而新的江南東路，徐懷屬意劉衍出任制置安撫使。

    除了原江東路經(jīng)略使、轉(zhuǎn)運使、提舉常平倉使、提點刑獄公事，出任制置副使，協(xié)助劉衍分執(zhí)帥司、漕司、憲司、倉司等事外，董成也將以制置副使出知建鄴府事。

    與大越以往想盡一切辦法限制監(jiān)司權(quán)柄、使諸監(jiān)司之間相互制衡不同，徐懷則想著盡可能擴大路一級的權(quán)力。

    即便暫時還不宜直接推出行省制，一正使五副使的配置，也足以令制置安撫使司有足夠的權(quán)威治理地方。

    相應(yīng)的，中樞也將減少對州縣一級的直接干涉；下一步除了核心州，如廬州、宣州等升格為府外，普通州縣的主政官員及核心吏職，考核、升擢等事都將劃歸制置安撫司直接負責(zé)，中樞吏部不再干涉。

    說白了，將來倘若想要將包括河湟、河隴、燕云、吐蕃、西域、漠南、遼東等地，都納入帝國的版圖，沒有足夠強勢的路或行省一級常駐軍政機構(gòu)，如何去有效的治理、管控？

    事事都將權(quán)柄收歸中樞，州縣重要事務(wù)都需要在稟報中樞后才能施行，大越以往疆域較小，還能勉強維持，但等到帝國的疆域擴大三四倍，到時候又受限于當(dāng)世的交通與通訊條件，施政效率將低到何等地步？

    江南東路除了轄域即將擴大近半，除了需要處置舊都種種遺留問題，兼理長江中游的防務(wù)外，還需要對長江以北的廬州、舒州、和州等地進行清田屯種。

    為保證政局的平穩(wěn)過渡，清田等事暫時不會涉及長江以南區(qū)域，但兩次淮南會戰(zhàn)，除了壽州、濠州等地備受摧殘，淮西南部諸州縣，人口流失也異常嚴(yán)重。

    對于有底子可查、可追溯的耕地宅院，徐懷不會去動，會盡可能協(xié)助舊主還歸淮西，但對舊主罹難于戰(zhàn)難的田宅，以及以往為宗族縉紳侵占河灘、溪湖、山林所新開墾或逃避稅賦未錄田冊的田地，徐懷則不會手軟了，更不會坐視建鄴等地官員士紳肆無忌憚的伸手過來圈占。

    一方面這些地區(qū)的生產(chǎn)亟待恢復(fù)，另一方面長江以南滯留那么多的流民，需要有足夠多的官田進行安置。

    將流民陸續(xù)遷往長江以北諸州縣進行安置，不僅能從根子上消除長江以南地區(qū)的治安隱患，能為捉襟見肘的中樞歲入提供大量的收入，還能為后續(xù)的戰(zhàn)事源源不斷提供士氣昂揚的兵卒。

    為此，徐懷暫時會在江南東路制置安撫使司之下增設(shè)清田軍屯司，由京襄宿將范雍主持。

    兩浙西路暫時不會有什么大的動作，但目前葛氏竊居浙南（浙東），浙西與之一水相隔，同時又是大越財賦重地，徐懷則計劃在浙西監(jiān)司之前新設(shè)制置安撫使司統(tǒng)攝軍政大權(quán)，由岳父王番以參知政事的身份前往坐鎮(zhèn)，兼領(lǐng)制置安撫使；王峻則以兵馬都部署的身份，隨同前往浙西統(tǒng)領(lǐng)、cao練地方兵馬。

    雖說以傳統(tǒng)的目光去看，京襄此時似乎更應(yīng)該重點防范葛氏在浙南會有什么異動，同時也更得擔(dān)心韓時良據(jù)淮東會不會心存異志。

    不過，第二次淮南會戰(zhàn)剛剛結(jié)束，渡淮作戰(zhàn)延到秋后則不能再拖延下去，數(shù)以十萬計的將卒家眷北遷安置工作，持續(xù)到今年底都未必能完成，各方面的錢糧度支捉襟見肘，徐懷只能將有限的資源，集中放到流民北遷廬舒和等州安置之事上。

    磨刀不誤砍柴工，廬舒和三州除了會有二三十萬民眾返鄉(xiāng)外，預(yù)估還能安置近百萬流民。

    這一項工作要是能在接下來兩年內(nèi)做踏實了，徐懷壓根就不怕葛伯奕、魏楚鈞之流能搞出什么幺蛾子來。

    因此除了調(diào)范雍到江南東路主持清田軍屯司外，更為重要的舉薦郭君判、姜燮、王明啟等人出知廬、舒、和諸州事，從荊州、南陽等地抽調(diào)近千鄉(xiāng)吏，以實際推動諸州的清田屯墾之事。

    徐懷希望熟悉江淮事務(wù)的晉龍泉暫時以幕職的身份，協(xié)助范雍協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

    徐懷此時前來建鄴，除了商榷遷都等事外，還將正式出領(lǐng)樞密使及司空之銜。

    大越立朝以來，司空、司徒、太保、太傅、太尉、太師，與“開府儀同三司”均為朝堂重臣的加銜、加官，不是什么實職。

    不過，徐懷這次出領(lǐng)樞密使兼司空，將正式以司空的名義開府，以司空府取代之前臨時性的天下兵馬勤王招討使司，統(tǒng)領(lǐng)諸路兵馬。

    到時候除了京襄路受司空府直接管轄外，壽、濠、汝、蔡、申、光及淅川等地作為戰(zhàn)區(qū)，與駐守這些作戰(zhàn)區(qū)域的選鋒軍、靖勝軍、天雄軍、宣武軍、驍勝軍以及諸路輪戍兵馬都將接受司空府的直接統(tǒng)轄；甚至魏楚鈞離開之后的五路度支使司，也將正式成為司空府下轄諸司之一。

    司空府除了長史院、司馬院、主簿廳以及選吏司、工造司、軍械監(jiān)、群牧監(jiān)、各級軍事指揮學(xué)堂、馬兵步院、鑄鋒堂、五路度支司等職能部門外，徐懷還計劃將軍情司正式升格為軍情參謀司。

    曾經(jīng)的軍情司除了以刺探軍情、戰(zhàn)前偵察以及地形勘測等為主外，也在一定程度上參與諸多作戰(zhàn)計劃的擬定。

    在戰(zhàn)事規(guī)模有限，以及徐懷有極大精力，能夠事無粗細的親臨一線，直接指揮較大規(guī)模的作戰(zhàn)，以往的軍情司是足夠用的。

    然而形勢發(fā)展到這一步，戰(zhàn)爭規(guī)模今非昔比，徐懷再是三頭六臂，也不可能同時兼顧多個戰(zhàn)場，也不可能深入到作戰(zhàn)的每個環(huán)節(jié)中去。

    傳統(tǒng)的做法則是依賴于對各級兵馬主將的選拔，一定級別以上的高級將領(lǐng)也將聘請私人幕職協(xié)助處理復(fù)雜繁瑣的軍務(wù)。

    事實上，大越立朝以來，皇帝依托樞密院處理繁瑣的軍政事務(wù)，著樞密院擬定大的作戰(zhàn)計劃，負責(zé)軍事情報的偵察、搜集，在一定程度上具備了后世參謀部的雛形。

    可惜的是，出乎對武人的防范之心，樞密院的主要官員都由不熟悉作戰(zhàn)的士臣擔(dān)任，沒有從軍官中選拔。

    而從樞密院下派到軍隊的文臣官員，也不甘心處于輔助、參議的地位，常常依照立朝以來以文治武、以文御武的傳統(tǒng)及慣例，直接掌控戰(zhàn)場的指揮權(quán)，而是將統(tǒng)領(lǐng)兵馬的軍官將領(lǐng)置于從屬地位。

    這些都直接限制了樞密院在戰(zhàn)爭中的正面作用。

    升格的軍情參謀司，徐懷當(dāng)然會盡可能去避免這些弊端，而將掌握除兵馬編成、組織、后勤補給以及軍法監(jiān)察等事務(wù)之外的主要軍政大權(quán)，做為司空府的核心。

    第二百一十章 遷都

    徐懷這次得授樞密使，并以司空持天子符節(jié)開府，名義上說是為方便統(tǒng)領(lǐng)諸路兵馬渡淮北伐，卻也是大越立朝一百六十多年難得一見的盛舉，遠非以往朝堂重臣加授這些虛銜能及。

    先是周鶴等朝堂重臣上表奏請加封，紹隆帝下詔朝堂百官集議，上表奏請者甚眾，紹隆帝順應(yīng)民心加授，徐懷以勛功微薄辭謝；再加再辭，最終于五月十八日嘉吉之時，于集英殿文武百官面前舉行授節(jié)開府典禮。

    除了徐懷以樞密使、京襄制置使、司空持節(jié)開府外，司空府下轄主簿廳、長史院、司馬院與正式升格一級院司的軍情參謀司，分別以韓圭、史軫、徐武磧、陳子簫四人為首，也分別加授樞密直學(xué)士、通奉大夫、樞密院都承旨及宣威將軍、州刺史等榮銜散階。

    徐懷率史軫、徐武磧、陳子簫、韓圭等司空府主要將臣，在大殿之上接受文武百官朝賀時，紹隆帝坐在御案后的龍椅之上，臉色陰沉得快要能擰出水來。

    授節(jié)開府典禮過后，緊接著又下詔冊封蕭林石為西燕郡王，許以在邛崍山以西，于大渡水與雅礱江之間立國，國都定于打箭爐，授石海為國相、蕭燕菡為郡主，蕭純?nèi)珵閲雷印?/br>
    之后逃京之變案也陸續(xù)審結(jié)。

    汪伯潛、汪修涵父子、晉莊成、晉玉柱父子及羅楠光等五人以謀逆罪為首惡處以斬刑，汪、晉、羅之九族（父族四、母族三、妻族二）連坐，包括婦孺在內(nèi)，總計三千余眾皆流充西燕郡國。

    錢尚端、張辛二人以串謀罪論處，其本人及三族（父、兄、子）連坐，一百二十口流充西燕郡國。

    高純年以不察盲從罪論處，免受極罰，革除尚仆射、昭文閣大學(xué)士等職銜，除郡公爵，貶為黎州團練副使；念其年邁，許閑居襄陽閉門思過。

    除此之外，內(nèi)侍省大小官員二十一人以蠱惑、參與謀逆罪處以斬刑，低級宮侍、宮女兩千余眾放歸，有差遣職司者二百余人亦判流棄西燕郡國。

    之后下詔裁撤淮西制置安撫使司，廬、舒、和三州并入江南東路，監(jiān)司遷建鄴，劉衍以樞密副使出任制置安撫大使。

    五月二十八這天，荊州水師對建鄴及以西長江水道進行封鎖，三百余艘舟船組成龐大的船隊，從建鄴城北側(cè)的秦淮河馬汊口揚帆啟航，載著紹隆帝及妃嬪、皇子、齊王趙寅、纓云公主以及文武百官及家小，皇城司所屬官吏、禁衛(wèi)武卒六千余眾，還都襄陽。

    建繼帝遷都建鄴之時，保留襄陽留京的地位，除了建繼帝當(dāng)時所居的皇宮，兩府以及監(jiān)寺部院衙署都予以保留外，周鶴、錢擇瑞、朱沆等主要的朝堂文武官員在襄陽皆有府邸私宅。

    在文橫岳任襄陽留守期間，還主持修建了總長近六十里的外廓城墻，將漢水以南的襄陽城依山川地勢擴到十三四里縱深，整體要比未經(jīng)擴建的建鄴大出三四倍。

    建繼帝在生前，也一直視遷都建鄴為權(quán)宜之計，更多想著有朝一日能還都襄陽，以襄陽為基推動北伐、收復(fù)中原的大業(yè)。

    這也是徐懷在說服周鶴、錢擇瑞等人之后，遷都阻力沒有那么大、快速推進的關(guān)鍵原因。

    進入五月之后，江淮、河淮全面進入汛季，特別是淮河沿岸受戰(zhàn)事摧殘，堤壩常年失修，入汛之后兩岸，包括主要支系河流在內(nèi)，皆是洪水泛濫——受淹區(qū)域不僅限制步騎通行，同時還因為淹水深淺難測，舟船也難以通過，對敵我雙方來說都是不利于發(fā)動戰(zhàn)事的，敵我雙方也因此進入靜默期。

    徐懷也是從容不迫的親自護送紹隆帝及文武百官遷回到襄陽。

    襄陽這邊除了潘成虎權(quán)知府事，徐忻出任兵馬都監(jiān)兼知襄陽縣事，以及陳松澤、蘇蕈等人執(zhí)掌皇城司，負責(zé)宮禁及紹隆帝宿衛(wèi)、貼身侍衛(wèi)等事務(wù)外，朝堂之上以顧藩為尚書左仆射，實際執(zhí)掌政事堂；錢擇瑞繼續(xù)以僉書院事具體負責(zé)樞密院的日常事務(wù)——徐懷雖任樞密使，但平時不常駐襄陽，根本無法兼顧樞密院的日常事務(wù)。

    周鶴改任御營使，武威郡王趙翼以門下左丞兼禮部侍郎；喬繼恩出任都知內(nèi)侍省事，兼管齊王府與宮禁事務(wù)。

    寧慈等人雖說一直以來都跟京襄（楚山）尿不到一壺里去，但并未參與“逃京之變”，沒有其他明顯的把柄，自然也是官居原職，共同維系中樞的運轉(zhuǎn)。

    襄陽作為京師，理論上就不再隸屬于京襄路，轉(zhuǎn)歸中樞直轄，為彌補京襄路的財賦缺口，同時也是為了更好統(tǒng)籌安排桐柏山、淮陽山所涉到的州縣防務(wù)安排，將隨州、安州從荊湖北路劃入京襄路。

    除了薊州從裁撤的淮南西路劃出來，以及硤州劃入荊湖北路外，徐懷還將完成圍垸、墾屯的新蔡縣劃歸鄂州。

    對葛伯奕離開之后的荊湖南路的處置，除了將硤州劃歸荊湖北路、將荊州南四縣劃歸荊州外，徐懷舉薦朱沆以尚書左丞出任荊南制置安撫使。

    一方面中樞除了朱沆等有限數(shù)人外，也沒有其他人有足夠的威望，去坐鎮(zhèn)葛伯奕殘留種種影響的荊湖南路。

    另一方面朱沆雖說內(nèi)心更忠于趙氏宗室，但無論是他作為先帝舊臣的核心代表，還是他與潛邸系理念差距太遠，又或者世人皆以為朱家早就投靠京襄，都注定朱沆與葛伯奕殘留在荊湖南路的人馬尿不到一壺里去，甚至還能彼此牽制。

    作為洞荊湖寇主要肆虐的區(qū)域，荊湖南路的生產(chǎn)在過去幾年里受到極大的破壞，當(dāng)?shù)厝丝诹魇?yán)重，而又有大量的流民滯留。

    理論上荊湖南路是可以進行大規(guī)模清田屯墾的，但考慮到葛伯奕殘留勢力的影響跟不甘雌伏，考慮到江南東路的江北區(qū)域應(yīng)首先推進清田屯墾，徐懷暫時還是希望荊湖南路保持現(xiàn)狀，先進行平穩(wěn)的過渡。

    朱沆各方面都算得上過渡時期、坐鎮(zhèn)荊湖南路的良選。

    當(dāng)然，徐懷也得防備朱沆有別的謀算，另薦程益出任荊湖南路轉(zhuǎn)運副使，以便司空府對荊南有一定程度的掌控。

    徐懷回到泌陽，司空府府署也將常駐于泌陽，也需要對京襄路制置安撫使司進行大規(guī)模的調(diào)整。

    主要核心職能部門轉(zhuǎn)入司空府之后，京襄路制置安撫使司之下同樣恢復(fù)帥、漕、倉、憲四司分置的格局。

    京襄路乃是司空府的根本之地，徐懷還將繼續(xù)兼領(lǐng)制置安撫使，程倫英則出任京襄路轉(zhuǎn)運使、提舉常平使執(zhí)掌漕司、倉司，兼知南陽府事；徐武坤出任兵馬都部署，執(zhí)掌帥司，即負責(zé)京襄路地方守軍的編成、組織以及除泌陽城之外的城寨守御之事；此外，徐懷還舉薦周鶴長子周良恭出任京襄路提舉刑獄公事，執(zhí)掌憲司；史軫長子史珣出知泌陽縣事。

    而在司空府層次，史軫執(zhí)掌長史院兼領(lǐng)五路度支使，依舊穩(wěn)居京襄吏臣之首，主持司空府大小政事；韓圭授任軍師祭酒，執(zhí)掌主簿廳，居僚職之首，主持樞機案牘等事；徐武磧執(zhí)掌司馬院，負責(zé)馬步軍及水軍的組織、編練、軍法監(jiān)察、城池營造、軍械被服制造、后勤運輸補給、軍事指揮學(xué)堂建設(shè)等軍務(wù)相關(guān)事宜。

    軍情參謀司升格為與長史院、司馬院同等級別的一級機構(gòu)，除了軍情偵察外，更主要側(cè)重于作戰(zhàn)籌劃及執(zhí)行等事務(wù)，實際將成為司空府的作戰(zhàn)指揮中樞。

    以往主要負責(zé)軍情刺探等事的周景、張雄山就難以勝任主官之職了，徐懷則將陳子簫調(diào)入司空府，執(zhí)掌軍情參謀司，周景、張雄山以參謀軍事作為陳子簫的副手，共同執(zhí)掌軍情參謀司。

    陳子簫離開之后的蔡州行營，由唐盤出任都統(tǒng)制兼知蔡州府事，韓路榮為副都統(tǒng)制。

    此外除了鑄鋒堂調(diào)歸司空府直屬外，云陽、淮源等地的工礦基地，也都隨著軍械監(jiān)、工造監(jiān)的升格，從京襄路劃分出來，歸為司空府直屬。

    雖說“逃京之變”令預(yù)定的渡淮北伐拖延下來，但也為以京襄為主，梳理帝國方方面面的軍政事務(wù)提供了難得的緩沖時間，為淮西地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)，為靖勝、驍勝、宣武諸軍將卒家小的遷徙、安置，爭取了難得的緩沖時間。

    包括從牛首山義軍及建鄴府軍中招募將卒新編一鎮(zhèn)戰(zhàn)兵隸屬于宣武軍麾下、駐守建鄴等沿江地區(qū)，靖勝、宣武、驍勝三軍總計十四萬將卒，家小總計六十余萬，全部遷往潢川、固始、光山、商城等縣，共完成塢寨、城壘修善四百六十余座，修繕、新建屋舍三十萬間；恢復(fù)及新墾田地一百五十萬畝。

    雖說諸軍眷屬安置工作進程還僅完成三分之一，后續(xù)還需要新建三十余萬間屋舍，新墾三百余萬畝田地，以及修繕大量的堤壩、河渠、道路等配套設(shè)施，才能算初步完成安置，但看到京襄投入如此之大的人力、物力快速推進相當(dāng)事宜，諸軍將卒的士氣也是難言的旺盛。

    靖勝、驍勝、宣武諸軍皆仿效天雄軍設(shè)立十?dāng)?shù)座中初級軍事指揮學(xué)堂，對全軍基層武吏都進行了為期三個月的短期軍事輪訓(xùn)；同時靖勝、驍勝、宣武諸軍半數(shù)以上的中高級軍將，也都到設(shè)于泌陽的高級軍事指揮學(xué)堂進行了為期半年的軍事輪訓(xùn)。

    廬、和、舒、蘄以及荊州南四縣等地的流民安置工作也逐步展開。

    傳統(tǒng)的流民安置，都是由州縣出面，發(fā)放少量的口糧、農(nóng)具，使之開墾無主荒地，開墾后田地皆為自有，可以免除一定年限的賦稅。

    由于流民自力更生的能力極為有限，這種放養(yǎng)式的開荒安置，過程極其艱苦，流民需要長期忍受饑病、風(fēng)餐露宿，大部分人都未必能熬到苦盡甘來之時。

    而在這個過程當(dāng)中，容易開墾的土地以及半熟地，又常常會被勾結(jié)官府的士紳宗縉大規(guī)模侵占，從一開始就導(dǎo)致土地授配不公。

    京襄主導(dǎo)的流民安置，工作則要細致得多，會調(diào)派大規(guī)模的鄉(xiāng)吏進行人員組織，主持垸寨、屯寨以及道路津橋、河渠的修造，會集中人力物資、成片的開墾荒地，建造屋舍，保證安置期間流民的口糧以及其他基本生活物資的供給。

    當(dāng)然，所開墾的田地都隸為官田，不直接授以私有，耕種不僅需要繳納賦稅、田租，流民青壯還都需要編為相當(dāng)于預(yù)備役的輜屯兵，進行cao練，承擔(dān)一定工造之事，必要時還需要轉(zhuǎn)為守兵參與守城，但最終也會根據(jù)相應(yīng)的服役年限及立功情況進行授田。

    雖說如此模式的流民安置，需要預(yù)先投入巨大的人力、物力，但這也能直接解決了后備兵員不足的難點，從而擁有極大的編制彈性——就像京襄在收編洞荊流民之后，常備兵馬雖然會控制十萬左右，但極限時可以擴編到三四十萬之巨。

    也就是說，隨著廬、和、舍、蘄以及荊州南四縣等地的流民安置工作逐步展開，司空府兵員儲備也就迎來新一階段的規(guī)模擴張……

    除此之外，包括江西、江東、浙西、荊南、荊北五路在內(nèi)，地方州縣以徭役所征編的兵馬，參與淮河防線諸城以及后續(xù)渡淮作戰(zhàn)的輪戍也形成定規(guī)。

    雖說定期參與輪戍的諸路兵馬總規(guī)模將進一步控制在五萬左右，但輪戍周期延長到一年，可以進行更為系統(tǒng)的營伍及守戰(zhàn)cao訓(xùn)。

    同時諸路參與輪戍的兵馬，以失地農(nóng)民為主，在完成輪戍之后返歸地方時，徐懷要求地方將參與過輪戍的兵卒列入預(yù)備役進行管理，優(yōu)先拿出官田租佃給他們耕種，租賦皆減半征收。

    這些事務(wù)，中樞由樞密院執(zhí)掌，地方由之前虛授的團練使執(zhí)掌其事，保證必要時能從地方征募到足夠多的合格兵員。

    第二百一十一章 風(fēng)聲

    數(shù)名騎士勒馬停在一座平崗上，看清濛濛晨曦籠罩下的淮河以及兩岸的平野，就像沉浸在明澈的湖水之中，有一種異樣的通透之感。大水早就退去，卻給兩岸留下了極其遼闊的蘆葦蕩，有如汪洋一般，風(fēng)吹過卷起漫天蘆花似雪。

    這時候有兩艘帆船從對岸的潢水河道駛?cè)牖春?，立時引起數(shù)名騎士的警惕，有人站到馬背上遠眺，就見被河口三角洲蘆葦蕩遮住另一側(cè)的潢水河口以南，數(shù)百艘戰(zhàn)船有如脫弦之箭正揚帆往淮河駛來。

    騎士看到這一幕臉色驚變，摘下腰間的牛角吹號“嗚嗚嗚”吹響起來，低沉的吹號聲貼著大地傳蕩，就像暮秋的第一縷寒風(fēng)刮過，令北岸游蕩的哨騎探馬聞聲禁不住都打起了激靈。

    仲長卿其時正在軍營巡視，聽到城外一聲聲傳來急促的吹號，心驚rou跳的疾步登上城樓。

    除了上百艘大小戰(zhàn)船從河口駛?cè)牖春油?，在淮河以南的潢水河道里還有好幾大股水軍戰(zhàn)船已經(jīng)完成集結(jié)，氣勢洶洶隨時都會殺入淮水之中。