同時(shí)制司設(shè)于南陽，南陽也將是楚山抵御京西、河洛之?dāng)匙钪匾闹巍?/br>
    南陽知府由史軫兼領(lǐng)，清田之事由蘇老常直接負(fù)責(zé)，另外范雍出任南陽府兵馬都監(jiān)——南陽府兵馬都監(jiān)司基本上會(huì)在每個(gè)縣都設(shè)立都巡檢司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，諸縣縣尉司的職權(quán)也都合并到都巡檢司的掌控之下，然后會(huì)在都巡檢司之下進(jìn)一步廣設(shè)的巡檢司（糧棧），將鄉(xiāng)兵cao練以及賦稅征繳等事，從地方宗紳手里收過來。

    也就是說，南陽府通判周運(yùn)澤以及諸縣知縣等官員都要保留下來，后續(xù)也受中樞調(diào)任，徐懷暫時(shí)也只能通過都巡檢司，最大限度的掌握縣域權(quán)柄。

    汝蔡申三州，將執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)制，分設(shè)汝州行營、蔡州行營及申州行營，分別以王憲、陳子簫、徐心庵出任行營統(tǒng)制——除了天雄軍左、前、右三鎮(zhèn)戰(zhàn)兵分別駐守三州外，各編一萬到一萬五千人馬規(guī)模的守兵；不過王憲、陳子簫、徐心庵三人主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)防務(wù)，三州其他事務(wù)則另行委任通判兼行營長史等官吏負(fù)責(zé)。

    在洞荊聯(lián)軍接受招安之后，南蔡招討司隨即撤裁，唐盤率領(lǐng)后軍與選鋒軍作為戰(zhàn)略總預(yù)備隊(duì)，調(diào)回南陽府駐扎下來；南蔡水軍也進(jìn)行相應(yīng)的裁減，保留一廂人馬，劃入荊州兵馬都監(jiān)司序列；多出來的人馬一部分返回信陽水軍，接受申州行營的統(tǒng)制，一部分歸入輜兵、屯兵序列。

    而在制司，徐懷打破漕司、憲司、軍（帥）司、倉司舊有的框架，設(shè)立選吏司、度支司、清田司、刑獄司、軍情參議司、都水監(jiān)、工造監(jiān)、煤鐵監(jiān)、學(xué)政司等部門，由史軫、蘇老常、韓圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人執(zhí)掌。

    鑄鋒堂則正式歸入制司衙門，與諸監(jiān)司并列。

    雖說截止到當(dāng)下，制司錢糧勉強(qiáng)夠周轉(zhuǎn)，但鑄鋒堂于南蔡前后總計(jì)拆借一百五十萬貫悉數(shù)耗盡——這筆拆借除了每年需要支付十?dāng)?shù)萬貫錢息外，最終這個(gè)大窟窿，還是需要制司去填補(bǔ)。

    此外，隨著赤扈騎兵主力再次南下，汝蔡申三州的軍資度支將再次大規(guī)模上升外，南陽要進(jìn)行大規(guī)模的屯寨建設(shè)，近四十萬饑民需要逐步去安置，荊州逾四十萬饑民的安置工作只能說初步完成，后續(xù)大量的屯寨、垸堤、大堰建設(shè)，還需要源源不斷的投入錢糧。

    屯墾想要見成效，甚至指望屯墾反哺軍資，至少需要三五年的經(jīng)營，但在接下來三五年之內(nèi)，京襄的度支缺口只會(huì)越來越大。

    這還是在兵備不進(jìn)一步擴(kuò)張的情況下。

    紹隆帝最后能爽利同意設(shè)立京襄制置司，無非也是看到這點(diǎn)。

    對此，史軫、蘇老常等人的主張是鑄幣。

    在東川、西秦制置司相繼成立之后，高峻陽、顧繼遷為籌措養(yǎng)軍錢糧，都相繼以制置司的名義鑄造鐵錢，甚至一枚鐵錢不再是僅僅充當(dāng)一文銅錢使用，而是“值十”、“當(dāng)百”，強(qiáng)行在東川、西秦路推廣，用于發(fā)放兵餉、俸薪，從民間征購物資。

    京襄想要彌補(bǔ)巨大的缺口，最好的辦法就是效仿東川、西秦，以制司名義發(fā)行鑄幣。

    “這說白了還是掠奪，好不容易平抑下去的糧價(jià)，隨即會(huì)再次爆漲起來，”徐懷站在靜園小湖旁，聽史軫提出鑄幣的建議，蹙著眉頭，說道，“說到底還飲鴆止渴！”

    東川、西秦鑄鐵錢，徐懷早就聽說了，雖說兩路制置都藉此補(bǔ)充軍資不足，但大規(guī)模鑄造鐵錢，極速貶值的損失卻需要兩路民眾共同承擔(dān)。

    “雖有很多后患，但此時(shí)不飲不行啊……”史軫說道。

    “鑄鋒堂拆借之法可以繼續(xù)施行。”徐懷說道。

    “鑄鋒堂對外拆借幾無可能，而在京襄諸州縣之內(nèi)拆借，除了強(qiáng)行攤派，要不然進(jìn)展也不會(huì)太樂觀，”蘇老常站在一旁，說道，“接下來在南陽、襄陽、荊州大規(guī)模進(jìn)行清地，又要搞減租限佃，手里掌握大量錢糧的宗紳士族，即便明面上不敢反抗，內(nèi)心也是怨恨無比，哪里肯再主動(dòng)將錢糧拆借給制司度支？除了宗紳士族之外，我們總不可能向中下層民眾拆借錢糧吧？”

    “我看未嘗不可，”徐懷很早就在琢磨這事，只是現(xiàn)在才有機(jī)會(huì)提出來，說道，“中下層貧民手里是沒有多少余錢，但是積沙成塔，京襄三四百萬庶民要是將手里的余錢都匯聚起來，絕對不是一個(gè)小數(shù)目……”

    “貧民手里僅有三五貫或一兩貫余錢，總不是至于使鑄鋒堂找上門去，一戶戶拆借吧？”蘇老常頭痛的問道。

    為僑置南蔡縣建設(shè)所需，鑄鋒堂于襄陽、江夏等地拆借錢款，都是找當(dāng)?shù)氐拇笊藤Z、大宗族所辦的質(zhì)庫典鋪，其中王氏一族總計(jì)就拆借錢款二十余萬貫，因此拆借較為簡便。

    倘若找中下層貧民拆借，每一筆拆借細(xì)微到三五貫甚至三五百錢，那要想籌到一百萬貫錢款，其中得發(fā)生多少筆拆借？

    這得投入多少具備記賬能力的人手，才能完成？

    “不需要那么復(fù)雜，東川、西秦鑄制鐵錢，我們可以直接鑄制值十錢、百錢的計(jì)息鐵券？”徐懷說道，“相比東川、西秦鑄制鐵錢直接拿去征購錢糧、發(fā)放兵餉俸薪，最終導(dǎo)致民間物價(jià)飛漲，我們所鑄的鑄鐵券放出去到約定年限之后，是要計(jì)算錢息進(jìn)行償付的——這也意味著我們鑄多少鐵券，最終還是要與制司的財(cái)賦、度支統(tǒng)籌起來核算，其本質(zhì)還是從民間拆借，對民間物價(jià)的干擾也會(huì)甚微……”

    “使君此策卻是想我等所未想，未嘗不能一試！”史軫沉吟說道。

    第十七章 換血

    濫鑄錢幣，而使百物騰貴之害，史不絕書。

    然而明知飲鴆止渴之害，朝廷猶授制司鑄幣之權(quán)，實(shí)在是跟拖欠糧餉而致兵卒嘩變或劫掠鄉(xiāng)野之害相權(quán)而取其輕。

    就像紹隆帝再看楚山不順眼，對楚山再百般防備，在京襄制司正式設(shè)立之前，今年猶是捏著鼻子給楚山撥付近二百萬貫錢糧——畢竟誰都承受不起大越最精銳的楚山軍最終會(huì)因?yàn)榍啡奔Z餉而鬧嘩變的慘烈后果。

    現(xiàn)在京襄路已置，與朝廷就錢糧之事進(jìn)行了分割，理論上拿南陽、襄陽、荊州的財(cái)賦以及私占田地充公進(jìn)行屯墾，填補(bǔ)朝廷之前的撥付是足夠的。

    畢竟建繼帝之前對襄陽府（襄、房、均三州）的私占田地進(jìn)行清查，當(dāng)時(shí)總計(jì)查出近四十萬畝私占田地并入田冊，每年新增近十萬石糧賦。

    南陽、荊州地勢更為平闊，加上監(jiān)利縣幾乎全部劃為軍屯，制司新增上百萬畝屯田，這是朝中諸大臣閉著眼睛都能估算得到的。

    屯田得利也是遠(yuǎn)在賦田之上的。

    問題這得在屯墾完成之后。

    然京襄此時(shí)總計(jì)還有六七十萬饑民沒能徹底擺脫生存危機(jī)；就算安置最早的南蔡縣十?dāng)?shù)萬民眾，此時(shí)也剛剛勉強(qiáng)達(dá)到最基本的溫飽線。

    諸州縣將來數(shù)年間都還需要不斷的興修水利、開墾荒山、圍墾湖蕩河谷，建造大量的垸寨、屯寨——這里面都需要制司后續(xù)源源不斷的投入大量的資源。

    赤扈人新汗即位，騎兵主力再次回到河淮、關(guān)陜戰(zhàn)場，制司在這個(gè)冬季需要?jiǎng)訂T多一倍的兵馬，加強(qiáng)伊水、箕山、汝水的兵備。

    這也意味著制司在兵備上的度支，將回到建繼四年的高點(diǎn)。

    不過，徐懷還是堅(jiān)決不同意效仿西秦、東川兩路濫鑄鐵錢。

    他在京襄清查私占田地、減租限佃，將鄉(xiāng)豪宗紳從地方兵馬中剔除出去，廣設(shè)巡檢司限制鄉(xiāng)豪宗紳對鄉(xiāng)野地方的cao控，設(shè)立選吏司，接下來還要梳理南陽、襄陽以及荊州的胥吏隊(duì)伍，可以說是將鄉(xiāng)豪宗紳都得罪干凈了。

    京襄最大的倚仗就是中下層貧民。

    濫鑄鐵錢是能暫時(shí)保證兵備度支，但搞得民怨盈沸，京襄最終就沒有辦法真正凝聚成一股強(qiáng)大的力量。

    即便是權(quán)宜之計(jì)，也不能去開這個(gè)口子。

    這個(gè)口子一開，除了后續(xù)的依賴性難以擺脫外，更會(huì)在制司與中下層民眾之間撕開巨大的裂口。

    真正的根基被動(dòng)搖了，這在將來很難去彌補(bǔ)的。

    至于鑄鐵錢券出售，可能初期效果不會(huì)太好，但多少能填補(bǔ)度支缺口。

    手里有些余錢余糧的中下層民眾，三五貫錢或三五百錢，或三五斗糧食，拿來向制司購買鐵錢券，多少能有些錢息，同時(shí)也能將中下層民眾與制司的利益進(jìn)一步捆綁到一起。

    當(dāng)然除了度支將長期緊缺，難有盈余之外，制司設(shè)立之后，至少將河洛、京西之?dāng)车钟谇G湖之外，徐懷卻是更有信心了。

    京襄實(shí)際所轄乃是汝、蔡、申、鄧、唐、襄、房、均、荊九州之地，轄域不僅超過以往的京西南路，也超過淮東、淮西以及東川、西秦四路。

    合并隱戶、流民之后，京襄人口預(yù)計(jì)將達(dá)到四百萬，甚至比戰(zhàn)前還要高出一截；赤扈人在征服契丹之前，總計(jì)人口也就在兩百萬左右。

    京襄四百萬人口，看似身體孱弱的河淮流民占了相當(dāng)大的比例，還都是新附，但河淮流民這些年深深飽嘗到離亂的苦難，都活生生看著親朋故友、妻兒老少慘遭踐踏、死于饑病，這也鑄就他們對赤虜人更深入骨骸的仇恨，醞釀更迫切收復(fù)中原的渴望。

    所經(jīng)歷的苦難與折磨，也叫他們有更為堅(jiān)韌的意志與承受力，面對死亡有著更從容不迫的英勇，也更吃苦耐勞。

    相比較體魄的強(qiáng)弱，這才是能否成為精銳武卒更為基礎(chǔ)的根本。

    當(dāng)然，經(jīng)過殘酷乃至殘忍的汰弱留強(qiáng)，此時(shí)還活下來的河淮流民，在忍受經(jīng)年累月的饑餓之后，看似身體孱弱不堪，但身子的底子卻絕對不差。

    建繼四年，楚山在汝蔡前線陳兵十萬，就已經(jīng)將軍事動(dòng)員潛力榨盡。

    而此時(shí)除開楚山在汝蔡申三州的軍事動(dòng)員能力沒有被削弱外，除開南陽、襄陽、荊州四萬州府兵馬外，還在荊北四縣、南蔡、南陽新置都巡檢司新編總計(jì)近二十萬的輜兵。

    接下來在廣設(shè)鄉(xiāng)司接管南陽、襄陽地方上的鄉(xiāng)兵cao練、進(jìn)一步發(fā)動(dòng)中下層貧民之后，軍事動(dòng)員潛力還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

    還有什么值得悲觀的？

    說到屯田，朝廷預(yù)估制司在南陽、荊州及僑縣南蔡預(yù)計(jì)能增加一百二十到一百五十萬畝左右的軍屯，但實(shí)際上截止九月份，僑縣南蔡開墾垸田已經(jīng)達(dá)到二十五萬畝，章山、樊臺、長林以及東洲巡檢司完成充公、圍墾的垸田、灘地已經(jīng)達(dá)到五十五萬畝。

    除此之外，江陵以東、瓦子湖、白露湖、桑赤湖以南的臨江地區(qū)，以及監(jiān)利都巡檢司境內(nèi)，包括赤山灣在內(nèi)，還有至少上百萬畝耕地資源，可待后續(xù)一步步開發(fā)、圍墾。

    南陽府此時(shí)諸縣在冊田畝總計(jì)約五百萬畝，但在大越中期，唐鄧二州最高時(shí)錄得逾六百萬畝的賦田。

    這主要是唐白河流域洪澇頻發(fā)，大越立朝以來唐河、白河也曾多次改道。

    特別是河流改道，每一次都會(huì)有大量的田地從州縣田冊勾銷，但舊有的河流淤平之后，官紳勾結(jié)私占圍墾，卻罕有錄入田冊或者千方百計(jì)的少錄、瞞錄。

    這就造成南陽府近百年來人丁繁衍超過一倍，在冊田畝非但沒有增加，還減少了一大截。

    因此真要下定決心清查田畝，僅南陽府就至少還能查出上百萬畝的私占隱田來，樂觀的估計(jì)，僅南陽府可能就能查出一百五十萬畝以上的私占田地。

    這也是南陽宗族士紳忌憚痛恨楚山的最根本原因，動(dòng)了他們的根子了。

    而徐懷決意將這些私占田地統(tǒng)統(tǒng)都挖出來，自然就沒有想過要與宗族士紳和解。

    當(dāng)然，徐懷最大的底氣，治軍乃至治理地方，就是從根本上就不依賴于宗族士紳。

    此外，南陽府東西兩翼乃是桐柏山西麓、伏牛山南麓山地，而襄陽府、荊州境內(nèi)還有武當(dāng)山、荊山、巫山東麓等山地連綿不絕。

    這些山地，不僅有大量的耕地資源可以進(jìn)一步開發(fā)，山里也還有大量銅鐵礦以及藥材、桐油、木材、石料等物產(chǎn)資源可供開發(fā)。

    總的來說，京襄無論是經(jīng)濟(jì)還是軍事潛力，對在中路支撐住赤扈人的攻勢，甚至對河洛、京西地區(qū)組織大規(guī)模反攻，都是綽綽有余的。

    只是這些潛力要轉(zhuǎn)化為真正的實(shí)力，還有太多的事情去做。

    不過，京荊的形勢只會(huì)一步步改善，不會(huì)更為惡劣，更關(guān)鍵的還是要看淮東、淮西以及秦嶺沿線，能不能支撐住赤扈人的攻勢。

    楊祁業(yè)最終沒有留在京襄，而是奉旨率右驍勝軍進(jìn)駐楚州，接受文橫岳的節(jié)制，同時(shí)右驍勝軍的家小也都遷到潤州安置，實(shí)行駐戍分置。

    如此一來，以鄧珪、楊祁業(yè)為首的左宣武軍、右驍勝軍構(gòu)成淮東大營防御徐海之?dāng)车闹髁Γ裎滠姳Ａ魞扇f人馬留在淮東，家小還都遷到潤州進(jìn)行安置——在完成這樣的替換之后，文橫岳身子也實(shí)在支撐不住，顧藩正式接替文橫岳，出任淮東制置安撫使。

    而在淮西，韓時(shí)良接替楊茂彥出任制置安撫使，劉衍率領(lǐng)完成駐戍分置的左驍勝軍，出任淮西制置安撫副使，包括左驍勝軍、歸德軍以及韓時(shí)良嫡系左右龍威軍在內(nèi)，淮西戰(zhàn)兵規(guī)模超過十萬，成為大越轄兵最眾的制司。

    宿衛(wèi)禁軍余珙、凌堅(jiān)等將紛紛外調(diào)，而葛鈺等將調(diào)入宿衛(wèi)禁軍，曾在鄭懷忠麾下深受信任的十?dāng)?shù)淮東軍將，在積極彈劾鄭家父子罪行之后，也陸續(xù)調(diào)到荊南、荊北制置司或下轄兵馬都監(jiān)司任將。

    與此同時(shí)，楊茂彥、寧慈、吳文澈等人都調(diào)回中樞，出任參知政事，紹隆帝算是完成登基之后的初步換血。

    大越從各個(gè)方面的狀況，相比建繼帝駕崩之前都很大的改觀，

    然而赤扈人新汗順利登基，又將大部分黨項(xiàng)人納為附庸，兵鋒也可以說臻至極致，大越的防線能不能經(jīng)受住考驗(yàn)，此時(shí)還是未知數(shù)，更不要說將赤扈人從中原驅(qū)逐出去了……

    第十八章 故人相見

    蕭瑟的寒風(fēng)從淅川城中上空席卷，城中黃葉、塵土兜頭兜臉往行人頭臉罩去。

    董成沒有來得及拿衣袖遮住口鼻，就被嗆了一大口灰塵，咳嗽得面紅耳赤，好不容易等風(fēng)停塵止才緩過勁來。

    身后的童子費(fèi)勁將插著招幅的一輛獨(dú)輪車推著走動(dòng)起來，跟在董成身后往巷口而去，卻在這時(shí)候突然間有無數(shù)人往巷子里涌來，將董成及童子連人帶車擠到一旁。

    寧慈離任之前解除了禁令，允許流民進(jìn)城。

    淅川城一時(shí)間也有上萬饑民涌入，魚龍混雜將小城擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，盜竊也是激增，打家劫舍也多有發(fā)生，一直到新的縣尉到任，情況才有所改善。

    然而一時(shí)間也沒有辦法將所有的饑民都驅(qū)趕出去，現(xiàn)在大街小巷仍然都是乞討為生的人群，或奄奄一息的蜷縮在屋檐下。

    看著大量衙役從巷子外的長街走過，董成跟所有人一樣，都探頭往外看去，不知道發(fā)生什么事情，竟然搞出凈街的大動(dòng)靜來。

    “嗒嗒”馬蹄聲從巷口外的長街遠(yuǎn)處傳來，不一會(huì)兒新到任的縣尉劉武恭勒馬停在巷子口，兩隊(duì)衙役緊隨其后，手持殺威棍不停的一頭挫打地面，齊聲吼叫，進(jìn)一步驅(qū)趕擠在巷子里的饑民、行人。

    沖撞之下，年少力微的童子再?zèng)]能穩(wěn)住獨(dú)輪車，傾倒下來，箱籠里裝的筆墨紙硯“嘩”頓時(shí)間灑了一地。

    這些都是董成賴以謀生的工具。

    童子急得大叫：“莫踩莫踩！”然而他才多大點(diǎn)氣力，根本就推不開人，卻被驚慌逃散的饑民沖撞，一屁股坐在地上，身上也被踩得了幾腳，董成好不容易將他拖出來。

    也不知道是急的還是痛的，童子嗚咽咽都快要哭出聲來。