國(guó)民黨及其支持者認(rèn)定袁、趙為刺宋幕后主使，掀起反袁聲浪，不僅要求二人解職，接受法律裁判，而且通電各國(guó)，聲明正式總統(tǒng)不能舉袁，萬(wàn)不可借款于袁任內(nèi)。[101]袁世凱之憂心可想而知。1913年4月8日為國(guó)會(huì)參眾兩院開(kāi)幕之期，袁本擬親赴兩院演說(shuō)，但以宋案發(fā)生以來(lái)，不能不格外慎重，爰即借口法、美各共和先進(jìn)國(guó)俱無(wú)此例，未便獨(dú)為創(chuàng)舉，決定不親赴院，屆時(shí)只將宣言書(shū)咨送過(guò)院，并由總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)梁士詒向各黨說(shuō)明大總統(tǒng)不能到院之理由。有人提出質(zhì)疑：去年臨時(shí)參議院開(kāi)幕時(shí)，袁氏曾親出席演說(shuō)，何以不聞援法、美之先例乎？有人則匿笑袁之膽怯，并以調(diào)侃語(yǔ)氣向梁士詒獻(xiàn)策謂：總統(tǒng)何不臨時(shí)裝病，不較冠冕耶？梁但微笑而已。[102]上海某西報(bào)記者注意到：袁世凱近日外雖矯為鎮(zhèn)定，其實(shí)已極倉(cāng)皇。有謁之者出，言袁見(jiàn)客時(shí)，向來(lái)精神煥發(fā)，目光射于四座，而近十日來(lái)，則態(tài)度大變，與人談?wù)摃r(shí)，其目光常注于茶碗之上，且言語(yǔ)或致前后不相應(yīng)接云。[103]而孫中山也曾向日本駐上?？傤I(lǐng)事有吉明透露：最近以來(lái)，袁氏每日數(shù)電前來(lái)，一則為其本人之立場(chǎng)開(kāi)脫，二則請(qǐng)求本人予以推舉，本人尚未復(fù)其一電。[104]可見(jiàn)袁世凱對(duì)于正式大總統(tǒng)之位何等看重，甚至愿意放低身段，請(qǐng)求孫中山支持。

    刺宋案的發(fā)生，還嚴(yán)重影響到了列強(qiáng)對(duì)民國(guó)政府的承認(rèn)。外人對(duì)于承認(rèn)問(wèn)題群起研究，以為此事必惹起無(wú)窮之紛爭(zhēng)，而影響于各國(guó)之商務(wù)，承認(rèn)問(wèn)題將因此起一大阻力。[105]5月1日，參議院本來(lái)已得到外交部電話通知，說(shuō)美國(guó)駐華公使將于5月2日上午11時(shí)遞交正式承認(rèn)國(guó)書(shū)，但情況忽然發(fā)生變化，美國(guó)公使表示因借款及宋案兩大問(wèn)題，南北頗有不穩(wěn)之象，已發(fā)電詢之華盛頓政府，須俟回電到后，始能致送國(guó)書(shū)。[106]

    然而，袁世凱畢竟久經(jīng)風(fēng)浪，很快便通過(guò)采取一系列措施，抵擋住了宋案造成的沖擊，并逐漸由守轉(zhuǎn)攻。

    袁世凱的第一個(gè)策略，是將宋案定性為法律問(wèn)題，而非政治問(wèn)題，竭力反對(duì)國(guó)民黨人將宋案與政治問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。為此他特別在宋案證據(jù)公布后，于5月初發(fā)布了關(guān)于宋案的通令，強(qiáng)調(diào)宋案純系法律問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依律科斷，案外之人不得節(jié)外生枝，擾亂政局。令曰：

    刑事案件，應(yīng)由檢察官提起公訴，經(jīng)由刑事審判，宣告判決。茍非被害者及其利害關(guān)系人，決無(wú)案外參加之理。前農(nóng)林總長(zhǎng)宋教仁在滬被刺一案，前經(jīng)上海公共租界會(huì)審公堂及法界會(huì)審公堂，分別拘犯檢證，預(yù)審終結(jié)，交歸中國(guó)上海地方檢察廳審訊。案中證據(jù)亦據(jù)江蘇都督、民政長(zhǎng)有電撮要宣布。其原電所呈國(guó)務(wù)總理趙秉鈞致應(yīng)犯及洪述祖手書(shū)各一件，然一為發(fā)給該犯應(yīng)密電碼，一為該犯請(qǐng)領(lǐng)津貼，均屬因公，無(wú)關(guān)宋案，已由該總理通電各省都督、民政長(zhǎng)宣布。究竟有無(wú)關(guān)涉，應(yīng)由法庭依法判決。教唆主使，國(guó)有常刑，無(wú)所庸其袒庇，亦無(wú)所庸其羅織案外無(wú)干之人，更不能互相揣測(cè)，謬為詆諆。乃近來(lái)迭接各處來(lái)電，竟指趙總理為宋案主謀，并稱人心憤激，請(qǐng)速誅趙等語(yǔ)。閱之殊堪駭詫。查趙總理致應(yīng)犯手書(shū)二件，初無(wú)一語(yǔ)涉宋，未經(jīng)審判，尚難認(rèn)為有犯罪嫌疑，即果犯罪屬實(shí)，刑律既有明條，盡當(dāng)依律科斷，純系法律問(wèn)題，何能涉及政治。似此節(jié)外生枝，誠(chéng)恐溷淆觀聽(tīng)，擾亂政局。為此明白宣示：宋案現(xiàn)既破獲，一經(jīng)法庭研鞠，有無(wú)主謀，自不難水落石出。各該案外之人，毋得飛短流長(zhǎng)，借端挑撥，俾昭信讞，而釋群疑。將此通令知之。此令。[107]

    國(guó)務(wù)院亦發(fā)表通電，不點(diǎn)名批評(píng)國(guó)民黨人將法律問(wèn)題混入政治，意圖破壞現(xiàn)狀，謂：

    此是法律問(wèn)題，與政治判然兩途。好事之徒，不候法律解決，妄生謠喙，直欲使法律混入政治，以遂其破壞之計(jì)。又直欲藉一二人曖昧之私，傾覆政府，搖動(dòng)國(guó)本。[108]

    袁氏還借萬(wàn)國(guó)改良會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁義華即將赴上海參加禁煙討論會(huì)之機(jī)，與之會(huì)面，向南方國(guó)民黨傳話：

    至于宋案，在余毫不知曉，惟未經(jīng)法庭，是非未判之前，亦不能任意出入人罪。洪述祖國(guó)家毫不袒護(hù)，現(xiàn)在與德使交涉?？傊埠蛧?guó)本由立法、司法、行政三權(quán)組織而成，此事真?zhèn)螒?yīng)由立法機(jī)關(guān)切實(shí)調(diào)查，司法官?gòu)d秉公審斷，極盼望早日水落石出，以釋群疑，庶免幸災(zāi)樂(lè)禍之徒乘機(jī)煽惑，以致國(guó)民涂炭，民國(guó)動(dòng)搖耳。[109]

    而對(duì)湖南都督譚延闿、江西都督李烈鈞、安徽都督柏文蔚及廣東都督胡漢民在宋案及大借款問(wèn)題上批評(píng)政府，袁氏發(fā)表通電，嚴(yán)厲斥責(zé)，謂為雌黃信口，熒惑人心，又謂宋教仁被刺案現(xiàn)方開(kāi)審，檢查證據(jù)，自有專(zhuān)司，非經(jīng)法庭，無(wú)從判決，如不候國(guó)會(huì)之制裁，與法官之判決，好為逆億，預(yù)蓄成心，侵軼鼎立之三權(quán)，淆惑一時(shí)之耳目，似此上無(wú)道揆，下無(wú)法守，人心一失，大命隨之，該都督等亦難辭其責(zé)任。[110]袁世凱一方之《大自由報(bào)》甚至攻擊國(guó)民黨以最卑鄙之手段，最?lèi)毫又牡?，藉死人為傀儡，混政治于法律，置正義道德于不顧。[111]

    袁世凱的第二個(gè)策略，是對(duì)于涉案的洪述祖、應(yīng)夔丞、趙秉鈞采取不同的策略，千方百計(jì)予以庇護(hù)，盡可能為自己筑起一道防火墻，以免宋案沖擊到自己競(jìng)選正式大總統(tǒng)選情。