庭抗禮。為了統(tǒng)一，整個(gè)國家要將全部力量使出來，哪有力量再去治水？

    劉鈺敢免田賦，卻不敢免徭役。因?yàn)閷?shí)在是免不了，國家需要人力的地方太多了，每一場戰(zhàn)爭都需要征發(fā)大量的青壯，其中在一線沖鋒的還算少數(shù)，后勤隊(duì)伍才叫龐大。

    治水這一類的大基建工程，正需要大量人力，那水渠堤壩，都是一鍬一鍬挖出來，一點(diǎn)一點(diǎn)壘起來的，最是勞動(dòng)密集型的工作，如今打仗的人都缺，哪兒還有人去治水啊，這不是鬧嗎？

    鄭深的意見十分明確，治水這事兒現(xiàn)在不能做。

    兵部尚書羅由也表態(tài)支持鄭深，理由也是沒有余力。

    這兩個(gè)皇帝信任的重臣接連表態(tài)，其余人也紛紛跟風(fēng)，說是眼下不能治水。

    唯一支持治水的是將作大匠宣秉，但是在一眾反對聲音中顯得十分單薄。

    將作大匠是十二卿之一，秩兩千石，是將作監(jiān)的長官，將作監(jiān)是掌管土木營建的官署。

    自從皇帝改革官制為三省六部制以來，十二卿職責(zé)都向六部轉(zhuǎn)移，將作監(jiān)的職能日漸削弱，眼下幾乎只剩下基建這一塊?？墒侨缃駠鴰觳蛔?，朝廷的基建項(xiàng)目很少，只新建了一些球場，還是皇帝自己的買賣，球場建設(shè)是由少府負(fù)責(zé)的，沒將作監(jiān)什么事兒。

    將作大匠宣秉閑得發(fā)慌，正想找些事來發(fā)揮一下能量，聽說要治水，立即跳出來表示贊成。

    “陛下，農(nóng)為國之本，治水修渠乃萬代之功業(yè)，又有現(xiàn)時(shí)之用處。渠水一通，田地收獲何止倍增？這幾年，關(guān)東戰(zhàn)事頻頻，而糧用不足，須從關(guān)中轉(zhuǎn)運(yùn)，朝廷要從各地收糧，再裝船，順渭水東行，直至大河。奈何崤函之后，大河急轉(zhuǎn)，有三門津之險(xiǎn)，水流湍急，壁立千仞，航路斷絕，在三門之前，便須卸船，從陸路行走，此地乃是敵我交界之地，敵軍時(shí)常出沒，須得有重兵護(hù)衛(wèi)，靡費(fèi)甚巨。若大修水渠，使關(guān)東之糧能自給自足，則朝廷可免去運(yùn)糧之勞，護(hù)衛(wèi)之費(fèi)，百姓可免徭役之苦。此事十分緊要，比之征戰(zhàn)亦不遑多讓，請陛下思之?！?/br>
    這個(gè)年頭，運(yùn)輸工具太落后，造成戰(zhàn)爭的成本極高，最高就在后勤糧草上。一個(gè)前線士兵，需要幾個(gè)后勤人員來保障其供給。千里運(yùn)糧，十不存一，運(yùn)一百斤糧食運(yùn)去，勞動(dòng)牲畜、人口，來回路上都要吃糧，實(shí)際用于士兵身上的頂多十斤。最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)糧方式是水運(yùn)，船運(yùn)載量大，消耗小，借助水力，比陸路輕松數(shù)倍。順?biāo)兄?，速度比陸路走快十倍不止，就是逆水，也比陸路快上三倍，何況還沒有那么多人、牛、馬一路消耗糧食。

    比及陸路，水路運(yùn)輸太方便太經(jīng)濟(jì)了。本來從長安到洛陽，走渭水向東入大河最為便捷，無奈中間有一個(gè)難以逾越的天險(xiǎn)：三門峽。

    傳說大禹治水時(shí)，三門峽一帶有砥柱山擋住了水路，造成洪水肆虐，大禹將砥柱山劈開，形成人、神、鬼三門，河水流過三門，繞砥柱山而下，留下中流砥柱這個(gè)成語，也留下了險(xiǎn)絕的航道三門峽。

    西漢時(shí)長安一帶人口眾多，為了保障首都地區(qū)的糧食供應(yīng)，朝廷投入巨大的人力、物力、財(cái)力疏通漕運(yùn)航道，對三門峽的河道進(jìn)行處理，甚至在兩側(cè)的崖壁上開鑿棧道，以人力拉纖的方式幫助船只經(jīng)過，使航道得到了改善，但是并沒有徹底解決問題。

    天下亂了幾十年了，三門峽航道狀況更差，如今從關(guān)中去洛陽，在三門峽之前便要卸船，經(jīng)陸路轉(zhuǎn)運(yùn)，耗費(fèi)巨大，效率低下。劉鈺做夢都想讓三門峽航道暢通，但是他知道這是個(gè)現(xiàn)代都無法完全解決的難題。因此只剩下一個(gè)選擇，就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，使關(guān)東的軍隊(duì)在關(guān)東得到補(bǔ)給，從這個(gè)意義上來說，興修水利是一個(gè)必須的選項(xiàng)。

    水利工程雖然是個(gè)利在千秋的大好事，卻也是個(gè)要命的東西，投入太大了。鼎盛時(shí)期的隋朝國力強(qiáng)得不像話，糧食多得倉里都裝不下，可隋煬帝修了條大運(yùn)河還搞得民不聊生，怨聲載道，何況建世漢這個(gè)百姓剛能吃上飯、還在長年征戰(zhàn)的王朝初期政權(quán)。

    皇帝劉鈺眼看著眾臣議論，什么也沒說，便退朝回宮去了。

    皇帝沒回建始殿，而是去了廣陽殿，在數(shù)個(gè)巨大的沙盤之間來回行走。

    這時(shí)牛頭來稟報(bào)，說大司農(nóng)寇恂求見。

    寇恂自從上谷郡歸降之后，便恢復(fù)了本名?？苁媳揪褪巧瞎群雷?，他改投長安時(shí)，怕連累家族，暫時(shí)更名為荀彧，如今這個(gè)擔(dān)憂已經(jīng)不存在了，自然也用不著隱姓埋名了。

    寇恂一進(jìn)來，皇帝便笑道：“寇卿方才在朝堂上一言未發(fā)，此時(shí)前來，必有良言以諫朕。”

    寇恂道：“臣見陛下有意治水修渠，故來獻(xiàn)計(jì)。”

    “寇卿有何妙計(jì)？”皇帝來了興致。

    寇恂道：“治水修渠雖于農(nóng)事有大利，然耗費(fèi)巨大，此時(shí)國用不足，不宜輕啟。臣觀關(guān)東諸郡，皆不當(dāng)于此時(shí)治水，唯有一地，則非治不可?！?/br>
    皇帝很奇怪，不知道是哪個(gè)地方水災(zāi)嚴(yán)重，讓寇恂覺得非治水不可。

    寇恂徑直走到一個(gè)巨大的沙盤旁邊，用手一指，說道：“南陽?！?/br>
    皇帝道：“難道南陽郡之水患比之別郡更猖獗？”

    “非也。”

    “南陽之農(nóng)事比別郡更為緊要？”

    “非也。”寇恂斷然否認(rèn)，“陛下，南陽治水，非是治水，而是治人?！?/br>
    皇帝坐了下來，說道：“如何治人，你細(xì)說一下。”

    “陛下，南陽之地與伊洛及潁川相連，本應(yīng)為中原之地，因周時(shí)屬楚地，故獨(dú)成一郡，歸屬荊州，未并入中原之列。其地四周高山，中間平坦，氣候溫和，水網(wǎng)密布，適于耕作，從楚時(shí)便已大力開發(fā)，經(jīng)漢一代，愈發(fā)殷富，人口為諸郡之冠。其地多豪強(qiáng)，勢力復(fù)雜，新莽末年，南陽首倡義舉，綠林興起，劉氏舉兵響應(yīng)，至更始立國，手下重臣皆南陽之人，當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)皆為皇親國戚。更始滅亡，其南陽諸臣，大多歸了邯鄲。建武皇帝靠河北起兵，河北派在邯鄲一家獨(dú)大，為平衡朝堂，建武帝培植親信，多任用南陽鄉(xiāng)黨。除劉氏、鄧氏、陰氏等皇帝國戚，南陽諸將之親族，亦是極多。雖說吳漢暴虐，致鄧奉起兵反叛，南陽與邯鄲背離，但其郡內(nèi)豪族，與邯鄲卻血脈相連。如此南陽，陛下可安心否？”

    皇帝道：“只要朕以誠相待，心無偏私，想必臣民亦會(huì)以誠心待朕?！?/br>
    寇恂拜道：“陛下有大胸襟，心懷坦蕩。然陛下雖安心，不疑南陽。南陽諸豪強(qiáng)處如嫌疑之地，可能安心否？”

    劉鈺懂他的意思。南陽初定，人心不穩(wěn)，在為政上稍有差池，都可能帶來嚴(yán)重的后果。因?yàn)槟详柕娜穗H實(shí)在是復(fù)雜，當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)當(dāng)然會(huì)擔(dān)心皇帝跟他們算賬，把他們作為要脅邯鄲眾臣的人質(zhì)。

    寇恂又道：“若臣民皆知陛下之心，自能衷心擁戴。不過南陽地處關(guān)外，與長安關(guān)山阻隔，陛下之心彼等未必能知。因此，以臣看來，為今之計(jì)，應(yīng)速安南陽民心?！?/br>
    皇帝道：“南陽已沐皇恩，免稅兩年，朕再多加征召，吸收其豪強(qiáng)子弟為官，如何？”

    “陛下之恩德，必可使彼等感激涕零。”

    把豪強(qiáng)們的子弟吸收到朝廷中來，讓他們參予政權(quán)的建設(shè)，既能使豪強(qiáng)們與長安朝廷進(jìn)行利益綁定，又能讓他們在長安留有人質(zhì)，是朝廷常用的法子。

    寇恂對此加以肯定，又說道：“陛下可施恩，但不亦過分，以臣看來，除了施予其利，還應(yīng)向彼等索取，才能兩安?！?/br>
    皇帝笑道：“卿之意，朕明白了?！?/br>
    這就像加入黑幫，除了讓他們得到加入黑幫的好處，還應(yīng)該向他們要投名狀，要保護(hù)費(fèi)，雙方進(jìn)行利益交換，這才是常理。若是只給他們好處，既容易使那些豪強(qiáng)驕縱，也容易讓人不安心。

    天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。雙方合作，必要都有所圖，才能長久。南陽豪強(qiáng)因?yàn)榕c邯鄲關(guān)系緊密，心不自安，皇帝應(yīng)向他們要價(jià)，給他們一個(gè)所謂“破財(cái)免災(zāi)”的機(jī)會(huì)，讓那些人出錢出力，買個(gè)心安。

    等到他們向皇帝出了這個(gè)價(jià)碼，便會(huì)認(rèn)為雙方的交易完成，協(xié)議達(dá)成，朝廷不會(huì)再找后賬。

    這里面的心理學(xué)比較復(fù)雜，好在劉鈺在上一世研究過相關(guān)的內(nèi)容，因此沒等寇恂說完，便領(lǐng)會(huì)了他的意思。

    “陛下，治水修渠，需錢萬萬，正是一個(gè)機(jī)會(huì)?！?/br>
    怎么要這個(gè)價(jià)是一門大學(xué)問，肯定不能明著要。畢竟皇帝不能吃相難看，否則難免惹人非議。雙方都要保有面子，治水最好不過。

    治水向來是功在當(dāng)代利在千秋的大好事，朝廷與豪強(qiáng)在這上面進(jìn)行一次合作，雙方既能暗中完成交易，又能博得好的聲名。何況治的是南陽的水，受益最多的也是這些人，他們雖然此時(shí)出了錢財(cái)，日后得到回報(bào)的也是他們，豪強(qiáng)們心里不會(huì)太過抵觸。

    當(dāng)然這番cao作還是有一定難度的，需要主事之人有足夠的政治智慧和執(zhí)政能力。

    皇帝道：“寇卿，朕便以你為太守，為朕安定南陽?！?/br>
    寇恂拜下，說道：“臣遵旨。”

    寇恂本來新任大司農(nóng)，這個(gè)官職聽起來比一郡太守要重要得多，但是此時(shí)長安朝廷的大司農(nóng)早已今不如昔，許多職能都轉(zhuǎn)到了戶部，在以后也會(huì)逐漸被架空，雖然位高，但是權(quán)輕，想必寇恂覺得不能在這位子上充分發(fā)揮才能。

    南陽治水之事寇恂在朝堂上不說，非要追著皇帝到宮里私下里說，一是有些話在朝堂上不太好說，再就是他要當(dāng)面向皇帝表達(dá)，他有意于南陽太守這個(gè)位子。

    皇帝不只是猜到了他的想法，而且也確實(shí)認(rèn)為寇恂能勝任這個(gè)位子?？茆囊娮R(shí)十分高超，可以說有蕭何之才，鄧禹對他的評價(jià)很高，認(rèn)為他有宰輔之器。

    在建武漢時(shí)，寇恂便是馮異之外的另一個(gè)救火隊(duì)員，馮異是在戰(zhàn)場上救火，寇恂則是在郡治上救火，一有難治之郡，劉秀第一個(gè)便想到寇恂，而寇恂總是能超額完成任務(wù)，交上一份遠(yuǎn)超劉秀預(yù)期的答卷。

    他任河內(nèi)太守時(shí)干得十分出色，在郡中的威望非常高，以致于皇帝劉秀都對他有所忌憚。

    劉秀當(dāng)時(shí)初登大寶，地位不穩(wěn)，更兼嚴(yán)重依賴河北集團(tuán)，故此多少有些不放心寇恂。劉鈺則不同，此時(shí)他地位穩(wěn)固，不可動(dòng)搖，再加上寇恂在長安朝廷是孤身一人，沒有派系，對劉鈺完全造不成威脅，故此劉鈺可對他放心使用。

    皇帝道：“大河改道，青州、徐州、豫州皆受其害，日后朕要擇機(jī)治理，此事干系重大，應(yīng)早謀之。卿要將此事放在心上，除了治理南陽一郡之水系外，要為朕培養(yǎng)治水之才，積累經(jīng)驗(yàn)，待到天下一統(tǒng)，咱們君臣便干這件大事，讓大河莫再為害百姓?！?/br>
    寇恂拜道：“陛下心系天下，遠(yuǎn)見卓識(shí)，欲為大漢定萬世之基業(yè)，百姓得陛下為其主，何其幸也?！?/br>