民國第三次正式總統(tǒng)大選波瀾不驚，秦時竹高票當(dāng)選，開始了第二個正式總統(tǒng)任期。雖然這在事先已被認為是板上釘釘?shù)氖虑?，但這次大選依然還是有很多看點。

    看點之一是選舉代表人制度的引入。在秦時竹第一個任期時，《中華民國總統(tǒng)選舉法》規(guī)定總統(tǒng)選舉是由參眾兩院聯(lián)席會議決定的，但總統(tǒng)不對議會負責(zé)；經(jīng)過幾年的演變，特別是經(jīng)歷了民初政治風(fēng)潮之后，政局逐步穩(wěn)定下來，《總統(tǒng)選舉法》經(jīng)過了一次較大的修改，仿效美國的成例，引入了總統(tǒng)選舉代表人制度。但這個制度與美國又有一定區(qū)別，主要是以各?。ㄌ貏e行政區(qū)）為單位，由選民先選出大選代表，然后再由大選代表選舉總統(tǒng)，即采用間接選舉法。輿論普遍認為，與直接選舉法相比這種間接選舉法更適合國情，與第一次參眾兩院聯(lián)席選舉相比，亦更能貼近民意。據(jù)悉，在這次大選完成后，下一次大選將進一步推廣代表人制度，由省（特別行政區(qū)）進一步分解到各縣（市轄區(qū)、旗），擴大代表群體，夯實民意基礎(chǔ)。這次選舉在最后時刻，考慮到只有人民黨方面唱獨角戲不太和諧，人民黨高層延長了報名期限，并且通過孫中山希望國民黨方面也推舉總統(tǒng)候選人，終于，居正和汪精衛(wèi)分別成為正副總統(tǒng)候選人，在福建、廣東等國民黨傳統(tǒng)影響范圍獲得了一定選票，全國總得票率在6%左右。特別是汪精衛(wèi)，憑借著清末刺殺攝政王的功績，再加上良好的形象與口才，在各地巡回競選時很是博得了不少印象分，輿論反倒認為居正朝氣不足，太過于老套。

    看點之二則是岑春煊當(dāng)選副總統(tǒng)。雖然岑春煊在清末就是大員，稱得上老資格的政治家，辛亥后又在內(nèi)閣中擔(dān)任了總長的職位，但挑選他作為副總統(tǒng)候選人還是讓無數(shù)觀察家跌碎了眼鏡。因為，在任何一個民主國家，正副總統(tǒng)候選人一般都是由單一黨派或者聯(lián)合陣線共同推選的，而人民黨作為占國會絕對多數(shù)席位的政黨，其實根本就用不著提名其他黨的成員為候選人。而岑春煊所在的國民參政會一開始是與進步黨聯(lián)合的，后來又在宋教仁改組中加入了國民黨，在二次革命的浪潮后又脫離國民黨與人民黨進行聯(lián)合，給人的感覺就是反復(fù)不定，在議會傳統(tǒng)格局中，國民參政會一直是第四大黨團，議席始終在5%左右浮動，這次大選出人意料地與人民黨合作，大出輿論所料。不過，從輿論的風(fēng)評來看，對岑春煊個人，無論是清末還是民國期間的為官都持肯定態(tài)度，特別是“官屠”的名聲，讓很多人都極為欽佩。而事實上，秦時竹之所以提名岑春煊出任副總統(tǒng)，不僅在于對方資歷夠老，而且在于希望岑春煊專門加強官員監(jiān)察。官場舞弊是中國歷代都無可回避的事實，而在人民黨執(zhí)政基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固之后，人民黨系統(tǒng)的官員也除了很多腐敗案件，穿越組痛感加強監(jiān)控的必要。岑春煊既有聲名，又非人民黨系統(tǒng)，當(dāng)然是上佳人選。

    看點之三是國會力量的重新分化組合。從1913秦時竹當(dāng)選正式大總統(tǒng)開始，國會已經(jīng)歷了2次改選，總體而言，人民黨的勢力在穩(wěn)步上升，特別是1914年中日戰(zhàn)爭取勝、隨后經(jīng)濟大發(fā)展后，人民黨議席出現(xiàn)了飛速膨脹。從三分之一弱到三分之二強，基本上占據(jù)了68%左右的議席。原本在第一次正式國會中與人民黨并駕齊驅(qū)的國民黨因為接連政策失誤以及戰(zhàn)爭失敗，議員紛紛改換門庭，議席一度跌落到不到10%，不過隨著進一步改組和政策調(diào)整，國民黨逐步站穩(wěn)了陣腳，利用老同盟會的底子開始了恢復(fù)重建，在陳其美等激進派勢力被清掃后，以居正、汪精衛(wèi)、廖仲愷為代表的穩(wěn)健派逐步控制住了局面，議席恢復(fù)到了15%左右。衰落最快的則是進步黨，進步黨一開始與人民黨聯(lián)手，利用前清立憲派的傳統(tǒng)優(yōu)勢，議席不少。但在正式憲法表決一役中，進步黨因為堅持地方分權(quán)主義而遭到人民黨的全面打壓，以梁啟超為首的統(tǒng)一派又從中分離出來加入了人民黨，因此經(jīng)歷了大起大落的過山車行情。值得一提的是，以張謇為代表的原人民黨江浙兩省支部的一批頭面人物，在張謇先后卸任總理、副總統(tǒng)后終于脫離人民黨，加入了進步黨。進步黨議席雖然只有8%左右，但在江南各省地方政治中還是具有一定地位。國民參政會在1919國會大選中改稱國家社會黨，以岑春煊、汪大燮為正副黨首，成員以前清、北洋中一部分具有政聲又有地位的人組成，在西南三?。ㄋ拇ā⒃颇?、廣西）和北方各省區(qū)（京畿、河北、河南、山東）具有一定影響力。說起來，國家社會黨與人民黨的政治立場比較接近，均同意總統(tǒng)制、中央集權(quán)制，但在社會立場上分歧較多，特別是在婦女解放，貧苦階級社會政治權(quán)利、勞工保護等方面，國社黨遠較人民黨來的保守。該黨議席一般穩(wěn)定在5-6%之間，輿論認為如果岑春煊在副總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)揮出色，國社黨有希望與進步黨角逐第三大黨的地位。人民黨、國民黨、進步黨、國社黨占據(jù)了國會96-97%的議席，也是有資格在國會建立黨團的大黨，剩下的議席除了共和黨、民主黨、自由黨等小黨有1、2名額外，其他就是無黨派的獨立人士。

    與1912、1913時期相比，在1920年代，國會的注意力發(fā)生了很大變化。從以國內(nèi)政治為重點逐步轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟、社會變革為重點。各黨派都認為當(dāng)前的政治架構(gòu)是穩(wěn)定而合理的，再也沒有人提三次革命、四次革命的說法了，都是提要“鞏固國權(quán)、加強民主、造福民生”了。一般而言，在政治立場方面，人民黨與國社黨接近，國民黨與進步黨接近；在社會立場方面，人民黨與國民黨接近，進步黨與國社黨接近。從政治譜系來說，始終堅持“限制資本、平均地權(quán)”的國民黨是左派，人民黨是中左派，國社黨是中右派，而進步黨則是右派。

    不過，雖然進步黨與人民黨在很多政治、社會領(lǐng)域不合，但在經(jīng)濟領(lǐng)域，進步黨與人民黨合作較多，特別是對人民黨提出利用國策力量扶持大企業(yè)、大財團發(fā)展的觀點十分贊同，在經(jīng)濟活動中雙方合作交往甚多。因此在總統(tǒng)選舉時，進步黨正副黨魁張謇、蒲殿?。珘蹪撌攀酪院螅训羁〗尤危┻x擇了放棄，不推選本黨獨立候選人，以免發(fā)生沖突。而在總統(tǒng)選舉中，進步黨成員基本還是投了秦時竹、岑春煊兩人的票，因為不管眾人與人民黨有多少政見不合，任何一個有良心的中國人，都不得不承認秦時竹為代表的人民黨干得不錯，甚至于很難干得更好了。

    從內(nèi)閣成員的挑選上也可以看出，人民黨雖然一黨獨大，但并沒有壟斷全部內(nèi)閣席位的意圖，國民黨、進步黨、國社黨都有頭面人物出任閣員，雖然比例很少，也不見得是各黨形成一致意見，但對內(nèi)而言，所有黨派都感到正常，用外電評論說——反映了中國特色的政治架構(gòu)。

    大選完成后，新一屆內(nèi)閣亦成立，主要成員包括：

    國務(wù)總理：唐紹儀（人民黨）

    副總理：葛洪義（人民黨）、梁啟超（人民黨）

    國務(wù)院秘書長：張國淦（人民黨）

    財政部 總長：梁士詒（人民黨）

    次長：熊希齡（人民黨）

    外交部 總長：陸征祥（無黨派）

    次長：顧維鈞（人民黨）

    內(nèi)務(wù)部 總長：葛洪義（兼）

    次長：陸建章（人民黨）

    國防部 總長：陸尚榮（人民黨）

    次長：薩鎮(zhèn)冰（人民黨）

    銓敘部 總長：汪大燮（國社黨）

    次長：顏惠慶（無黨派）

    交通部 總長：葉恭綽（人民黨）

    次長：施肇基（人民黨）

    民政部 總長：程德全（人民黨）

    次長：于右任（人民黨）

    工商部 總長：周學(xué)熙（人民黨）

    次長：禹子謨（人民黨）

    農(nóng)林部 總長：陳振先（人民黨）

    次長：蒲殿?。ㄟM步黨 ）

    教育部 總長：范源濂（進步黨）

    次長：蔡元培（國民黨）

    最高法院院長：許世英（無黨派）

    最高檢察院院長：王寵惠（無黨派）

    海關(guān)總署署長：王正廷（人民黨）

    審計總署署長：黃炎培（人民黨）

    中央銀行行長：熊希齡（兼）

    其中，財政、外交由唐紹儀分管；內(nèi)務(wù)、國防、銓敘、交通由葛洪義分管；民政、工商、農(nóng)林、教育由梁啟超分管。

    但恰恰是在經(jīng)濟問題上，唐紹儀與秦時竹產(chǎn)生了較大的分歧。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來起點（qidian.）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動力。)