按照法律，國會(huì)由參眾兩院共同組成，參議院議員每省10名，西藏10名，青海3名，外蒙古17名，中央學(xué)院8名，華僑6名，總共274名，北疆各省一律為10名；眾議員以地方人口多寡決定，規(guī)定每80萬人口選舉一名眾議員，但人口不足800萬之省可選舉出10名，外蒙古、西藏、青海眾議員人數(shù)同參議員。由于全國人口并未普查，各省實(shí)際名額分配采用前清諮議局?jǐn)?shù)額的三分之一為標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)596人，其中除遼寧和山西分別是16和28人外，其余各省都是10人。參議員任期6年，每兩年改選三分之一，眾議員任期3年，每三年全部改選。

    袁金鎧告訴眾人：“國會(huì)成立以后，接下來就是通過正式憲法和選舉正式大總統(tǒng)。憲法由參眾兩院聯(lián)席表決，非有兩院總議員人數(shù)三分之二以上不能開會(huì)，非出席議員四分之三以上不能議決。因此最最要緊的是選舉議員參加國會(huì)?！?/br>
    袁金鎧的話音剛落，下面就開始三三兩兩交頭接耳起來，還有人拿著各項(xiàng)限制條件開始討論，會(huì)場的溫度急劇升高。

    “大家靜一靜，靜一靜，聽袁議長把話說完?！弊笥贽r(nóng)好不容易才將會(huì)場的注意力重新統(tǒng)一起來。

    “我知道諸位很關(guān)心各種選舉限制，如財(cái)產(chǎn)限制、年齡限制、受教育程度限制等等……但此項(xiàng)限制已經(jīng)由參議院通過，我們沒有辦法改變，唯一能做的就是盡力安排好選舉。”袁金鎧揚(yáng)了揚(yáng)手中的幾份文件，“其中最要緊的就是眾、參議員初、復(fù)選。初選以縣為選區(qū)，復(fù)選合若干初選區(qū)組成，每省不得超過8區(qū)。初選、復(fù)選設(shè)立選舉監(jiān)督，全省設(shè)立總監(jiān)督，均由該地長官擔(dān)任。先于初選階段選出50倍本省名額的初選當(dāng)選人，再由初選當(dāng)選人于復(fù)選階段互選產(chǎn)生。至于參議員，也需經(jīng)過初選、復(fù)選兩個(gè)階段，先組成省議會(huì)，然后由省議會(huì)議員選舉產(chǎn)生正式出席國會(huì)的參議員。所以，落實(shí)來落實(shí)去，省議會(huì)是此次選舉的關(guān)鍵?！?/br>
    眾人紛紛點(diǎn)頭，表示贊同袁金鎧的觀點(diǎn)，秦時(shí)竹見火候差不多了，示意袁金鎧接著往下說。

    “在座諸位都是人民黨黨員，此次選舉，對我們?nèi)嗣顸h而言，是一次重要的機(jī)會(huì)，我們要竭力贏得此次大選，確保自己的執(zhí)政地位，起碼要在北疆各省鞏固自己的地位。因此，”袁金鎧拖長了聲音，“我有幾個(gè)建議，第一，各省議會(huì)要派出專門人員，組成國會(huì)選舉工作委員會(huì)，全力籌備各項(xiàng)工作，確保順利進(jìn)行；第二，各省人民黨支部要召開黨員大會(huì)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，爭取贏得多數(shù)地位；第三，各省政府主要官長要切實(shí)關(guān)心，防止在選舉中出現(xiàn)亂子，若有什么不法行為，會(huì)同各駐軍單位、內(nèi)務(wù)廳予以彈壓……”

    袁金鎧的話意思很明確，眾人也心知肚明。來參加聯(lián)席會(huì)議的，全都是人民黨黨員，在這種會(huì)議上說要保證選舉順利進(jìn)行，無非就是要全力以赴爭取人民黨黨員當(dāng)選為參、眾議員，個(gè)別人甚至在揣摩，這是不是意味著可以采取非常手段保證當(dāng)選？當(dāng)把疑問的目光投向秦時(shí)竹時(shí)，許多人發(fā)現(xiàn)他笑瞇瞇地坐在位置上，一言不發(fā)，很多人都從他臉上讀懂了什么，彼此露出會(huì)心的微笑……無人反對！

    秦時(shí)竹見氣氛差不多了，當(dāng)即拍板：“既然這樣，就請?jiān)h長會(huì)同各省議長到時(shí)候安排好議會(huì)選舉，保障北疆人民參與、實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)?！?/br>
    左雨農(nóng)隨即宣布第二項(xiàng)改組方案：“對政府架構(gòu)也有一個(gè)明顯的變動(dòng)，初步打算增加辦公、建設(shè)兩廳，撤銷后勤、軍政和司法三廳，改革后，各省共設(shè)立辦公、民政、內(nèi)務(wù)、財(cái)稅、教育、農(nóng)林、實(shí)業(yè)和建設(shè)八個(gè)廳。新設(shè)的辦公廳設(shè)立人事和秘書兩局，前者掌握各地官員的升遷、調(diào)動(dòng)和考核，后者負(fù)責(zé)各部門政情的報(bào)告和下達(dá)，各項(xiàng)文件和政策的起草及出臺，各項(xiàng)會(huì)議的準(zhǔn)備和舉辦等職能……辦公廳由各省都督和民政長直接領(lǐng)導(dǎo)，由秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增設(shè)副秘書長一人?！?/br>
    設(shè)立辦公廳是秦時(shí)竹提高辦公效率的一招，但也是無可奈何的一招。北疆委員會(huì)建立后，秦時(shí)竹作為北疆領(lǐng)袖，一身兼黨、政、軍三任，每天都有處理不完的事務(wù)，左雨農(nóng)有一次心血來潮，做了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)秦時(shí)竹每天需要批閱的文件在80件左右，累積起來盈逾半尺，因此不得不依靠大量的秘書經(jīng)辦，一些不重要的文件由秘書提出處理意見，經(jīng)秘書長同意后由秦時(shí)竹直接負(fù)責(zé)簽字，比較長的文件由秘書先行閱讀，概括出大概意思后報(bào)呈秦時(shí)竹處理……民國初年，流傳著一個(gè)廣為人知的笑話，就是政壇大亨的“三多”――孫中山大話多，袁世凱老婆多，秦時(shí)竹呢？就是秘書多！多達(dá)14個(gè)秘書，負(fù)責(zé)各方面事務(wù)的經(jīng)辦，就是這樣他還經(jīng)常感嘆人手不夠，說沒有一天是早于12點(diǎn)睡覺的。

    “巡閱使鑒于北疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣泛展開，原有實(shí)業(yè)廳負(fù)擔(dān)太重，故提議增加建設(shè)廳，建設(shè)廳的主要任務(wù)就是統(tǒng)籌安排北疆各省的實(shí)業(yè)建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)，比如鐵路、水利、電報(bào)等，實(shí)業(yè)廳則負(fù)責(zé)各地工商企業(yè)的管理；后勤廳撤銷后，原先對地方的物資供給由民政廳負(fù)責(zé)，原先對軍隊(duì)物資的補(bǔ)給，由軍隊(duì)專門設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，總之，軍政要分開，按照這個(gè)道理，原先各省為了革命而設(shè)立的軍政廳也一律撤銷，具體工作納入軍隊(duì)內(nèi)部管理……目前，各省的高級法院、檢察院已設(shè)立，各地的初級法院、檢察院也紛紛設(shè)立，司法廳的職責(zé)權(quán)限和功能已分解下去了，撤銷司法廳主要是著眼于司法獨(dú)立，今后，警察權(quán)和監(jiān)察權(quán)由內(nèi)務(wù)廳行使，檢察權(quán)由各級檢察院行使，審判權(quán)由各級法院行使，法條解釋權(quán)由議會(huì)行使，律師業(yè)由民政廳負(fù)責(zé)管理，不再保留作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的司法廳，精簡下來的人員一部分進(jìn)入各級政府，另一部分進(jìn)入各級司法機(jī)構(gòu)……”

    軍民分治、司法獨(dú)立是當(dāng)時(shí)一個(gè)時(shí)髦的字眼，秦時(shí)竹等人鑒于后世的教訓(xùn)，自然而然地會(huì)想到分權(quán)制約，而首要開刀的就是司法廳。雖然和后勤、軍政兩廳一樣都是撤銷，但對司法廳而言意義卻大有不同。前面兩廳撤銷，無非是在政府領(lǐng)域內(nèi)的消失，他們的使命將由軍方設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)予以接受和吸納，本質(zhì)上是一個(gè)重生的過程，而司法廳撤銷，則是對司法總集權(quán)的打碎。

    在秦時(shí)竹看來，既然司法獨(dú)立，審判、監(jiān)察、檢察、警察各權(quán)獨(dú)立，為什么還要存在司法廳？各權(quán)獨(dú)立，才能有效地牽制和制約，如果有一個(gè)橫跨其上的司法廳，能對法院、檢察院的人事、財(cái)政、辦公進(jìn)行指手劃腳，司法獨(dú)立還是保障不了。如果司法廳不能干涉審判、監(jiān)察、檢察、警察各權(quán)的工作，那么就沒有存在的意義。因此，經(jīng)過激烈的爭論，終于達(dá)成了廢除司法廳的意見，原遼寧司法廳廳長張根仁轉(zhuǎn)任實(shí)業(yè)廳廳長，司法廳下屬人員打散，充實(shí)到各個(gè)部門。

    各省代表雖然有心里準(zhǔn)備，但還是對這樣重大的變故有些猝不及防。

    林伯渠的疑問比較有代表性，問道：“請問巡閱使，撤銷司法廳后，司法系統(tǒng)各部門的人事和財(cái)政怎么安排？他們是自成體系還是接受各省都督或者民政長的領(lǐng)導(dǎo)？”

    “按照我的認(rèn)識和西方各國的傳統(tǒng)，司法應(yīng)該是垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說地方各級的法院院長、檢察院院長各自具有獨(dú)立性，應(yīng)該由上級法院或檢察院任命，而非由司法廳任命。但鑒于北疆目前的實(shí)際情況，還不存在讓北京的最高法院或大理院領(lǐng)導(dǎo)的必要和條件，讓他們來領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)法律體系只會(huì)更糟糕?！鼻貢r(shí)竹說的這一點(diǎn)對大家很有說服力，誰也不想受北京來的瞎指揮。

    “因此，與此相適應(yīng)的應(yīng)該還有司法準(zhǔn)入制，即，要想成為司法人員，首先必須具有相關(guān)的法律知識和素質(zhì)，司法，國之大事，政府不能隨隨便便地挑選一個(gè)人擔(dān)任法院院長，同理也不能因最高長官的親疏遠(yuǎn)近、個(gè)人好惡來決定司法機(jī)構(gòu)的人選，司法一定要獨(dú)立?！北娙思娂娰澩?。

    “將來國家機(jī)器完備，下級法院、檢察院院長就由上級提名，交本級議會(huì)討論通過，在目前階段，我看可以這樣，各省高級法院、檢察院院長由各省民政長提名，交省議會(huì)討論通過，而初級法院（檢察院）院長由上級法院院長提名，交各級地方議會(huì)通過。”秦時(shí)竹語重心長地說道，“司法獨(dú)立，不僅是在處理普通糾紛中要保持獨(dú)立，而且在處理政府與人民的糾紛中也要保持獨(dú)立。政府如果憑借著自己的任命權(quán)和財(cái)政權(quán)任意干涉司法權(quán)，卡司法各部門的脖子，司法還是不獨(dú)立或是偽獨(dú)立的，對民主一點(diǎn)好處也沒有。這個(gè)位置，我們一開始就要擺正，雖然廢除了司法廳后管理起來、運(yùn)行起來會(huì)有些不習(xí)慣甚至麻煩，但為了長遠(yuǎn)利益考慮，不得不如此。民國剛剛成立，共和政體剛剛實(shí)現(xiàn)，這種陣痛我們是能夠忍受的，若國家承平日久，各級官員乃至老百姓都習(xí)慣了司法機(jī)關(guān)的附屬地位，就積重難返了。那才是悲哀，那樣的話，專制作風(fēng)還會(huì)大行其道……”

    嘩啦啦！各省高級法院（檢察院）院長對秦時(shí)竹的發(fā)言報(bào)以熱烈地鼓掌，這話說到他們心坎上去了。

    “今后，法院（檢察院）院長一旦確認(rèn)，沒有瀆職情況，一律不得罷免，罷免權(quán)和任命權(quán)一樣，必須由議會(huì)掌握。在財(cái)政方面，法院除自身訴訟費(fèi)用外，一律享受財(cái)政撥款，以今年的經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，適當(dāng)增長，以后各年也不得低于此數(shù)，各省財(cái)政部門在撥付時(shí)必須專門列支，不得拖欠；每年各級議會(huì)召開會(huì)議，同級法院（檢察院）院長必須親自列席，報(bào)告本院工作情況和財(cái)政開支，并提請議會(huì)通過，以示監(jiān)督……”

    嘩啦啦！這下輪到各省議長們鼓掌了，因?yàn)檫@個(gè)方案保證了議會(huì)對司法的監(jiān)督權(quán)，不至于使司法系統(tǒng)無法無天。

    “總之，各項(xiàng)改組的意見很明確。在北疆的政體架構(gòu)中，我們既要保持三權(quán)分立，各自制約和監(jiān)督，又要保證行政主導(dǎo)，人民主權(quán)。中國現(xiàn)在是國家不夠發(fā)達(dá)富強(qiáng)，人民不夠幸福，若是把大量的時(shí)間浪費(fèi)在議會(huì)的推諉扯皮上，可就得不償失了……”各省民政長紛紛鼓掌表示贊同——行政主導(dǎo)四個(gè)字才符合傳統(tǒng)習(xí)慣嘛。

    “下面請遼寧各廳廳長介紹他們各自的改革方案……”，遼寧是北疆各省之首，一般而言，都是遼寧的經(jīng)驗(yàn)和模式向其它各省推廣。

    熊希齡首先發(fā)言：“本廳的主要機(jī)構(gòu)是兩局，一個(gè)是財(cái)政總局，負(fù)責(zé)本省各級政府、各級司法機(jī)構(gòu)和議會(huì)的財(cái)政開支；另一個(gè)是稅務(wù)總局，負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅收的征收和上繳，遵循收支兩條線方針，稅務(wù)總局下又另設(shè)兩處，一為鹽政處，單獨(dú)負(fù)責(zé)鹽稅的征繳，二為海關(guān)處，單獨(dú)負(fù)責(zé)關(guān)稅的征繳。在各縣設(shè)立財(cái)政分局和稅收分局……鑒于北疆財(cái)政委員會(huì)也內(nèi)設(shè)在本廳，本廳還負(fù)責(zé)中國人民銀行總行的各項(xiàng)事務(wù)，包括貨幣、債券發(fā)行等等，若是要設(shè)立保險(xiǎn)公司、投資公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，也需報(bào)請人民銀行總行批準(zhǔn)和備案；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本廳還擬在沈陽成立證券和期貨交易所，統(tǒng)一由人民銀行總行負(fù)責(zé)管理……”

    葛洪義第二個(gè)發(fā)言：“本廳主要機(jī)構(gòu)也是兩局，一為警察總局，負(fù)責(zé)各地治安，各縣設(shè)立警察分局，警察分民警、刑警、巡警和特警四類，與以前職責(zé)相同，若有各類案件，得先行處理，然后擬出意見報(bào)請同級檢察院起訴；二為監(jiān)察總局，負(fù)責(zé)對政府、議會(huì)、司法機(jī)關(guān)成員進(jìn)行監(jiān)督，各級公務(wù)員若有貪污腐敗、瀆職行為，得查實(shí)之然后報(bào)請檢察院提起公訴，監(jiān)察總局同時(shí)設(shè)立舉報(bào)機(jī)構(gòu)，歡迎各民眾、輿論監(jiān)督……”

    民政廳介紹……

    農(nóng)林廳介紹……

    教育廳介紹……(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)