警察、厘金、鹽務(wù)正在被陳文強(qiáng)組合在一起，成為既分離又互相配合、協(xié)作的大的工作團(tuán)體。

    警察既管清鄉(xiāng)，又管維護(hù)治安，還有厘金的收??；厘金局則有監(jiān)督、核算功能，督辦員坐鎮(zhèn)警察局、所之中，掌管收取上來的厘金；鹽務(wù)改革由警察的武力保證實(shí)施，而鹽務(wù)局的巡捕船又劃歸水警使用。

    一種交叉、協(xié)作的模式，提高了工作效率，精簡(jiǎn)了辦事機(jī)構(gòu)，但核心的保障依然是不斷擴(kuò)充的警察力量。武裝警察，治安警察，水上警察，巡警，利用西南戰(zhàn)場(chǎng)把廣東軍力抽調(diào)大半的情況下，陳文強(qiáng)把一個(gè)巡警總辦的權(quán)力發(fā)揮到了極致。

    這些還只是官面上的體現(xiàn)，在立憲風(fēng)潮不斷高漲的形勢(shì)下，陳文強(qiáng)作為憲政會(huì)的中堅(jiān)，與廣東的開明商紳還有一種緊密的聯(lián)系。作為之前內(nèi)定的廣東咨議局議長(zhǎng)，雖然陳文強(qiáng)讓出了這個(gè)位置，但在正緊鑼密鼓籌建的咨議局中的影響力卻還是很大。

    從官場(chǎng)到民間，陳文強(qiáng)具有著軟硬兩方面的實(shí)力，特別是在廣東，因?yàn)殛懧诽岫绞菂堑撠?，水師提督李?zhǔn)又與他交好，勢(shì)力已經(jīng)很難被撼動(dòng)。況且，他還有著瓊州這個(gè)大基地，進(jìn)可攻、退可守，即便是清廷，其實(shí)也奈何不了他。

    而整個(gè)中國(guó)的形勢(shì)也在發(fā)生著急速的變化，革命軍在西南的屢番獲勝，立憲派的急迫催促，迫使清廷不得不加快了立憲的步伐。

    從五大臣出國(guó)考察歸來，到一九零六年清廷正式宣布預(yù)備立憲，再到一九零七年年初清廷批準(zhǔn)將考察政治館改名為憲政編查館，以使這個(gè)辦理憲政的機(jī)構(gòu)更加名副其實(shí)，并開始加速推進(jìn)憲政，時(shí)間過得很快。

    在憲政編查館開展工作的同時(shí)，清廷再次派遣大臣出洋考察憲政。不過，這一次考察不是面面俱到，而是專門前往英國(guó)、德國(guó)和日本取經(jīng)。

    從某種意義上來說，載澤、端方等五大臣的第一次出洋考察促成了清廷宣布預(yù)備立憲，而達(dá)壽、李家駒等人的第二次憲政考察則讓清廷決心以日本為藍(lán)本，實(shí)行預(yù)備立憲。

    而清廷之所以中意日本的憲政，一來是兩國(guó)有著類似的社會(huì)結(jié)構(gòu)和民族心理，歷史上兩國(guó)也多有了解和交流，移植日本制度似乎相對(duì)可行；最重要的是，日本“立國(guó)之方，公議共之臣民，政柄cao之君上，民無不通之隱，君有獨(dú)尊之權(quán)”。也就是說，日本的憲政絕不侵犯皇家特權(quán)，頒發(fā)法典事先也無需接收公眾的審評(píng)，皇帝公布憲法時(shí)，還仿佛是恩賜一般。如此一來，清廷當(dāng)然喜歡了。

    一九零七年十月，清廷在革命黨的壓力和立憲派的不斷鼓噪中，終于頒布了《欽定憲法大綱》以及《議院法選舉法要領(lǐng)》和《議院未開以前逐年籌備事宜清單》（后稱《籌備事宜清單》），并宣稱“上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，以期永遠(yuǎn)率循，罔有逾越?！?/br>
    朝廷正式頒布憲法這種公開政治，這在中國(guó)歷史上是頭一遭。不過，這個(gè)《欽定憲法大綱》模仿日本憲法的痕跡太重，未免有失體面，它的第一、二條差不多是直接從日本明治憲法的第一條和第三條直接翻譯過來的。

    而讓很多人無法接受的是，《欽定憲法大綱》一共也不過二十三條，其中正文十四條全是有關(guān)“君上大權(quán)”規(guī)定的，而關(guān)于國(guó)民權(quán)利的九條規(guī)定，只是可憐巴巴的附錄在后面。

    不過，有總比沒有好，畢竟這是中國(guó)幾千年封建歷史上第一次以憲法性文件的形式規(guī)定了國(guó)民的基本權(quán)利義務(wù)。依照這些憲法文件，國(guó)民基本擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)（有財(cái)產(chǎn)限制，當(dāng)時(shí)的世界通例）和言論、著作、出版、結(jié)社等基本權(quán)利，特別是“財(cái)產(chǎn)及居住無故不加侵?jǐn)_”這條，與歐美各國(guó)憲法的“私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”這條基本接近。而這些權(quán)利規(guī)定，在封建法典是不可想象的。

    為了以表誠(chéng)意，清廷在《籌備事宜清單》中確定了預(yù)備立憲路線圖，將預(yù)備立憲期限定為九年，并詳細(xì)開列了這九年要籌辦的大事和時(shí)間表。

    客觀地講，如果要使這種仿日本的偽君主立憲制向英國(guó)的虛君制君主立憲發(fā)展，從而和平、平穩(wěn)的建立符合世界潮流的民主制度，九年時(shí)間應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至可以說是很倉(cāng)促的。

    但對(duì)于立憲急進(jìn)派和革命黨人來說，九年則是過于漫長(zhǎng)了。對(duì)于陳文強(qiáng)來說，倒逼清廷進(jìn)行憲政改革的目的是有限度地達(dá)到了，頒布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程，一九零八年便舉行諮議局選舉，使憲政會(huì)在掌握地方權(quán)力的道路上又邁進(jìn)了一大步。

    就是在這樣的形勢(shì)下，在袁樹勛越來越急迫，越來越示弱的情形下，陳文強(qiáng)高調(diào)地返回了廣州。

    所謂的高調(diào)，便是展示自己的實(shí)力和影響力，令袁樹勛等人從此擺正自己的位置。沒錯(cuò)，表面上下官對(duì)上官的尊重可以有，甚至可以不斷地給予類似孝敬的好處。但你不能阻撓我的事業(yè)，阻擋我前進(jìn)的步伐。

    “執(zhí)中”號(hào)為木質(zhì)船殼，排水量五百噸，裝備火炮六門；“緝西”號(hào)為鐵肋木質(zhì)船殼，排水量三百二十噸，裝備火炮六門；“海長(zhǎng)清”號(hào)為木質(zhì)船殼，排水量三百二十噸，裝備火炮五門。陳文強(qiáng)率領(lǐng)兩百武裝警察乘坐著這三艘鹽務(wù)局最大的巡捕船，威風(fēng)凜凜地在出現(xiàn)在廣州碼頭。

    事先便有通告，碼頭上人頭攢動(dòng)，有迎接的，有看熱鬧的。既然打的名義是在外面緝捕亂黨，陳文強(qiáng)自然有要有所表示。他帶著武裝警察奔襲了大塘鄉(xiāng)，一舉擊潰股匪，擊傷俘虜了著名盜匪李福林。

    稍有些意外的是，陳文強(qiáng)不必把革黨的帽子扣在李福林頭上，因?yàn)檫@個(gè)家伙確實(shí)與革黨有聯(lián)系，繳獲的贓物中有鷹球圖章、青天白日旗等證據(jù)。而且，陳文強(qiáng)還從俘虜?shù)目诠┲械弥藭?huì)的朱執(zhí)信，現(xiàn)在任教于廣東政法學(xué)堂，便是他在聯(lián)絡(luò)發(fā)動(dòng)會(huì)黨、綠林，準(zhǔn)備時(shí)機(jī)成熟后起義暴動(dòng)。

    對(duì)于朱執(zhí)信，陳文強(qiáng)并不想緝捕，甚至牽連到朱執(zhí)信的口供也被他銷毀。但他還是秘密派人對(duì)朱執(zhí)信進(jìn)行監(jiān)視，以防在廣東給他添亂。

    船一靠碼頭，李福林等盜匪便被押解上岸，交給廣州警察，游街示眾后將被立即正法。

    議論著、圍觀著、追看著，大批民眾漸漸離去，陳文強(qiáng)方才棄船登岸，在袁樹勛的幕僚陪同下，率隊(duì)入城。

    筆挺的制服，威武的行隊(duì)，閃亮的刀槍，兩百武裝警察都是精銳之士，精神十足，殺氣四溢。陳文強(qiáng)騎在馬上，在幾名騎馬警衛(wèi)的保護(hù)下，昂然行入城門，在街道兩旁百姓的驚愕、震撼的目光注視中，走過大街，直至督署門前。

    袁樹勛再不愿意，也只能向陳文強(qiáng)低頭，也要擺出姿態(tài)，率領(lǐng)官吏至督署門前迎接。

    畢竟陳文強(qiáng)向他提前作了通報(bào)，亂黨首領(lǐng)李福林被緝捕，部眾潰逃，殘存亂黨正在抓緊追拿，潛入廣東之亂黨已無興風(fēng)作浪的可能。

    換句話說，陳文強(qiáng)此番返回省城，那是帶有出征將軍凱旋而回的意味。率領(lǐng)著精兵強(qiáng)將，乘坐著巍然大艦，如此高調(diào)的行為，就是要使這種意味更加濃厚。

    “總督大人出迎，下官如此敢當(dāng)?。俊标愇膹?qiáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到臺(tái)階上的袁樹勛，便翻身下馬，大步上前，拱手一躬，嘴上說得客氣。

    袁樹勛看著陳文強(qiáng)身后整齊、嚴(yán)整、裝備精良的隊(duì)伍，暗自嘆了口氣，把目光轉(zhuǎn)到陳文強(qiáng)身上，臉上已經(jīng)露出了和熙的笑容，上前伸手虛扶，“陳大人剿平亂黨，還省城平安，勞苦功高啊，又有何不敢當(dāng)呢？”

    “這是下官份內(nèi)之事，總督大人謬贊了?！标愇膹?qiáng)直起了身子，伸手?jǐn)[了擺，身后已有人送上一個(gè)大托盤，掀開蒙布，露出書信、鷹球印章、旗幟等物。

    “大人請(qǐng)看，這便是下官剿滅亂黨的繳獲?！标愇膹?qiáng)伸手指點(diǎn)著，給袁樹勛介紹道：“鷹球印章，據(jù)李福林所方，為亂黨頭子孫文所頒賜，是為作亂時(shí)鈴記所用；青天白日旗旗徽式樣，聽說乃是孫文所繪…….”

    “好，好啊！”不管對(duì)陳文強(qiáng)的有多少怨懣，袁樹勛對(duì)陳文強(qiáng)的能力還是相當(dāng)欽佩的，這些實(shí)打?qū)嵉奈镒C可是向朝廷邀功請(qǐng)賞的憑恃。

    而且，名義上還是警察，但裝備、氣勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)超過巡防營(yíng)的武裝警察，令袁樹勛感到了莫大的威壓。也許直到現(xiàn)在，他才真正知道陳文強(qiáng)為何如此強(qiáng)硬。

    略微寒喧之后，袁樹勛和陳文強(qiáng)都是一臉輕松地走進(jìn)了督署。裝樣子，這是在官場(chǎng)上混的基本功，即便恨得咬牙切齒，表面上也不可能帶出來。喜怒不形于色，城府甚深，那才是一個(gè)合格官員的要求。

    在廳堂落座，沒說幾句，袁樹勛便有些著急地提到了對(duì)西南餉糧的供應(yīng)上。畢竟那邊催得越來越緊，形勢(shì)似乎也越來越嚴(yán)峻，吳祿貞的描述讓袁樹勛覺得士兵嘩變是迫在眉睫。

    “大人，如果鹽政改革能夠持續(xù)，官鹽的銷量能夠上升的話，糧餉還是有所保證的。”陳文強(qiáng)率先說到了鹽政的事情，就等著袁樹勛最后表態(tài)。

    綱法得以推行的前提是鹽銷區(qū)的劃分與引額的分配。為保專商引岸的推行，清代牢牢確立了鹽產(chǎn)區(qū)與鹽銷區(qū)的一一配套。按照規(guī)定，一旦鹽銷區(qū)劃定，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間就形成一種固定的關(guān)系，鹽商只能在規(guī)定的鹽場(chǎng)買鹽配運(yùn)，按規(guī)定的路線轉(zhuǎn)輸，然后在規(guī)定的引地銷售。否則，即以私論，“凡將有引官鹽，不于拘該行鹽地面發(fā)賣，轉(zhuǎn)于別境犯界貨賣者，杖一百。知而買食者，杖六十”。這就是清代產(chǎn)鹽與銷鹽的基本態(tài)勢(shì)。

    從食鹽的頒引、征課到產(chǎn)運(yùn)疏銷，鹽務(wù)衙門均有“分治其事”之權(quán)。還應(yīng)指出，除鹽務(wù)衙門外，地方行政官員也有疏銷鹽引、核定鹽價(jià)、緝查私鹽的責(zé)任。特別是在通商疏引方面，上自督撫，下至州縣衛(wèi)所，責(zé)任更為重大，所謂“征課為鹽官之專責(zé)，而疏引緝私，則地方有司亦與有責(zé)焉”。

    為與綱法體制相配合，鹽商組織對(duì)鹽務(wù)管理亦起到了至關(guān)重要的作用。各鹽區(qū)的鹽商組織稱謂不一，兩淮稱為“鹽商公所”，山東稱為“商司”，河?xùn)|稱為“商廳”。各鹽商組織的主事之人，兩淮、兩廣稱為“總商”，兩浙稱為“甲商”，山東稱為“綱頭”、“綱首”，河?xùn)|稱為“綱總”、“值年”，一般由財(cái)力雄厚的大鹽商充當(dāng)。盡管稱謂不一，其職能卻大致類似。

    而清代的鹽商報(bào)效大致可分為軍需報(bào)效、助賑報(bào)效、助工報(bào)效和備公報(bào)效幾種。經(jīng)過承平時(shí)期的長(zhǎng)年積累，鹽商資本迅速膨脹，得以更大規(guī)模地投入到報(bào)效中來。

    在得到大量報(bào)效的情況下，清廷亦采取各種措施，來保障鹽商得到更多的實(shí)惠，如加斤、加價(jià)、豁免、緩征等。但在大量報(bào)效、浮費(fèi)加大、私鹽沖擊、鹽商夾帶及官吏貪污等方面因素的綜合作用下，鹽區(qū)的運(yùn)鹽成本仍然穩(wěn)步增加，導(dǎo)致即便在盛世時(shí)期，很多地方也開始出現(xiàn)官鹽滯銷、鹽引積壓的局面。

    而由于受滯銷、浮費(fèi)、走私等因素影響，導(dǎo)致政府、商人、民眾這三者的利益均受到不同程度損害。政府鹽課無著，商人紛紛倒閉，民眾違法食私，獲益者卻為鹽梟與不法胥吏。又因私梟作為一種有武裝、跨數(shù)省的販私集團(tuán)，往往與綠林或會(huì)黨相結(jié)合，更成為社會(huì)治安的巨大隱患。

    正因?yàn)槿绱耍愇膹?qiáng)才要排除阻力，改革鹽政。而很多官員也深悉其中積弊，包括前兩廣總督張人駿，把鹽務(wù)交給陳文強(qiáng)，也是希望他能一改鹽務(wù)敗壞之局，為地方增加收入，為西南提供糧餉。

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