唐努烏梁海被俄國非法占領(lǐng)，可原來由于唐努烏梁海在北，有外蒙隔在中間，對此中國政府雖然屢次抗議，但卻暫時(shí)無力阻止?，F(xiàn)在中國政府在外蒙的控制力大大加強(qiáng)，唐努烏梁海便成了一個(gè)繞不過去的問題。

    中國政府針對俄國的無理要求，針鋒相對，指出外蒙自治區(qū)域包括前清烏里雅蘇臺將軍的轄境。唐努烏梁海原屬烏里雅蘇臺將軍管轄，當(dāng)然在外蒙自治區(qū)域之內(nèi)，是中國領(lǐng)土的一部分。俄國不經(jīng)協(xié)商，公然加以占領(lǐng)，是非法的。

    雙方在此問題上唇槍舌劍，爭論不休，談判陷入了僵局。此時(shí)，美德兩國公開表示支持中國政府的正當(dāng)要求，德國政府叫囂得更是厲害，頗有些要將摩洛哥危機(jī)與中俄沖突聯(lián)系起來，將國際形勢導(dǎo)向更復(fù)雜的境地。

    而美國，則是為了自己的商業(yè)利益，隨著中國政府對地方控制力的增強(qiáng)，美國商人得到了更廣闊的投資空間。青海、新疆，現(xiàn)在是蒙古，放在以前，這是不可想象的。為此，中國政府向美國提出要求支持，自然得到了美國政府的響應(yīng)。

    而英法兩國也因?yàn)橹袊仆硕韲玫搅撕锰帲K于可以向俄國的勢力范圍滲透了，誰也不想放過這個(gè)機(jī)會。又生怕中德兩國得到更進(jìn)一步的勾結(jié)，摩洛哥危機(jī)還沒解決，國際局勢復(fù)雜化，于誰都不利。所以竭力彌合雙方的裂縫，以使談判能夠進(jìn)行下去。

    特別行政區(qū)，這個(gè)名詞應(yīng)運(yùn)而生了。唐努烏梁海為直屬中華共和國中央政府的特區(qū)；地方軍事由蒙古巡警擔(dān)任；中央政府暫不派駐軍隊(duì)，俄國軍隊(duì)也將撤出，由英法德美奧意日七國組織一支維持和平部隊(duì)，駐扎于此，監(jiān)督雙方的擅自行動。

    兩個(gè)人坐了一只小舟，緩緩從橋下穿過，已到了湖面。四顧廓然，湖光滿眼。水面平靜無波，清澈見底，甚至淺的地方能看清下面的鵝卵石。

    “就這么結(jié)束了？”監(jiān)察部部長黃興略有些不甘地自語道。

    陳文強(qiáng)將目光轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)處的亭臺，幽幽地說道：“說結(jié)束還為時(shí)過早，說到底還是國家不夠強(qiáng)大，只好暫時(shí)維持這樣的局面，已經(jīng)可以勉強(qiáng)向國人交待了?！?/br>
    “話雖如此，可這心里還是憋得慌?！秉S興搖頭道。

    陳文強(qiáng)放開了槳，任小船慢慢飄著，勸慰道：“什么事情都有個(gè)過程，你不要總是火氣太盛，對你的肝沒有好處。我和鈍初總擔(dān)心你的病，可現(xiàn)在又沒有合適的人來替你?！?/br>
    “一個(gè)財(cái)權(quán)，一個(gè)軍權(quán)，一個(gè)監(jiān)督權(quán)，總要成為鈍初的支柱?！秉S興笑道：“我的身體是沒問題的，你們不必?fù)?dān)心?！?/br>
    “陸征祥和王寵惠很能干，外交上的事務(wù)我會慢慢放手?！标愇膹?qiáng)說道：“財(cái)政制度建立起來后，我的擔(dān)子也能減輕不少。兩年，不，三年吧，你好好保重身體，到時(shí)派別人來挑這副擔(dān)子。你不是很喜歡騎馬嘛，草原上空氣好，景色壯闊，去那里療養(yǎng)應(yīng)該很不錯(cuò)?！?/br>
    “呵呵，到時(shí)我聽你的安排?！秉S興側(cè)身伸手劃拉著水面，望著漣漪慢慢散開，緩緩說道：“軍權(quán)交給段祺瑞這樣的外人，到底是不放心哪！而現(xiàn)在，論威望，資歷，也只有你和吳祿貞兩人能夠勝任。另外，蔡鍔、蔣百里、蔣作賓等人也要多多培養(yǎng)。我聽說政府本來是想讓他們其中一人帶兵進(jìn)庫倫，增加些聲望的?？涩F(xiàn)在，總不好太駁了段祺瑞的面子。”

    “這件事情也只能如此?！标愇膹?qiáng)淡淡一笑，說道：“不過是個(gè)虛名，克強(qiáng)兄，你不必耿耿于懷。據(jù)報(bào)告，馮國璋最近表現(xiàn)得還不錯(cuò)，我們也不能老戴著有色眼鏡看人不是。”

    “對于北洋系，我一直放不下心。”黃興皺了皺眉，說道：“鈍初心胸寬廣，你呢，老jian巨滑；別人嘛，怕上當(dāng)受騙。不過呢，說你老jian巨滑，我是只有佩服的份，沒有貶低的意思。袁世凱何等人，不照樣被擺弄得服服帖帖，何況其他人?！?/br>
    “錯(cuò)了?！标愇膹?qiáng)連連搖頭，掏出根煙卷點(diǎn)上，輕輕吐出個(gè)煙圈，緩緩說道：“沒有****防賊的道理，袁世凱等人不是被某個(gè)人擺平的，而是被我們設(shè)置的制度和眾多的耳目約束和監(jiān)督住了。你以為他們當(dāng)初沒有想鉆漏洞嗎，可是他們發(fā)現(xiàn)這很困難，而且國安部的力量讓他們摸不清虛實(shí)，所以只好老老實(shí)實(shí)地聽話?！?/br>
    黃興沉思了半晌，抬頭問道：“政府要建立的近現(xiàn)代的財(cái)政體制也是基于這樣的考慮吧，有了固定的框架，國家就拋棄了因人成事，因人壞事的弊端，換了別人來當(dāng)這個(gè)官，機(jī)構(gòu)也能正常運(yùn)行。”

    “確實(shí)如此，我一直是這樣的思路，鈍初也是贊同的?！标愇膹?qiáng)說道：“其實(shí)這也不新鮮，就是借鑒了馬克思韋伯的理論，再加以改進(jìn)。”

    韋伯提出的科層制和官僚制為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)做出了重大貢獻(xiàn)，對管理學(xué)的思想發(fā)展有著很大影響。韋伯設(shè)計(jì)的官僚制組織具有專業(yè)化、法規(guī)化、等級化、公務(wù)化、技術(shù)化、職業(yè)化、可預(yù)見性、理性準(zhǔn)則等特點(diǎn)。

    對于中國這樣一個(gè)封建意識根深蒂固，人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的社會，采取這樣的官僚制，可以最大限度地排除純粹個(gè)人的、非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺因素，實(shí)行嚴(yán)格的公事公辦，公私界限分明，處理事務(wù)須按照已確定的規(guī)章進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)職務(wù)活動的公務(wù)性質(zhì)。

    官僚制這一組織形式的管理是屬于理性的管理行為，將科學(xué)、法制與理性融合為一，拋棄了經(jīng)驗(yàn)管理中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，提高了理性與效率。

    官僚制的原則有人總結(jié)為：“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)……能達(dá)到最佳的效果?！?/br>
    黃興點(diǎn)了點(diǎn)頭，笑著說道：“在理論研究上，我已經(jīng)落后你和鈍初太多了，也只有這顆忠心，尚堪一用。”

    “話不是這么說?！标愇膹?qiáng)說道：“你大公無私和忍讓顧全的高貴品質(zhì)，贏得大多數(shù)人的敬重。而且，作為一個(gè)實(shí)干家，克強(qiáng)兄在復(fù)興黨內(nèi)的作用是不可替代的?！?/br>
    黃興輕輕擺了擺手，轉(zhuǎn)換了話題，說道：“不用捧我了，說說你馬上要出訪的事情。因?yàn)橥饷蓡栴}，你推遲了行期，現(xiàn)在恐怕要直去英國，才能趕上英皇喬治五世的加冕禮了?！?/br>
    嗯，陳文強(qiáng)點(diǎn)了點(diǎn)頭，笑道：“直去英國，后天我就要出發(fā)，從天津登船，海圻號、海容號在那里等候。本來一艘就可以，鈍初非要派出兩艘，說這是共和國建立后的第一次國際訪問，總不能太寒酸了?！?/br>
    “要我，就把海天號派去?！秉S天咧嘴笑道：“姊妹艦嘛，就要同時(shí)出動才好看?！?/br>
    “還是省點(diǎn)錢吧！”陳文強(qiáng)苦笑道：“這些日子可是夠難的，你瞅瞅，我都有白頭發(fā)了?！?/br>
    黃興摸了摸自己的鬢角，自嘲道：“我早就有了，不過，這很值得。”

    幾根白發(fā)而已，陳文強(qiáng)其實(shí)并不在意，國家現(xiàn)在這個(gè)狀況，已經(jīng)比歷史上好得太多了。但是，機(jī)遇是不可求的，此時(shí)還萬萬放松不得。國家強(qiáng)盛之路，真的是漫漫而修遠(yuǎn)。

    一部中國近代史，就是一部中華民族的海洋屈辱史。禁海封疆，閉關(guān)鎖國的腐朽落后意識與政策，使碧波蕩漾的中國海淪落為一個(gè)任人蹂躪的妓女，英國的、美國的、法國的、德國的、俄國的、意大利的、日本的軍艦都在這里橫行恣肆。

    衰敗隕落的****帝國升起了藍(lán)色的夢想。然而這襁褓之中的大國海軍夢，卻遭到西方列強(qiáng)競相剿殺的厄運(yùn)。1884年，中法馬尾海戰(zhàn)，福建海軍十一艘艦艇半小時(shí)內(nèi)被敵人消滅殆盡；1894年，中日甲午海戰(zhàn)，剛剛成軍六年的北洋海軍全軍覆沒。

    甲午戰(zhàn)敗后，清朝統(tǒng)治者急欲整飭海防，重建海軍，于1895年起，向英、德等國訂購大小軍艦數(shù)十艘。海圻號巡洋艦即為此中噸位最大、裝備最好的戰(zhàn)艦。

    陳文強(qiáng)出訪歐美諸國，不僅是共和國建國后的一次重大外交，而且是中國海軍首次環(huán)球航行的藍(lán)色征程。由此看來，宋大總統(tǒng)想出動中國最好的兩艘戰(zhàn)艦也并不為過。

    陳文強(qiáng)輕輕放下報(bào)紙，走出艙室，向遠(yuǎn)方望去。浩瀚的是碧藍(lán)碧藍(lán)的大海，無際是瓦藍(lán)瓦藍(lán)的天空，飄柔的是絮絮團(tuán)團(tuán)的白云，飛翔的是純潔美麗的海鳥。所有這一切都使他感到一種安寧的美，一種和諧的美。

    中國軍隊(duì)開進(jìn)了庫倫，馮國璋的照片已經(jīng)登載在了報(bào)紙上，這是近代史上揚(yáng)眉吐氣的大事。他自以為是繼左宗棠之后收復(fù)疆土之第二人，一路上旌旗招展、大肆張揚(yáng)。這也是中國政府的一種策略，定謀于“柔不可守”、“弱者示以強(qiáng)”。既是威懾外蒙的王公高官的招數(shù)，也是平息國內(nèi)激進(jìn)言論的方法。

    當(dāng)然，要徹底穩(wěn)定外蒙，這還只是第一步。蒙籍復(fù)興黨黨員云亨被任命為特派專員，他帶去了中央政府的一系列后續(xù)手段。引種蔬菜、修建公路、開辦銀行、創(chuàng)刊日報(bào)、加強(qiáng)中華文化教育……，將以較溫和的方式慢慢改變外蒙的政治社會狀況。

    俄國沒有忘記給中國添些小麻煩，幾個(gè)外蒙獨(dú)立的首腦逃到了俄國，以******的身分得到了俄國的庇護(hù)。但第八世哲布尊丹巴明顯是個(gè)燙手的山芋，俄國不敢接納，因?yàn)檫@樣會引起外蒙民眾的憤怒。于是，這位可憐的活佛只好呆在廟里，等于被政府軟禁了。

    只要外蒙能穩(wěn)定下來，那些逃到俄國的獨(dú)立分子能掀起多大的風(fēng)浪。陳文強(qiáng)對俄國的小詭計(jì)并沒有看在眼里，等到俄國革命爆發(fā)，頑固分子也會因?yàn)槭チ丝可剑拗爸貧w中華祖國了。

    海圻號巡洋艦由英國阿姆斯特朗船廠建造，排水量4300噸，艦長132.3米，艦寬14.3米，吃水深度6.1米，最大航速24海里／小時(shí)，馬力1.7萬匹。艦上裝備有各種口徑的艦炮三十四門，魚雷發(fā)射架七座。

    順著甲板，陳文強(qiáng)零距離地欣賞著這艘龐然大物，迎面正碰見了陪他出訪的海軍次長黃宗英。

    在北京的時(shí)候，黃宗英等海軍官員可沒少找陳文強(qiáng)，沒別的事情，要錢擴(kuò)充海軍。這情形倒有些象日本，海軍陸軍爭奪資金。

    共和國成立，確實(shí)對陸軍有些偏重，武器裝備盡量滿足，一下子將原有的陸軍擴(kuò)編了一倍有余。而海軍，則只買了潛水艇，他們要的可是戰(zhàn)列艦。

    養(yǎng)海軍太費(fèi)錢了，看著海軍拿出來的擴(kuò)艦計(jì)劃，陳文強(qiáng)也是有些發(fā)暈?？臁⒖?、潛是政府制定的發(fā)展策略，但這個(gè)思想還是過于超前了，與現(xiàn)階段世界的海軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。

    現(xiàn)在海戰(zhàn)的主流是，要贏得海戰(zhàn)，就要有比對手更大噸位的戰(zhàn)列艦、搭載更多的火炮、擁有比對方口徑更大的火炮（威力更大、射程更遠(yuǎn)）。這就是那個(gè)時(shí)代海戰(zhàn)決勝的不二法門。

    19世紀(jì)末開始，隨著技術(shù)的進(jìn)步，大口徑艦炮顯示出在海戰(zhàn)中決定勝負(fù)的作用，尤其是在日俄戰(zhàn)爭中的對馬海峽海戰(zhàn)以后，形成了“大艦巨炮制勝主義”統(tǒng)治海軍戰(zhàn)略的時(shí)代。

    進(jìn)入20世紀(jì)，隨著1906年英國建造出無畏號戰(zhàn)列艦，各海軍強(qiáng)國傾其國力建造搭載大口徑艦炮的戰(zhàn)列艦，展開造艦競賽。各海軍強(qiáng)國競相不惜血本研發(fā)威力更大、射程更遠(yuǎn)、精度更高的大口徑巨炮，以及為攜帶這種巨炮而建造噸位更大的戰(zhàn)列艦，戰(zhàn)列艦主宰海洋的“大艦巨炮制勝主義”理論正在向歷史頂點(diǎn)發(fā)展。

    而潛艇雖作為初生的嬰兒走進(jìn)了海軍行列，但各國對潛艇在海戰(zhàn)中將發(fā)揮的作用，以及如何運(yùn)用潛艇作戰(zhàn)都缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。有的認(rèn)為，潛艇是一種“無足輕重、無所助益的軟弱手段”；有的認(rèn)為，潛艇的行動是一種“海盜行為”，要求在戰(zhàn)爭中禁上使用；有的認(rèn)為，潛艇除對近海防御有一定用處之外，再無其它了?？傊瑢撏г诤?zhàn)中的重要性沒有真正的理解。