第二年，凱南開(kāi)始主掌國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃司。他在《外交》雜志上以X為名發(fā)表了一篇文章。從表面上看，這篇文章的論點(diǎn)與長(zhǎng)電報(bào)相同：蘇聯(lián)對(duì)西方的壓力是真實(shí)的、內(nèi)生的，但在一系列不斷變化的地理和政治節(jié)點(diǎn)上，通過(guò)熟練而警惕地進(jìn)行反制，（這些威脅）是可以遏制的。8

    如果換作西奧多middot;羅斯福，他會(huì)毫不猶豫地認(rèn)可這種分析。但在陳述這場(chǎng)沖突如何收?qǐng)鰰r(shí)，凱南再次使用了威爾遜式的表述。他預(yù)言，在莫斯科與外部世界徒勞對(duì)抗中的某一時(shí)點(diǎn)，一些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)覺(jué)得有必要走出黨政機(jī)關(guān)，接觸廣大民眾，以獲得更大支持。但蘇聯(lián)民眾從未擁有獨(dú)立的政治意識(shí)，極不成熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)。作為政治工具的黨的團(tuán)結(jié)和力量一旦這樣瓦解，蘇聯(lián)可能一夜之間從最強(qiáng)大的民族社會(huì)之一變成最虛弱、最可憐的民族社會(huì)之一。9這個(gè)預(yù)測(cè)基本正確，但它的看法是威爾遜式的，認(rèn)為最終民主原則會(huì)占據(jù)上風(fēng)，合法性會(huì)戰(zhàn)勝權(quán)力。

    被他的后任（包括我）奉為偉大楷模的國(guó)務(wù)卿迪安middot;艾奇遜踐行了這一信念。1949~1953年，艾奇遜集中精力通過(guò)北約建立他所謂的實(shí)力地位。東西方外交或多或少自動(dòng)反映了勢(shì)力均衡。艾森豪威爾執(zhí)政期間，艾奇遜的繼任者約翰middot;福斯特middot;杜勒斯通過(guò)東南亞條約組織將聯(lián)盟體系擴(kuò)展到東南亞（1954年），又通過(guò)巴格達(dá)條約組織擴(kuò)展到中東（1955年）。實(shí)際上，遏制政策逐漸等同于在橫跨歐亞兩大洲的蘇聯(lián)周邊建立軍事同盟。世界秩序就是這兩個(gè)不可調(diào)和的超級(jí)大國(guó)之間的相互對(duì)抗，雙方都在各自的勢(shì)力范圍內(nèi)構(gòu)建自己的國(guó)際秩序。

    艾奇遜和杜勒斯這兩位國(guó)務(wù)卿都認(rèn)為，實(shí)力和外交是兩個(gè)連續(xù)的階段：美國(guó)將首先鞏固和展示實(shí)力，然后迫使蘇聯(lián)停止挑戰(zhàn)，與非共產(chǎn)黨掌權(quán)的世界達(dá)成理性和解。但是，如果外交的基礎(chǔ)是軍事力量，在大西洋關(guān)系的醞釀階段，為什么要壓制軍事力量呢？如何讓對(duì)方感受到自由世界的力量？冷戰(zhàn)伊始，美國(guó)占據(jù)核壟斷地位，再加上二戰(zhàn)對(duì)蘇聯(lián)的毀滅性影響，力量對(duì)比實(shí)際上對(duì)西方有利。實(shí)力地位無(wú)須建立，它已然存在。

    溫斯頓middot;丘吉爾在1948年10月的講話中承認(rèn)了這一點(diǎn)。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)西方的談判地位最為有利。談判必須加快，而不是暫停：

    有人問(wèn)：當(dāng)他們自己擁有并大量?jī)?chǔ)備原子彈時(shí)，會(huì)發(fā)生什么？根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的事情，你們自己就可以判斷將會(huì)發(fā)生什么事情。風(fēng)平浪靜時(shí)尚且如此，風(fēng)雨欲來(lái)時(shí)會(huì)怎樣呢？hellip;hellip;沒(méi)人真正相信我們的時(shí)間是無(wú)限的。我們應(yīng)該馬上行動(dòng)起來(lái)，達(dá)成最終解決方案hellip;hellip;在西方國(guó)家擁有原子彈而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人還沒(méi)搞成之前，如果西方提出正當(dāng)要求，就更有可能不必流血而達(dá)成持久的解決。10毫無(wú)疑問(wèn)，杜魯門(mén)和艾奇遜認(rèn)為這樣做風(fēng)險(xiǎn)太大，可能破壞盟國(guó)之間的團(tuán)結(jié)，因而不愿展開(kāi)如此重要的談判。尤其是因?yàn)?，丘吉爾呼吁外交上攤牌時(shí)，只是反對(duì)黨領(lǐng)袖而不是首相，而且現(xiàn)任首相克萊門(mén)特middot;艾德禮及其外交大臣?xì)W內(nèi)斯特middot;貝文也肯定反對(duì)含有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的方案。

    在這種情勢(shì)下，美國(guó)承擔(dān)起全球領(lǐng)袖職責(zé)，努力遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張政策。但是，這一努力主要是道義上的，不是出于地緣政治考慮。兩個(gè)領(lǐng)域中都有各自正當(dāng)?shù)睦?，但描述這些利益的方式常常掩蓋了確定戰(zhàn)略重點(diǎn)的意圖。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第68號(hào)文件是一份秘密文件，整理了杜魯門(mén)的國(guó)家安全政策，其中大部分內(nèi)容由主張強(qiáng)硬路線的保羅middot;尼采撰寫(xiě)。即便這份文件也避免使用國(guó)家利益概念，把這場(chǎng)沖突歸入了幾乎有些抒情的傳統(tǒng)道德范疇。這是一場(chǎng)法治政府之下自由（這需要非凡的多樣性、深刻的寬容性和自由社會(huì)的合法性hellip;hellip;其中每個(gè)人都有機(jī)會(huì)發(fā)揮創(chuàng)造力）的力量與克里姆林宮無(wú)情的寡頭政治下被奴役人民之間的斗爭(zhēng)。11美國(guó)出于自己的理由加入冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)，不是為了跟蘇聯(lián)開(kāi)展地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而是要為自由世界發(fā)起道德攻勢(shì)。

    在這一事業(yè)中，美國(guó)的政策被描述為無(wú)私地努力推進(jìn)人類普遍利益。就連約翰middot;福斯特middot;杜勒斯這樣一位精明的危機(jī)管理者、美國(guó)實(shí)力的強(qiáng)硬倡導(dǎo)者，也把美國(guó)外交政策表述為一種全球志愿行為，所秉承的指導(dǎo)原則與歷史上其他國(guó)家不同。他指出，盡管許多人難以理解，但美國(guó)的動(dòng)機(jī)hellip;hellip;真的不是短期的權(quán)宜之計(jì)12。根據(jù)他這一觀點(diǎn)，美國(guó)的影響不會(huì)恢復(fù)地緣政治平衡，而是會(huì)超越它：數(shù)百年來(lái)，各國(guó)已經(jīng)習(xí)慣于謀取自身利益，傷害對(duì)手，還沒(méi)準(zhǔn)備好進(jìn)入各國(guó)遵章行事的新時(shí)代。

    別國(guó)圖私利，而美國(guó)有原則和天命，這種暗示和（美國(guó)）這個(gè)共和國(guó)的歷史一樣悠久。新鮮的是，美國(guó)在這場(chǎng)全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中不再置身事外，而是成了領(lǐng)導(dǎo)者。它為這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出的理由主要是道義上的理由，宣稱美國(guó)的國(guó)家利益完全不在考慮之列。世界責(zé)任的呼喚支撐著美國(guó)果斷投入，重建滿目瘡痍的戰(zhàn)后世界，團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗蘇聯(lián)擴(kuò)張?？墒牵搅嗽诠伯a(chǎn)黨掌權(quán)的世界周邊打熱戰(zhàn)的時(shí)候，這種責(zé)任感就不是足夠明確的指引了。