秦時竹果然又熬了個通宵才看完那些公文，雖然內(nèi)閣還沒有正式得到議會的批準(zhǔn)，各部總長、次長都還是處于有權(quán)無職的地位，但他們迸發(fā)出來的工作積極性讓秦時竹很是欣慰，這幫人還是有兩把刷子的。

    翻開卷宗首先是周學(xué)熙的對策，秦時竹心中暗笑，周學(xué)熙花10萬元放焰火是能耐，現(xiàn)在提出條陳也挺能耐，套用一句俗話就是――既會做人也會辦事。周在條陳中指出：“今日理財(cái)，須以培養(yǎng)稅源為第一義，而培養(yǎng)稅源，須以保護(hù)產(chǎn)業(yè)為第一義”?！柏?cái)政問題乃一綱要大網(wǎng)，除財(cái)政設(shè)施外，舉凡工業(yè)之提倡、金融之調(diào)劑、農(nóng)村之復(fù)興、都市之發(fā)展、貿(mào)易之推進(jìn)無一不在考慮之內(nèi)……若單純以財(cái)政論財(cái)政，不敢與聞。”從工商總長的身分出發(fā)，他還主張對民營企業(yè)采取“提倡保護(hù)獎勵補(bǔ)助”政策――“余總結(jié)20年來所見企業(yè)之失敗，椎原其故，無國家之助緣故也”。

    這些正對秦時竹的胃口，周學(xué)熙的看法和他一樣，財(cái)政問題固然有其特殊原因，但根本不外乎“開源節(jié)流”四字，周學(xué)熙身為工商總長，自然該擔(dān)負(fù)起開源重任，仔細(xì)觀察后，周的思路也挺清晰：

    1、鼓勵提倡發(fā)明創(chuàng)造，扶植保護(hù)幼稚工商業(yè)（和現(xiàn)今保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)幾乎一模一樣，可見前人之精明）。要求規(guī)定“工藝上之物品及方法首先發(fā)明及改良者，得呈請專利”，要求明確廢除晚清的設(shè)廠專利壟斷權(quán)，使中小資本獲得在各業(yè)各地自由設(shè)廠的條件。秦時竹批示：《專利法》勢在必行（以下省略諸如“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的動力……”之類的話1000余字），競爭有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展（再次省略“市場要在資源配置中起基礎(chǔ)作用……”之類的話800余字）

    2、鼓勵提倡設(shè)立公司、規(guī)范運(yùn)作，這同時也是張謇的觀點(diǎn)。倆人都強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)設(shè)公司需要法律指導(dǎo)、保護(hù)，有法可依（沿用至今），呈請注冊亦需明確條件和手續(xù)，使公司得以順利興辦。周學(xué)熙感嘆道：“自晚清興辦公司20年來，所見諸多企業(yè)之失敗，蓋不可以卒數(shù)，推原其故，則由創(chuàng)立之始，乃至于業(yè)務(wù)進(jìn)行，在在皆伏有致敗之釁，卻無法律之導(dǎo)也。將敗之際，無法以糾正之，既敗之后，又無法以制裁之”。

    當(dāng)時一般商人呈請注冊，往往受到地方官、胥役、劣紳等種種苛勒和留難，張謇雖然貴為狀元，亦經(jīng)其苦痛（周學(xué)熙父親周馥曾任兩江總督，周學(xué)熙早先經(jīng)營官辦企業(yè)，又得袁世凱援助，因而在這層感受上不如張謇深刻），故而寫來格外有感情，秦時竹看了，唏噓不已，北方實(shí)業(yè)的壯大條件倒是比張謇要好，首先有官督商辦這個大“紅帽”，后來秦時竹又深得幾任總督的信任，官場炙手可熱，哪個敢來太歲頭上動土？再后來兄弟數(shù)人各掌軍權(quán)，足以威懾不法。秦時竹立即批示：《公司法》、《合同法》和《破產(chǎn)法》作為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)交往之關(guān)鍵法律，一定要早日擬定。

    3、策勵采礦事業(yè)。周學(xué)熙認(rèn)為：晚清農(nóng)工商部核議的礦務(wù)章程，太過重地主之權(quán)，“……準(zhǔn)業(yè)主盡先開采，如業(yè)主無力開辦，準(zhǔn)其以地作股與礦商合股開辦”的做法使得業(yè)主占有優(yōu)先權(quán)，而欲開礦者難以下手，在利潤分配上“……金銀鋼鐵煤等礦所得凈利，業(yè)主應(yīng)得十成之二五，國家酌提十成之二五”的分配之法使得礦商凈利一半皆為政府和地主占有，欲投資開礦者往往為此裹足不前。今欲興礦業(yè)，必先修正條例：首先要輕地主之權(quán)，照顧礦商利益。如開采第一類金銀鋼鐵煤等礦，無論地面業(yè)主與非地面業(yè)主，凡呈請采礦權(quán)在先者，有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之資格，第二類水晶、石棉、石膏、大理石等礦，地面業(yè)主雖有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)，但地面業(yè)主聲明不愿取得礦業(yè)權(quán)，或他人提出申請而地主一年以后尚未開工者，得另準(zhǔn)他人取得其礦業(yè)權(quán)；礦區(qū)若占用他人之土地，只需給予相當(dāng)之賠償金。其次為鼓勵開礦，應(yīng)廢除向政府報(bào)效之金，代之以合理的礦區(qū)稅和礦產(chǎn)稅，其中礦產(chǎn)稅由原來的3％、5％、10％，降為按產(chǎn)地平均市價(jià)的2％（逢百抽二），礦區(qū)稅乃開發(fā)國有土地所屬礦產(chǎn)之稅。秦時竹刷刷補(bǔ)上一句：礦區(qū)稅主要體現(xiàn)為對國家資源的有償開采，可采取按年租賃形式，將開采之權(quán)作價(jià)讓渡與開采者，因礦產(chǎn)主要為地下財(cái)產(chǎn)，純屬國家所有，與地面業(yè)主關(guān)系不大，故無論國有、私有之土地，均需交納礦區(qū)稅。若干國防干系重大之礦，如鎢、銻、銅之類，得由政府專營，或必須按照官價(jià)賣于政府。

    卷宗第二，卻是張謇的條陳，雖然因?yàn)橐M(jìn)行組閣疏通，秦時竹并沒有要求張謇準(zhǔn)備建議，但國務(wù)總理在商場摸爬滾打多年，也有非同尋常之經(jīng)驗(yàn)，按捺不住之下也是洋洋灑灑地提出了比較具有針對性的方案：

    1、開放門戶，引用外資。張謇表示：“振興實(shí)業(yè)，尤其是開礦，非用開放主義，無可措手。但使條約正當(dāng)，權(quán)限分明，既藉以發(fā)展地質(zhì)之蘊(yùn)藏，又可瞻貧民之生活。其由鋼鐵而生之機(jī)械鐵工廠，亦可聽歐美人建設(shè)，于工業(yè)可省遠(yuǎn)運(yùn)之資，于工學(xué)尤得實(shí)習(xí)之地，計(jì)所獲益，良非淺鮮”。又?jǐn)M就引用外資的具體辦法，主張采用合資、借款、代辦三種形式，規(guī)定外商投資必須遵守中國法律，并按照公司條例，呈驗(yàn)資本，以杜掮客之流冒稱虛偽之弊。他的看法是相當(dāng)先進(jìn)的，敏銳地看出引入外資對于中國產(chǎn)業(yè)升級的必要意義，既可以通過興辦實(shí)業(yè)而掌握經(jīng)驗(yàn)又可以解決實(shí)業(yè)問題。秦時竹興奮地批示道：“天下熙熙，皆為利來，外資流入中國，自然為發(fā)財(cái)而來，若果真能確保主權(quán)在我，我等與外資分享利權(quán)，有何不可？”

    2、提倡國貨，減免若干土貨稅收。張謇作為企業(yè)家自然明白產(chǎn)品銷路對企業(yè)意味著什么，在人民提倡國貨、抵制洋貨的愛國熱情推動下，不趁勢倡導(dǎo)使用國貨的方針實(shí)屬不智。但他也指出，土貨“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘，行銷愈遠(yuǎn)，則應(yīng)納厘稅愈多……若運(yùn)至二三千里以外，所納稅厘，有值百抽十余至二十者，其不能與洋貨競爭，至明且顯”。張謇還特意提到，北疆各省減免厘金后，商品銷路越發(fā)廣泛而政府財(cái)政不見少，江浙等省與北疆簽訂稅收饒讓協(xié)議后，國貨踴躍暢銷，事實(shí)已經(jīng)證明可取，那么就要在全國范圍內(nèi)推行。秦時竹高興地批示道：“季老之意與吾不謀而同，新政府不僅要解決財(cái)政問題，而且更要減稅，降低民眾負(fù)擔(dān)……”

    等到看完全部卷宗并批閱完畢后，東方已露出了魚肚白，秦時竹揉揉惺松的睡眼，心里倒也踏實(shí)了幾分。

    “總統(tǒng)，您真的一夜無眠？”一大清早，左雨農(nóng)便來秦時竹的辦公室。

    “沒有辦法，萬事開頭難嘛?！鼻貢r竹看了看自己的日程表，苦笑著說，“待會議會還要投票表決內(nèi)閣名單，我簽發(fā)了總統(tǒng)令，自然要出席。不但要出席，還要發(fā)表講話，今天估計(jì)要慘。”

    “唉，可是您這身體？”左雨農(nóng)勸道，“要多注意休息，不然夫人回來，我們非遭她痛斥不可?！?/br>
    想起沈蓉，秦時竹心里一陣甜蜜，他當(dāng)選的消息剛剛傳出，考察團(tuán)就發(fā)來了賀電，此時此刻他也尤為記掛遠(yuǎn)在萬里在外的妻子。

    “雨農(nóng)，你不知道，我登上這個位置，有很多人等著看我的笑話呢。袁世凱好與不好咱們姑且不論，他能每天六時起床，批閱公文16個鐘頭，證明還是勤政的，我也應(yīng)該做到?！鼻貢r竹揮揮手，“我洗把臉，你去備車，然后上議會大廳?！?/br>
    在議會大廳發(fā)表完了講話，秦時竹緊繃的情緒才得到放松，張謇看著秦時竹從臺上下來時已經(jīng)熬紅的雙眼和搖搖晃晃的步子，關(guān)切地說：“復(fù)生，天下大事，千頭萬緒，你可千萬要注意身體?！?/br>
    臺上一個個內(nèi)閣成員上去向議會眾人介紹自己，秦時竹沒有聽清，對張謇的話也是含含糊糊地回答道：“季老放心，昨天又熬夜看了公文，對身體無甚大礙……”口里說是無甚大礙，頭卻一歪，在椅子上睡著了，直到雷鳴般的掌聲響起，議會以七成多數(shù)通過整個內(nèi)閣名單時，秦時竹才被驚醒，不得不又照例走上前臺發(fā)表講話。

    開會的時候，內(nèi)閣人員倒是齊整了（除去在國外的眾人），可是大家看秦時竹這副樣子，都有些于心不忍，紛紛勸秦時竹要多加休息，會議可以臨時改期。所幸左雨農(nóng)知道秦時竹的脾氣，再加上沈蓉也不在身邊，對于總統(tǒng)的起居格外留了心眼，已經(jīng)命人準(zhǔn)備了參湯。秦時竹接過鑲著精致金邊的小碗后一飲而盡，笑道：“方才還困倦無比，現(xiàn)在一看到諸位神采奕奕的模樣，我似乎又有了無窮的樂趣和精力?！?/br>
    眾人大笑。

    “不是我不愛惜自己身體，實(shí)在是國事煩心，不得不廢寢忘食，今日內(nèi)閣既已全員通過，我們執(zhí)政便名正言順，我作為大總統(tǒng)有了你們做幫手，自然會輕松許多?！?/br>
    眾人自然是一一表態(tài)，大都是“鞠躬盡瘁死而後已”的做派。

    “昨夜，時竹已將各位的條陳一一過目，對于改革時弊也多少有了心眼，今天的主要目的是討論財(cái)政，看看財(cái)政究竟惡化到了什么地步，這個賬要是不清楚，我們就如瞎子騎馬，危險(xiǎn)之極。”秦時竹開始點(diǎn)梁士怡的將，“請燕孫兄對我們一一詳述，毋須諱言，這次會議重在解決問題，不是要打誰板子。“

    “革命以來，各地紛紛獨(dú)立，雖然名義上擁護(hù)中央，但在前清時期規(guī)定的解款卻遲遲未到……”梁士怡用他略帶廣東口音的話語進(jìn)行開場白。

    秦時竹打斷了他：“所謂截款自用、不納中央，以北疆各省為最甚！”

    聽得秦時竹如此說，眾人都是大笑，梁士怡也笑了，秦時竹的表態(tài)給他們減了壓，既然前北疆巡閱使、現(xiàn)大總統(tǒng)都承認(rèn)自己不把款項(xiàng)上繳中央，大家就放心肯定沒有自己的過錯。

    “我要重申一點(diǎn)，以前不納中央，是因?yàn)槲矣X得袁世凱居心不良再加上北疆建設(shè)千頭萬緒也要用錢，所以如此之為，現(xiàn)在形勢發(fā)生變動，北疆特殊體制也已經(jīng)相應(yīng)撤銷，一切都應(yīng)該回到正常軌道上來?！?/br>
    吃了秦時竹給的定心丸后，梁士怡心里有數(shù)了，當(dāng)下又抑揚(yáng)頓挫地說起來：“政府財(cái)政，主要有兩個來源，一是國家稅收，二是內(nèi)外借款。

    國家稅收中，以田賦最為大頭。田賦歷來是政府主要稅源，所謂‘有土斯有財(cái)’。前清田賦凌亂無章，弊端百出，民國后基本承襲舊制。田賦包括地丁、漕糧、租課、附加四大類共九種，其中以地丁、漕糧為主要稅目。田賦收入一般占?xì)q入的l／4上下，去年收入7070萬元，占25％，今年估計(jì)為8100萬，可占24％

    田賦除正額外，還有各種附加，既包括中央也包括地方。由于有‘永不加賦’之言，故田賦主體不動，附加節(jié)節(jié)升高。前清以來，凡是舉辦什么事情財(cái)政緊張，一般都是利用田賦附加籌措抵充的，故而目前附加是正稅的幾倍，十幾倍，甚至幾十倍?！?/br>
    眾人都搖頭，這怎么能行呢，財(cái)政困難就加稅，何時是個盡頭？

    梁士怡解釋道：“采用這種附加稅的辦法，政府也有苦衷。首先它征收方便，附正帶征，不必另起爐灶；其次是易于估計(jì)，因田賦有應(yīng)征額等數(shù)字之存在，只要一定稅率，即可決定征收稅額；而最要者則為我國以農(nóng)立本，除土地外實(shí)無其他主要財(cái)產(chǎn)足資為課稅之目的物，政府也知不可常為卻不得不飲鴆止渴?！?/br>
    張謇插話道：“此節(jié)都是實(shí)情，田賦附加一項(xiàng)，江蘇現(xiàn)有105種，而鄰省浙江，我聽說還要多出四倍不止。”

    梁士怡笑道：“附加最少的，大概只有北疆了，不過秉三兄以前對我講，別看大總統(tǒng)那時大刀闊斧砍削北疆附加稅，其實(shí)北疆都是在赤字狀態(tài)下運(yùn)行，他這個財(cái)政主任天天急得睡不著覺，偏大總統(tǒng)還特愛打仗?！?/br>
    聽得熊希齡如此損他，秦時竹倒也不惱，反而調(diào)侃梁士怡：“燕孫兄，以后這種苦處，你也會嘗到的，現(xiàn)在后悔還不晚?！?/br>
    梁士怡故作嚴(yán)肅：“我是舍命陪君子。”眾人又是竊笑不已，會議的氣氛倒是放松下來。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)