在進(jìn)行行政編制，創(chuàng)立他的盧齊（如同趙宋）政權(quán)時(shí)，盧俊義遇到了一個(gè)大問題，那就是冗官。他仿照后世，初步擬定了行政編制計(jì)劃，想在政務(wù)院下面設(shè)立了二三十個(gè)部門，然后在各地方衙門分別設(shè)立了一二十個(gè)行政機(jī)構(gòu)。他的行政編制命令到達(dá)政務(wù)院時(shí)，就被首相張叔夜駁回，而且措辭嚴(yán)厲地指出“主公欲亡義軍不成，設(shè)此縱容冗官之法。”

    盧俊義嚇了一跳，忙請(qǐng)張叔夜詢問冗官之事。等細(xì)細(xì)問過之后，盧俊義才明白，原來他認(rèn)為合理的事情在這北宋年間一點(diǎn)都不合理，而且頻頻被人講起，視之為苛政。

    什么叫冗官，就是當(dāng)官的人特別多，尤其是當(dāng)官又不做事的人特別多。

    “冗官”一直是困擾宋朝吏治最嚴(yán)重的問題。北宋大臣王禹偁向宋真宗上疏：“臣本魯人，占籍濟(jì)上，未及第時(shí)，一州止有刺史一人、司戶一人，當(dāng)時(shí)未嘗闕事。自后有團(tuán)練推官一人，太平興國(guó)中，增置通判、副使、判官、推官，而監(jiān)酒、榷稅算又增四員。曹官之外，更益司理。問其租稅，減于曩日也；問其人民，逃于昔時(shí)也。一州既爾，天下可知”。意思是，濟(jì)州以前只有一個(gè)刺史一個(gè)司戶管理，未曾有政事荒廢，但后來增加了眾多官職，按說辦事應(yīng)該更有效率，但是稅收反而比以前減少了，逃難的老百姓反而比以前更多了。龐大的官員隊(duì)伍增加負(fù)擔(dān)卻降低效率，冗官已經(jīng)影響宋朝政府機(jī)構(gòu)的正常工作。

    盧俊義納悶地問張叔夜道：“為何宋朝一代會(huì)有冗官？”

    張叔夜道：“首先是因?yàn)樗纬贫茸兏鼘?dǎo)致機(jī)構(gòu)眾多，太祖皇帝為削弱宰相權(quán)力，增設(shè)樞密院、參知政事、三司使等機(jī)構(gòu)。宋以前的地方政府是州府和縣二級(jí)，宋在州府之上新增一個(gè)‘路’的機(jī)構(gòu)，另外還有獨(dú)立于路府之外的叫‘軍’的行政機(jī)構(gòu)。宋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專門派人管理茶、鹽、酒稅收，還有派人管理負(fù)責(zé)海上貿(mào)易的市舶司，這些多出來的機(jī)構(gòu)都要有人去補(bǔ)缺，官員就多出來了。宋祁曾向皇帝上疏中說：‘州縣不廣于前，而官五倍于舊’，州縣面積沒有比以前擴(kuò)大，但州縣的官員數(shù)量是以前的五倍。其次是趙宋朝的科舉取士數(shù)量非常多，唐代取士最多不足百人，宋朝禮部規(guī)定四百人，實(shí)際常常有超額，擴(kuò)招的進(jìn)士都得安排官職。然后趙宋朝廷還有個(gè)‘蔭補(bǔ)’的官職制度，官員的親屬享有不經(jīng)科舉直接做官的特權(quán)，蔭補(bǔ)的允許范圍非常寬泛，子孫基本都能享受蔭補(bǔ)，高級(jí)官員的異姓親屬也可以蔭補(bǔ)，甚至門客醫(yī)人這些非親屬也可以。一個(gè)官員有很多個(gè)蔭補(bǔ)名額，宋朝蔭補(bǔ)做官的人遠(yuǎn)比科舉做官的人多。jian相王黼有很多侍妾，其中得到封官的達(dá)十八人。王黼的兒子十四歲便任待制，被稱為‘猢猻待制’。趙宋朝廷對(duì)官員優(yōu)待，俸祿相對(duì)其它朝代都要優(yōu)厚，法律約束寬松，太祖皇帝曾密令子孫不得殺士大夫，所以很多人擠破腦袋都去做官?！?/br>
    盧俊義點(diǎn)點(diǎn)頭：“機(jī)構(gòu)是不能增設(shè)太多，科舉取士亦不能太過繁多，更不能搞什么蔭補(bǔ)制度。只是我疑惑的是，如果每個(gè)人都勤于政事，官多了也沒啥太大害處。”

    張叔夜搖搖頭：“主公此言差矣，這么多的官職除了少部分必需，多數(shù)都不管實(shí)際事務(wù)，多數(shù)都是占著位子混飯吃的，老病、昏聵、平庸、不理政事的官到處都有。歐陽修在慶歷三年給皇帝上的《再論置兵御賊》札子中說，郢州知州王昌運(yùn)年老病重，腰腿不能行動(dòng)，每天要兩個(gè)人抬到衙門辦公，三年之內(nèi)，州政大壞；后來有一個(gè)叫劉依的人來替換老病的王昌運(yùn)，劉依也是個(gè)七十多歲腦子糊涂的老頭，歐陽修任滑州通判時(shí)劉依正寄居在那，三四次來找歐陽修，每次都問：‘中書省有一個(gè)王參政，叫什么名字？’作為一州的最高長(zhǎng)官，竟然不知道中央高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的名字，告訴他幾次都記不住。歐陽修就對(duì)皇帝說：‘陛下試思如此等人，能為國(guó)家置兵御賊乎？’”

    盧俊義疑惑道：“那朝廷難道沒有什么舉措去裁汰冗員？”

    張叔夜苦笑道：“朝廷當(dāng)然也想精兵減政，裁汰冗員，但是裁到誰誰都不愿意。世上庸人往往是哪里有利就往哪里走，世上官場(chǎng)這塊地盤最有利，于是趙宋朝堂上的官員越來越多。冗官雖然屬于多余，只消耗俸祿無益政事，但是這些已經(jīng)坐穩(wěn)位子的冗官，多數(shù)都難以動(dòng)搖他們的地位。誰在什么位置，誰能動(dòng)誰不能動(dòng)，這不是由當(dāng)事人的意志或才能決定，而是由相關(guān)的利益決定，世上大大小小的山頭衙門都是這樣。范仲淹曾嘗試推行‘慶歷新政’，新政內(nèi)容之一就是裁剪冗員。傳聞范仲淹在考核名單上把不合格的官員名字勾掉，富弼勸范仲淹：‘你一筆下去輕松，被勾的一家人可要哭了?！吨傺驼f：‘一家人哭總比一路人哭好?！悄切┤吖俚睦娌皇沁@么容易被觸犯的，范仲淹雖然豪情萬丈，被他勾掉名字或?qū)⒁还吹裘值娜瞬桓市囊延械睦媸軗p，便從中鬧事。慶歷新政實(shí)施了一年多，冗官?zèng)]裁掉幾個(gè)，范仲淹卻被裁掉了參知政事的烏紗。以后朝廷雖然繼續(xù)嘗試裁剪冗官，但對(duì)盤根錯(cuò)節(jié)的官場(chǎng)群體無從下手，冗官現(xiàn)象終歸因襲既久，難于驟革，一直糜爛至此時(shí)。”

    盧俊義遂問道：“趙宋朝廷究竟養(yǎng)了多少官員，便稱冗官？”

    張叔夜答道：“真宗時(shí)，文武百官有九千七百多，仁宗皇祐年間，增至一萬七千多，而現(xiàn)如今因朝廷jian臣貪官當(dāng)?shù)?，蔭補(bǔ)之官甚為泛濫，官員多達(dá)五萬人。”

    盧俊義聽了這個(gè)數(shù)字，不禁笑問道：“趙宋治下戶多少？人口幾多？”

    張叔夜不明白盧俊義為何這么問，便答道：“政和元年，全國(guó)總戶數(shù)達(dá)到了2100萬戶， 如果按照一戶五口來計(jì)算，全國(guó)人口總數(shù)可以達(dá)到1億以上，如果再加上部分隱藏人口，當(dāng)在一億一千萬左右?！北R俊義哈哈大笑道：“這官民比例只有1：2000，便稱之為冗官？”

    張叔夜不明白盧俊義為何發(fā)笑，便搬出歷史上的數(shù)據(jù)：“西漢年間，官民比例為1：8000，唐朝時(shí)為1：4000，比起強(qiáng)漢盛唐，趙宋時(shí)期的官民比例自然是高多了?！?/br>
    盧俊義抑制不住開始大笑起來，只不過他的笑容中帶有幾分苦澀和絕望：“如果有一個(gè)朝代，他的官民比例為1：30，你覺得這個(gè)朝代怎么樣？”

    張叔夜張大嘴巴，一副不敢相信的模樣：“天底下竟然有這樣的朝廷？”

    盧俊義沉痛地點(diǎn)點(diǎn)頭：“這個(gè)朝廷冗官之風(fēng)愈演愈烈，它屢次搞精兵簡(jiǎn)政，結(jié)果下面的官員是越精簡(jiǎn)越多，變相的蔭補(bǔ)鋪天蓋地，而且尋常家庭的孩子通過科舉常考不中，官宦子弟往往一路順風(fēng)，仕途平順?！睆埵逡孤犃舜篌@：“竟然有這樣的朝廷，真讓趙宋朝廷刮目相看。我真佩服那個(gè)朝廷治下的百姓，他們真的能忍受?！?/br>
    盧俊義哭笑不得道：“我也很佩服他們，他們真的是逆來順受，任人欺凌剝削的順民?！?/br>
    張叔夜問道：“主公乃天神下凡，自然知曉世間有這樣的國(guó)度，下官對(duì)這個(gè)國(guó)度有個(gè)疑問。既然有那個(gè)國(guó)家的順民們喂養(yǎng)了這么多官吏，百姓們到衙門辦事應(yīng)該很順利。另外這么龐大的官僚系統(tǒng)應(yīng)該很講究分工、分權(quán)、制衡，他們的官吏辦事效率應(yīng)該很高，官員應(yīng)該各盡其職、自守清廉，社會(huì)秩序應(yīng)該有條不紊才是?！?/br>
    盧俊義欲哭無淚：“實(shí)際恰恰相反！那個(gè)朝廷的每一級(jí)的衙門都有二三十個(gè)，老百姓們跑去辦事非要求爺爺告奶奶、請(qǐng)客送禮，而且還要跑上十幾個(gè)部門才能把事情辦好。如果是上司交代的事情，他們就能第一時(shí)間辦好，如果是老百姓過來辦事，十天半個(gè)月是最少期限。至于他們的貪污腐敗、行賄受賄、瀆職、不學(xué)無術(shù)，您可以看看如今朝廷內(nèi)的蔡京、王黼、高俅等人，那幫官吏比蔡京之流有過之而無不及。最可惡的是他們縱容子女經(jīng)商，已經(jīng)形成了根深蒂固的權(quán)貴官僚資產(chǎn)，全國(guó)最富的一幫人里面，大部分都是衙內(nèi)。他們的監(jiān)察系統(tǒng)是自糾自查，互相包庇，有將金礦和鐵礦販賣給異邦的官僚竟不受處分。不用多說，亦不用再舉例，那個(gè)朝廷里大部分官員們做出的事情，是一堆勉強(qiáng)可以糊上墻的糞土，那個(gè)官僚系統(tǒng)是最可笑、最可怕的豆腐渣。想想普通百姓為了生存而起早貪黑、櫛風(fēng)沐雨，而有些人的工作類似于遲到早退卻避免了四季的風(fēng)吹雨打嚴(yán)寒酷暑！窮人們看不起病、讀不起書，而有些人生活的方方面面都要依賴納稅的子民！良民為了打拼出一片天地費(fèi)盡心血，而自己的錢財(cái)卻被另一群養(yǎng)尊處優(yōu)者耗盡！不瞞你說，我整頓吏治的決心就是受了這些蛀蟲的影響。”

    張叔夜嘆息道：“如果讓齊國(guó)吏治墮落到那個(gè)國(guó)度的田地，我這個(gè)首相愿自刎謝罪?！?/br>
    盧俊義收起自己又無奈又悲哀又絕望的情緒，強(qiáng)笑道：“我這是一時(shí)心血來潮，你無須介懷，我相信在你我攜手同力之下，必不會(huì)落到那步田地?！彪S后跟張叔夜反復(fù)修改擬定了新的官制，力爭(zhēng)不出現(xiàn)一個(gè)散官也不出現(xiàn)一個(gè)閑官，蔭補(bǔ)衙內(nèi)半個(gè)都欠奉。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請(qǐng)登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)