益州刺史府內，刺史劉焉正一臉猥瑣的撫摸著一個風韻猶存的美婦人。

    只不過這個美婦人身穿一襲道袍，看起來并非劉焉的妻妾。

    “盧真人，你這雙修之法果然玄妙，我的宗師第一重的境界在巔峰已經(jīng)一年多了，自從跟你雙修之后，便松動了很多。

    估計過不了多久，就能夠邁入宗師第二重的境界了?！眲⒀尚Φ馈?/br>
    那被稱之為盧真人的美婦人聞言，臉上也露出了一絲笑意。

    “刺史大人如此照顧我孤兒寡母，把我兒張魯當成了自己兒子一樣對待，我為大人做一些事情也是應該的?！?/br>
    “張魯這孩子表現(xiàn)不錯，一身的道術玄妙，不愧是張良的后人。

    當年張魯?shù)南茸鎻埩驾o佐漢高祖皇帝，如今張魯輔佐我這個陽城侯，當真是命運的玄妙啊！”劉焉的手又開始不老實起來。

    盧真人輕笑道：“陽城侯？難道大人只想做一個小小的陽城侯不成？

    當年董扶曾言益州有天子氣，這里就必然有，董扶擅長望氣之術，對此絕對不會出錯的。

    大人身為漢高祖皇帝的子孫，又在宗室之中地位不低，為何不更進一步呢？”

    說完，那嬌軀又似有似無的扭動了一下，讓劉焉一時間不能自持。

    “我又何嘗不想如此？可是那合肥侯剛剛失敗了，我如果再沖動的話，下場絕對好不了?！眲⒀煽嘈Φ溃骸昂戏屎钌頌楸菹碌挠H弟弟，都被貶為庶民，更別說我這個旁支了。

    一旦失敗，抄家滅門是肯定的了?！?/br>
    “話雖如此，但是那合肥侯太過于草率了，只王芬一萬兵馬就想起事，如同孩童玩鬧一般。

    那冀州十幾萬精銳沒有一個聽從王芬這個刺史的命令，只有那一萬嫡系，實在是沒有希望。”

    “別說是王芬了，就是我現(xiàn)在也不過有一萬嫡系，剩下的士兵根本調動不了，畢竟刺史雖然掌控著一州大權，但是下面的郡守們卻可以不聽從刺史的命令。

    只有府城的兵馬才算是刺史的嫡系，其余郡縣完全可以不聽從違背漢律的命令?！?/br>
    這也不怪劉焉沒底氣，實在是因為這刺史制度太過于無奈。

    從古到今官制變化很大，但是所有的官制變化，基本上都是遵循一個規(guī)律，那就是每一個官制的改變都是皇帝和朝廷中樞想要加強統(tǒng)治的結果。

    皇帝和大臣的博弈成了官制改革的主旋律，把握了這一點，你就能在紛雜的制度背后，找到那個最初的起點。

    大漢朝的官職結構在中央設丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務、軍事和監(jiān)察，稱為三公。

    漢成帝之時，大臣何武被漢成帝授意，在朝堂之上以丞相一人難以處理繁多的政事為理由，建議立三公制。

    于是漢成帝改御史大夫為大司空，遂以大司馬、大司空、丞相為三公，這是旨在分散丞相權力的一項措施。丞相、御史被分割為三，三公實際上是三個宰輔。

    漢哀帝之時又改丞相為大司徒。

    后來又改大司徒、大司空為司徒、司空，改大司馬為太尉，三公之中以太尉為最尊。

    為了加強君主權力，權歸君主，協(xié)以內廷尚書，三公僅為備員。

    現(xiàn)如今靈帝寵信外戚和十常侍，三公大權又轉移到外戚、宦官手中。

    三公漢成為一種空銜，想要做三公花些銀子在西園就能夠得到夢寐以求的東西。

    三公之下，設有掌管國家軍政和宮廷事務的九卿。

    地方是郡縣兩級制度，郡的最高行政長官叫做太守，負責一郡的行政事務。

    歷朝歷代都有一套完整的監(jiān)察體系，為什么要有監(jiān)察體系，因為在普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣的觀念下，天下的財產(chǎn)都是皇家的。

    皇帝自己的財產(chǎn)交給別人去打理，當然非常不放心，所以在地方進駐官員的同時，一定要再派官員去監(jiān)視。

    這個監(jiān)視的官員就叫做刺史，本來是不固定的，皇帝覺的誰有問題了，就讓刺史到地方上去刺探一下情況，回來向皇帝報告，所以叫做刺史。

    監(jiān)察體系的規(guī)律就是雖然代表皇帝，但是自身的品級不能太高，這樣才能更好的控制監(jiān)察體系的官員。

    可是時間久了，隨著大漢朝的國力越來越不行，需要刺探的事情越來越多，而且只有監(jiān)察沒有實際的執(zhí)行權那不還是干著急，于是皇帝干脆就讓刺史常駐地方，直接代表皇上行使對一州的管理工作。

    現(xiàn)在劉焉雖然是益州的刺史，但是下面的郡縣對于自己的政令倒是十分聽話，軍事上面就不那么對付了。

    想要政務軍權一把抓，是很難做到的。

    王芬想要殺死靈帝扶持合肥侯劉晨上位，也只能夠調動一萬嫡系部隊，這就是例子。

    之前交州刺史朱符只能夠控制一個郡城，各地的郡守不聽從調令，也是情有可原的。

    現(xiàn)在大漢朝各州郡只有一個地方才是例外，那就是并州。

    并州刺史丁原掌控著政務，然后讓自己的義子呂布領兵，那些郡縣沒有一個敢不服從調令的，除非腦袋不想要了。

    現(xiàn)在劉焉覺得自己手里的大將沒有一個比呂布強的，想要鎮(zhèn)壓下面的郡縣，十分的難辦。

    自己的便宜兒子張魯，雖然因為盧真人的關系對自己言聽計從，但是除了一些道術之位，領兵方面并不強，也不是一個能夠壓服郡縣的人物。

    想要自立的話，想想都有些頭疼。

    盧真人看出了劉焉的煩惱，笑道：“既然刺史之位不足以掌控益州軍政大權，不如大人就向陛下上奏，請求改刺史為州牧不就可以了？”

    “這……這種事情陛下如何能夠同意？”劉焉顯示一喜，然后搖頭嘆道。

    這種事情明擺著靈帝會吃虧，如果上奏的話，絕對不會通過的。

    “大人不試試怎么知道呢？改刺史為州牧或許是陛下想要的結果也說不定?！北R真人笑道。

    “哦？”劉焉眉頭一挑，疑惑道：“此話怎講？”

    “大人莫不是忘了交州丁海豐了嗎？丁海豐的新制度已經(jīng)全面落實并且取得了很好的成績。

    陛下如果想要在全國推廣那種新制度，就必須改刺史為州牧，不然中樞的命令下達下來，估計又有很多人開始反對了?！北R真人說著，身子突然弓了起來。

    而劉焉也是虎軀一顫，大汗淋漓道：“妙?。∶畎?！”