官員們沒想到薛道清竟然講話這么不客氣，不由面面相覷。

    徐瑜倒是不吃驚，只覺得好笑。薛道清到底是年輕人，頗有種天下皆醉我獨(dú)醒的傲慢。其實(shí)他懂的道理，在場(chǎng)的官員們未必不懂，然而官員們之所以這么說，只是想趁機(jī)拍一拍朱瑙的馬屁，表明一下自己的立場(chǎng)而已。雖然朱瑙從不因誰人拍了他的馬屁而重用誰，官員們也未必都喜歡拍長(zhǎng)官馬屁。只是別人拍了，自己若不跟著拍，難免擔(dān)心落于人后。

    薛道清這一嗆，倒是把官員們的場(chǎng)面話都嗆回去了。

    這下眾人總算切入正題，商討起解決的方案來。

    有人提議道：“定是眼下清帳造冊(cè)的制度不夠完善，給了刁民惡吏徇私舞弊的機(jī)會(huì)。不如由成都府直接派人下去，重新丈量各州土地?！?/br>
    這個(gè)提議很快就被人反駁了：“這不妥。若由成都府派人，一則我們沒有這么多人手可用，二則我們的人不熟悉各地的庶務(wù)，反容易遭當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳百姓欺瞞妨礙?！?/br>
    像這種丈量田地、清算人口的事情往往都是各州甚至各縣自行負(fù)責(zé)，然后層層上報(bào)，最后匯總到成都府的。如果成都府事事都要親力親為，代價(jià)太大不說，其實(shí)辦起事來也有重重障礙。各地的事情交由各地自己辦更方便，但徇私舞弊也難避免。

    這條路走不通，又有人提出別的建議：“府尹上任后多頒布仁政，想是有些刁民因此不將官府的威嚴(yán)放在眼中。依我看，此事必當(dāng)立重法、加嚴(yán)罰。揪出幾個(gè)嚴(yán)重舞弊的惡吏與刁民，來個(gè)殺雞儆猴。刁民惡吏得到震懾，就不敢再恣意妄為了?！?/br>
    這個(gè)提議得到了官員們的普遍支持。

    “對(duì)，沒錯(cuò)。刁民要罰，惡吏更要嚴(yán)懲不貸！”

    “還有徇私舞弊最嚴(yán)重的那幾州，州官亦要負(fù)監(jiān)管不力之責(zé)！”

    “命各州重新丈量造冊(cè)，如果再發(fā)生舞弊瞞報(bào)之事，應(yīng)以十倍重罰！嚴(yán)法之下，刁民當(dāng)會(huì)有所收斂?！?/br>
    徐瑜聽完眾人建議，都覺得有理，只是還不夠全面。他開口道：“瞞報(bào)最嚴(yán)重的當(dāng)是各地的富戶豪紳。這些手段恐怕未必能夠震懾住他們吧……”

    徐瑜跟盧清輝不同，他的出身并不算高，是因辦事勤勉能干且為人伶俐才一路升官到少尹的，他對(duì)民間的狀況很清楚。越是富貴的人家，逃稅就越是厲害。畢竟富戶有錢打點(diǎn)辦事的官吏和打點(diǎn)地方官府，窮人即便有這心，也未必有這能耐。

    即便成都府下令重罰，也未必能罰到這些富戶頭上。畢竟有地方官府的回護(hù)，最后或許只能不痛不癢地抓幾個(gè)實(shí)則都舞弊不嚴(yán)重的雞出來，猴卻仍然逍遙自在。

    堂上靜默片刻，似乎無人想出更好的主意。

    薛道清又冷不丁開口了：“這還不簡(jiǎn)單么？頒一則‘告緡令’，我就不信那些富戶豪紳的田稅征不上來?！?/br>
    堂上的眾官員又是一驚。

    所謂的“告緡令”，便是鼓勵(lì)百姓去告發(fā)那些瞞報(bào)田地、逃避田稅之人。官府則從罰抄來的稅款中取出一部分給告發(fā)者以獎(jiǎng)勵(lì)，便可促使百姓有告發(fā)之動(dòng)力。

    此計(jì)雖毒，但的確有用。尤其是對(duì)各地的富戶豪紳們。地方官府包庇他們，成都府卻不會(huì)?，F(xiàn)在成都府最大的問題就是不知究竟何人瞞報(bào)田地，由百姓來告發(fā)，他們也就不愁再被瞞在鼓里了。

    有官員附和道：“這主意倒是不錯(cuò)?！?/br>
    徐瑜卻連連搖頭：“不妥，不妥。此計(jì)傷民太過，絕不可濫用?！?/br>
    從核算的數(shù)字可以看出，民間瞞報(bào)田地者只怕不在少數(shù)。告發(fā)之風(fēng)一旦興起，牽連太廣。正所謂法不責(zé)眾，朱瑙才剛上任兩年，局勢(shì)還不夠穩(wěn)，萬一激起民變，反而得不償失。

    薛道清卻不懂徐瑜的擔(dān)憂，只作徐瑜軟弱，又是冷哼一聲。

    眾人商討對(duì)策的時(shí)候，朱瑙一直不曾開口。他一邊聽眾人談話，一邊來回看田地人口的比對(duì)數(shù)字。直到此時(shí)，他才放下手里的公文，不緊不慢地開口道：“告發(fā)之風(fēng)的確不可濫開。不過薛小公子的前一個(gè)主意，我倒覺得不妨一試?！?/br>
    眾官員怔住，薛道清自己也是一怔。前一個(gè)主意？他不就只出了這一個(gè)主意么？哪兒來的前一個(gè)？

    徐瑜亦茫然道：“府尹的意思是？”

    朱瑙悠悠道：“百姓勾結(jié)官吏，瞞報(bào)田地，是為逃避賦稅。此與賦稅多少無關(guān)，乃人性使然。田多了，他們交的稅就多?？扇羰枪俑催^來給他們送錢，田越多，送的錢也多，他們自然沒有再瞞報(bào)的道理?！?/br>
    此言一出，滿堂震驚！

    官府給百姓送錢？？還田越多，送的錢越多？？天底下哪來的這種道理？？？

    薛道清更是雙目圓瞪，滿臉的不可思議。

    他來成都府之前便已聽說過朱瑙不少的事跡，其實(shí)他對(duì)朱瑙并不怎么瞧得上眼，亦沒覺得朱瑙有多聰明，尤其看不上朱瑙冒稱皇室宗親的做法?？墒侵x無疾向他再三強(qiáng)調(diào)朱瑙目光獨(dú)到，手段非凡，命他潛心學(xué)習(xí)，更命他將朱瑙種種手段全都記下，回軍中后還要教習(xí)他人。畢竟他有過目不忘的本事。他這才勉為其難應(yīng)下這樁差事。

    現(xiàn)在看來，這人手段非凡倒是不假，可這也太非凡了吧？這還是正常人嗎？！

    第131章 薛道清：好氣哦

    還是徐瑜最先猜到朱瑙的用意，問道：“府尹說的送錢，指的真是要給百姓送錢么？”

    朱瑙笑了笑。他不過順著薛道清說罷了，其實(shí)也不特指錢。他道：“未必是真金白銀，仁政惠施亦可。”

    徐瑜忙道：“愿聞其詳。”

    朱瑙道：“官府可頒布公告，眼下大亂初定，官府有意勸農(nóng)督桑，凡繳納到一定田稅者，可按相應(yīng)比例返還部分稅糧。或不直接返還錢糧，給予其他貼補(bǔ)?！?/br>
    又道：“官府原就有惠政，每年給百姓貸以現(xiàn)錢或谷糧，等夏秋兩收后，百姓當(dāng)加息償還。另外耕種時(shí)節(jié)，官府亦會(huì)向百姓有償出借耕牛、農(nóng)具等，百姓每借一日，便要支付官府一斗糧?！?/br>
    眾官員全都認(rèn)真聽著。官府的確有這樣的政策，說是惠政，其實(shí)也算是官府賺錢的一種手段。借貸給百姓，賺取息錢。而百姓呢，或是家里養(yǎng)不起耕牛、買不起農(nóng)具，或是豐收之前家中的錢糧不夠度日，向官府借貸的利息總比向地主借貸的低，也算是得了好處。

    朱瑙接著道：“依我看，官府目前所定息錢太高，可適當(dāng)削減幾分。再來可將此幾項(xiàng)惠政與田籍關(guān)聯(lián)。田畝越多者，可貸取的錢糧數(shù)量越多；可免費(fèi)向官府借取耕牛、農(nóng)具的數(shù)量也越多、借取時(shí)日亦可相應(yīng)寬限?！?/br>
    “另外，名下無田、租賃田地者主動(dòng)向官府申報(bào)租地狀況，官府亦可進(jìn)行一定的錢糧貼補(bǔ)?！?/br>
    官員們聽得一愣一愣，有些人已經(jīng)明白了，有些頭腦轉(zhuǎn)得不夠快的還稀里糊涂。

    薛道清倒是一下就聽明白了。朱瑙上任后已經(jīng)減過田稅了，肯定不能再減，再減也沒多大作用。因此他說返還部分錢糧。這其實(shí)又是變相減稅，但用返還的名義，田多的人返的多，像是送錢一樣，自然可一定程度上化解百姓抗稅的抵觸。

    另外降低息錢，百姓就會(huì)更愿意向官府借貸。窮人沒錢本來就要借，而富人原本未必要借，息錢一降，也就有了借貸的意愿——尤其是商人，做生意需要銀錢周轉(zhuǎn)，能得到低息的借款當(dāng)然是好事。就算不經(jīng)商的富戶，從官府借來這筆錢，轉(zhuǎn)手借給其他商人，也能賺一筆利差。

    耕牛和農(nóng)具，富戶原來也不見得要借。但官府提供一段免費(fèi)租借的時(shí)日，地越多可借得越多，那富戶借來轉(zhuǎn)租給自己的佃戶，也能賺一筆租金。

    至于最后一條更直白。讓佃戶主動(dòng)把田地上報(bào)了，地主的情況不就都清楚了？

    朱瑙道：“此幾條是我臨時(shí)想到，你們?nèi)粲衅渌敕?，亦可提出?！?/br>
    徐瑜已全然明白了，總結(jié)道：“府尹的意思是，以利益鼓勵(lì)百姓不再弄虛作假，而非以嚴(yán)刑峻法鎮(zhèn)壓?！?/br>
    朱瑙頷首。

    徐瑜若有所思。先前所有官員出的主意五花八門，究其根本，都是以嚴(yán)厲手段威脅震懾，使得百姓和惡吏不敢再徇私舞弊。但是徐瑜做官多年，一路從小官做到大官，他很清楚一條政令的推行有多難，而想以嚴(yán)刑峻法震懾百姓，效果往往不盡如人意，有時(shí)還會(huì)引起后患。

    畢竟法不責(zé)眾。就說這田地丈量，若十戶人家里只有一戶舞弊，罰也就罰了；可若十戶里有五戶舞弊，真要全罰，只怕激起民怨與反叛；可若五戶犯法，只罰一戶，想來個(gè)殺雞儆猴，效果也未見得好。那些舞弊者左右瞧瞧，還有其他三戶人家與自己一樣不曾受罰，自然會(huì)抱有僥幸之心，不將官府政令放在眼中。

    總之，嚴(yán)刑峻法不是無效，但效果絕不會(huì)像推行它的官員們所想的那樣令行禁止。

    而朱瑙的做法，以鼓勵(lì)為主，若百姓自己不再有舞弊的動(dòng)機(jī)，那舞弊之事自然就會(huì)大量減少。但是這么做，或許清查人口、丈量田地的目的能夠達(dá)到，官府的開支也會(huì)相應(yīng)增加，收入?yún)s有所減少。

    于是很快就有官員就此提出疑問：“府尹，我們清查人口、丈量田地的目的乃是為了照實(shí)收取賦稅，增加官庫收入?？扇粢栏?jì)，田稅雖可增加，又要返還，而官府還少了借貸利息，官庫收入愈發(fā)減少。這不是事與愿違么？”

    薛道清也懷疑地看著朱瑙。朱瑙如果想通過惠民之策鼓勵(lì)百姓照實(shí)登記戶籍，那么給予百姓的好處一定要大于百姓照實(shí)匯報(bào)田畝所需要補(bǔ)繳的稅款。要不然起不到杜絕舞弊的效用。

    折騰半天，做一筆虧本買賣圖什么？如果說朱瑙連這筆賬都算不清楚，他是怎么走到今日的？

    朱瑙卻望向說話的那官員：“官府清查人口、丈量田地的目的，不在于收取更多賦稅吧？”

    官員一怔。不為收稅，為的是什么？

    朱瑙道：“難道目的不在于知民？知民方可治民。若不知民，不就成了瞎子摸象，胡治亂治么？”

    在座皆默然。

    朱瑙一語驚醒夢(mèng)中人，有些官員都險(xiǎn)些忘了，收稅只是登記造冊(cè)的目的之一，卻并不是最主要的目的。戶籍冊(cè)為什么是官府的機(jī)密要?jiǎng)?wù)？因?yàn)楣俑瞥雒恳豁?xiàng)政令，官府能做什么，不能做什么，該做什么，不該做什么，全都得依據(jù)民生而定。若連民生狀況都弄不清楚，可不就是瞎子摸象么？

    戶籍冊(cè)本身的價(jià)值，的確比那點(diǎn)借貸的利錢更重要。

    但也有官員為官庫收入的減少痛心：“府尹已削減田稅，再削減利錢，官庫收入繼續(xù)減少，只怕入不敷出，難以維系啊?！?/br>
    對(duì)于這樣的質(zhì)疑，朱瑙卻篤定道：“一來，我核算過賬目，各項(xiàng)收入尚且能夠應(yīng)付官府日常用度，施惠政也不會(huì)少了你們的俸祿?！?/br>
    “二來……”他頓了頓，笑容狡黠，豎起手指做了個(gè)噤聲的手指，輕聲道，“世上哪有不變之事？”

    在座嘩然！

    朱瑙一開始就說了，這是亂局初定，官府為勸農(nóng)督桑而推行的惠政，更直白地說，這就是權(quán)宜之計(jì)。

    勸農(nóng)督桑當(dāng)然也是目的，但更重要的目的就是為了鼓勵(lì)百姓登記戶籍。過幾年若此項(xiàng)措施對(duì)官府負(fù)擔(dān)過重，便可以民生已復(fù)為由取消。當(dāng)然，如果度支合理，一直施行下去也可以。

    了解民生的目的，并不在于官府想要立刻盤剝百姓，而在于官府需要了解實(shí)情。如今天下紛亂，蜀中雖因地勢(shì)之利得以安泰，可誰也不知往后會(huì)有何變故。萬一戰(zhàn)亂開始，官府勢(shì)必需要增加徭役賦稅，而掌握了正確的戶籍冊(cè)，官府就知道該向誰征稅，該怎么征。

    從前富戶大量逃稅，官府只能壓榨窮人，窮人無路可走，聚眾造反，更加天下大亂。

    所以朱瑙的這項(xiàng)舉措看似富人獲利更多，也因?yàn)楦粦籼颖茉V賦稅的機(jī)會(huì)和本事更大。只要將富戶的情況都掌握了，這點(diǎn)蠅頭小利其實(shí)也算不得什么了。

    官員們思索再三，堂中再無人反對(duì)。

    朱瑙所言也只是個(gè)想法，具體政令要如何制定，如何推行，這就需要官員們反復(fù)核算了。

    這里頭大有講究：若貼補(bǔ)太少，百姓舞弊之心仍不可杜絕；若貼補(bǔ)太多，百姓們反從瞞報(bào)田地變成多報(bào)田地，也非官府所愿。各州縣情況不同，可能也要給予不同的貼補(bǔ)。

    然則方向已明了，對(duì)百姓鼓勵(lì)為主，懲戒威懾為輔。

    于是會(huì)議到這兒也就差不多了，朱瑙將任務(wù)分配完后，便帶著薛道清離開了。

    ……

    出了大堂，薛道清跟在朱瑙身后，心情十分復(fù)雜。

    剛開始他聽說蜀中存在造冊(cè)不清、百姓避稅的事，他心里還挺幸災(zāi)樂禍的。他原以為只有戰(zhàn)亂不斷的北方存在這樣的狀況，沒想到天府之國也同樣好不到哪里去。

    而這個(gè)問題，在他眼中本來是無解的。

    要知道謝無疾也被同樣的問題困擾，甚至謝無疾面臨的問題還更嚴(yán)重的多。蜀中百姓隱戶還只是為了逃稅，而北方百姓隱戶，可能今天還是民，明日就是匪了。而為了掌握百姓的情況，謝無疾和當(dāng)?shù)氐墓賳T都想了很多的辦法。

    他們的思路和蜀中官員一開始的思路是相同的，嚴(yán)刑峻法、殺雞儆猴……可即使他們已經(jīng)嚴(yán)苛到了誰隱瞞戶籍誰就被判死罪的情況下，情況仍然不容樂觀。最后百姓的戶籍沒普查完，駐地倒已先叛變了。

    而朱瑙的思路與他們是截然不同的。

    說實(shí)話，方才朱瑙說的那些話給了薛道清不小的觸動(dòng)。尤其是那句“知民方可治民”，的確是他先前并未意識(shí)到的。

    但觸動(dòng)之后，他反而更加郁悶了——他相信朱瑙的這套政令辦不下去，登記造冊(cè)的工作一定會(huì)取得很大的進(jìn)展，效果也比嚴(yán)刑峻法更好?？墒沁@方法再有用，謝無疾卻學(xué)不了。

    因?yàn)橹扈苓@么干的原因，是因?yàn)樗麑⑹裰械墓ど贪l(fā)展得很好，僅靠工商收入就足以維持官府運(yùn)作了。再說白一點(diǎn)就是：他富！

    而謝無疾，恰恰相反，他窮得鈴鐺響。別說去貼補(bǔ)百姓了，他連讓大軍填飽肚子都是每天要發(fā)愁的事……

    所以，謝無疾缺乏人才不假。可僅有人才，也未必能改變他的困境，因?yàn)樗麤]有蜀地這樣得天獨(dú)厚的條件，也沒有豐厚的家底?；蛟S改變困局的最好方式，還是擁有一個(gè)富裕又可靠的盟友吧……

    薛道清一邊想事一邊走路，沒注意前面的柱子。只聽“砰”的一聲，他猛地撞上了回廊的柱子。

    他“哎喲”一聲退開，齜牙咧嘴地揉著額頭，一扭頭，只見朱瑙正看著他，他頓時(shí)面上發(fā)燙。

    為掩飾自己的失態(tài)，他立刻牙尖嘴利地譏諷道：“朱府尹，我從前聽說你為人仁義，可如今看來，你也不像傳聞中的那么仁義?！?/br>
    朱瑙的確頒布了仁政不假，可他的最終目的是完善造冊(cè)。一旦造冊(cè)完成，老百姓也就入了套，再想逃稅漏稅可就逃不掉了。

    朱瑙全未因?yàn)樗淖I諷生氣，只一哂笑：“是么？外面的人這樣夸我？”

    他也沒有任何解釋的意圖，只朝著薛道清笑了笑，轉(zhuǎn)身走了。

    反倒是薛道清訕訕地摸了摸鼻子，覺得自己說了句蠢話。

    仁也好，義也好，未見得是優(yōu)點(diǎn)。能達(dá)成自己的目的才是最大的本事。與其說朱瑙仁義，倒不如說朱瑙是悉知人性、洞察人心的高手。而做一個(gè)好官，這兩點(diǎn)本事可遠(yuǎn)比所謂的仁義重要太多……