何種決策都無關(guān)緊要，因?yàn)闊o論怎樣都是總統(tǒng)的事。他感到勞而無獲，但風(fēng)

    險(xiǎn)卻很大。

    第二天，1 月7 日，眾議院議長(zhǎng)弗利宣布眾議院將在本周晚些時(shí)候就授

    權(quán)使用武力的決議開始辯論。在沒有給經(jīng)濟(jì)制裁更多的時(shí)間之前，他本人反

    對(duì)使用武力，但是他說，他相信授權(quán)的決議將以微弱多數(shù)獲得通過。參議院

    多數(shù)黨領(lǐng)袖米切爾說，參議院也將開始辯論決議。

    當(dāng)晚布什親自打出了一封信的草稿送給國會(huì)，要求參眾兩院贊同聯(lián)合國

    的決議的一切必要的手段的措詞。然后他指示其高級(jí)顧問、內(nèi)閣成員以

    及他們的最高級(jí)律師和立法事務(wù)主管人員第二天上午到白宮議事。

    1 月8 日上午11 時(shí)，布什來到白宮內(nèi)閣會(huì)議室。當(dāng)天出席會(huì)議的有切尼、

    斯考克羅夫特和蘇努努。副國務(wù)卿伊格爾伯格代替貝克出席。博伊登格雷

    和各部門的高級(jí)律師也都出席了。布什拿著一份信稿，他說他傾向于把這封

    信發(fā)給國會(huì)?？偨y(tǒng)問白宮、國家安全委員會(huì)、國務(wù)院和國防部的立法事務(wù)主

    管人員，在國會(huì)他能獲勝嗎？一致的意見是他會(huì)獲勝，但并無百分之百的把

    握。布什要求另行評(píng)估他的合法權(quán)力。

    司法部副部長(zhǎng)威廉P 巴爾說，他和司法部的高級(jí)律師們認(rèn)為，總統(tǒng)作

    為總司令完全有權(quán)采取軍事行動(dòng)，不管國會(huì)是否表決通過支持的決議。憲法

    賦予總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)的權(quán)力，國會(huì)的作用是提供部隊(duì)及其據(jù)以進(jìn)行活動(dòng)的法

    律，國會(huì)已經(jīng)做了這些事。如果他們不喜歡總統(tǒng)運(yùn)用軍隊(duì)的方法，他們可以

    削減部隊(duì)行動(dòng)的費(fèi)用。巴爾說，然而他認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)積極謀求國會(huì)發(fā)表最明確

    的支持聲明。

    巴爾講完后，布什讓每一位在場(chǎng)的政府律師發(fā)言。他想再次確實(shí)弄清這

    種憲法權(quán)力，如果國會(huì)議員們對(duì)決議投否決票或辯論出現(xiàn)僵局，會(huì)有何種可

    供選擇的結(jié)果？法院是現(xiàn)在就卷人，還是按兵不動(dòng)？

    律師們說，盡管不能排除法律上的挑戰(zhàn)，但總統(tǒng)采取軍事行動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的

    憲法根據(jù)。他們基本上肯定了巴爾的論述。

    從一開始就有許多位總統(tǒng)過去單方面地采取行動(dòng)，動(dòng)用軍隊(duì)。巴爾

    說，歷史上總共有200 多次總統(tǒng)這樣做過，但只有5 次是宣戰(zhàn)。與當(dāng)前危

    機(jī)最相似的情況是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)社魯門總統(tǒng)沒有通過國會(huì)而是根據(jù)聯(lián)合國

    的一個(gè)決議采取了行動(dòng)，該決議同現(xiàn)在的決議有點(diǎn)類似。

    斯考克羅夫特發(fā)言贊成要通過國會(huì)并提交一項(xiàng)擬議中的決議。即使總

    統(tǒng)有憲法權(quán)力，如獲國會(huì)的支持，他的政治權(quán)力會(huì)大大加強(qiáng)。斯考克羅夫

    特說，總統(tǒng)不希望在國家分裂的情況下開始進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

    國防部長(zhǎng)切尼主張向國會(huì)發(fā)信要持謹(jǐn)慎態(tài)度，單是要求國會(huì)通過決議這

    個(gè)行動(dòng)就會(huì)包含許多含意。無論總統(tǒng)的信怎樣措辭，它都會(huì)被理解為總統(tǒng)急

    需進(jìn)行表決。根據(jù)他在國會(huì)10 年的經(jīng)驗(yàn)，切尼知道國會(huì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)做好

    對(duì)付這樣重大問題的準(zhǔn)備。他說：發(fā)出這佯的信而又不能獲得成功，其后

    果是嚴(yán)重的。

    布什說，他必須試一試。信發(fā)出后，他們將發(fā)起一次全面的游說活動(dòng)。

    他說他實(shí)在不能相信國會(huì)會(huì)把部隊(duì)?wèi)以诤巢还堋?/br>
    我們不得不這樣。白宮辦公廳主任蘇努努說道，我們必須設(shè)法影

    響國會(huì)。接著，律師們對(duì)這封信進(jìn)行了重新加工，一小時(shí)后，信被送往國

    會(huì)。

    為了進(jìn)一步研究他的對(duì)手;薩達(dá)姆，做到知己知彼。當(dāng)天下午，布什

    特邀請(qǐng)了4 名政府的高級(jí)阿拉伯問題專家向他介紹形勢(shì)。國家安全委員會(huì)中

    東處處長(zhǎng)理查德哈斯首先介紹了阿普里爾格拉斯皮大使，她一直未回到

    她在巴格達(dá)的崗位上去，而是繼續(xù)在國務(wù)院工作。

    薩達(dá)姆是采用鐵臂的方法控制部隊(duì)，他們不投降不反叛的原因，是他

    們害怕他會(huì)傷害他們的家庭。薩達(dá)姆一直牢牢地控制著軍隊(duì)。格拉斯皮說，

    據(jù)我看，他不會(huì)從科威特撤軍。他知道如果他不撤，我們將對(duì)他發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

    薩達(dá)姆不斷增調(diào)部隊(duì)，表明他正在為進(jìn)攻迅速做好準(zhǔn)備。

    這位駐巴格達(dá)女大使還說：盡管在西方，薩達(dá)姆一般不被看作是一個(gè)

    合法的領(lǐng)導(dǎo)人，但大多數(shù)伊拉克人支持他。他們可能不喜歡他個(gè)人，但他們

    喜歡他的計(jì)劃。

    長(zhǎng)期從事外交工作的前駐也門大使威廉魯說，如果是一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，

    持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，情況就越糟，因?yàn)樵S多阿拉伯人會(huì)把薩達(dá)姆作為勇敢抗衡

    西方的人物而站在他一邊。他會(huì)成為英雄。取勝對(duì)阿拉伯人來說非常重要，

    即使敗給超級(jí)大國也仍然是取勝。薩達(dá)姆可以利用一些很有分量的問題，如

    巴勒斯坦問題、對(duì)新殖民主義的根深蒂固的疑慮和阿拉伯人之間的分化等。