“王上?！痹谕踱曔M(jìn)入資政殿后，文武大臣們依次向他行禮。

    “好，好?！彼l頻點(diǎn)頭，回應(yīng)著臣工們的問(wèn)候。今天這次早朝，他的心情不同以往，或者用沉重以形容也不為過(guò)。因?yàn)榻裉煸绯淖h題很重要，是討論如何管理原金國(guó)舊地。北伐是成功了，地盤(pán)也打下來(lái)，可到目前為止，北方還處在“軍管”狀態(tài)下。各部隊(duì)的將帥軍政一把抓，這終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。如何盡快的司儀行政，是當(dāng)務(wù)之急。

    “王歡，王歡呢？”剛走到上首，與皇叔父攝政王趙頡一同坐下，他就叫了起來(lái)。王歡小跑著上得殿來(lái)，聽(tīng)候他的指示。

    “你去囑咐一下，讓負(fù)責(zé)記錄的史官們今天特別仔細(xì)一些。不管是攝政王，還是大臣們的意見(jiàn)，一個(gè)字也不要漏，議完之后，本王要親自過(guò)目?！蓖踱曕嵵氐恼f(shuō)道。歷朝歷代，各種朝會(huì)，負(fù)責(zé)修史記錄的史官們都是要記錄在案的，這本是常例，他今天著重強(qiáng)調(diào)，不難看出對(duì)此次朝議的重視。

    王歡領(lǐng)命而去，文武百官各按官銜大小排列站好，手持笏板，在行過(guò)大禮之后，早朝開(kāi)始。王鈺說(shuō)出的第一句話，就引起了滿堂震動(dòng)：“列位臣工，今日早朝，咱們把別的事都先放一放，著重商量一下，如何管理金國(guó)舊地。為了節(jié)約時(shí)間，不偏離主題，本王先定下一個(gè)基調(diào)。其實(shí)早在幾個(gè)月以前，朝廷就已經(jīng)放出了風(fēng)聲，我們現(xiàn)在實(shí)行的道府州縣制度，已經(jīng)不適合實(shí)際情況了。好，本王就說(shuō)到這兒，大家踴躍發(fā)言吧?！?/br>
    這可是目前的頭等大事，許多大臣們?cè)缇陀辛藴?zhǔn)備，一聽(tīng)這話，紛紛從袖口中掏出奏章，準(zhǔn)備上奏。

    “等等，本王再羅嗦一句。今天，咱們實(shí)行一個(gè)免責(zé)制度。不管是任何人，發(fā)表任何意見(jiàn)，都不用承擔(dān)任何責(zé)任，福王，你的意見(jiàn)呢？”王鈺自己說(shuō)得客氣，但這句話絕對(duì)不是羅嗦。有了這個(gè)免責(zé)制度，大臣們就可以放心大擔(dān)的提意見(jiàn)，不用擔(dān)心觸怒誰(shuí)，得罪誰(shuí)。

    趙頡在朝廷上，一向是個(gè)看客，沒(méi)想到今日王鈺居然主動(dòng)征求他的意見(jiàn)。

    “王上已經(jīng)說(shuō)得很明白了，這也的確是當(dāng)務(wù)之急，本王看，就開(kāi)始吧?！壁w頡探過(guò)身子，向王鈺說(shuō)道。

    “好，列位臣工，知無(wú)不言，言無(wú)不盡?！蓖踱曔@話一出來(lái)，今天的早朝，算是正式開(kāi)始了。

    有趣的一幕在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)，同時(shí)有四五位大臣站出班來(lái)，想要上奏。后面的看到前面的同僚出來(lái)，趕緊退回去。前面的人回頭一看，后面有人，也跟著退回去，這一來(lái)一往，看得上面兩位攝政王啞然失笑。

    “王上，福王千歲，臣有本要奏?！钡谝晃怀鰜?lái)上奏的，是參知政事商仲揚(yáng)，他以前是三司使，也就是國(guó)家最高財(cái)政長(zhǎng)官，管全國(guó)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政。后來(lái)三司被撤銷(xiāo)，并入了戶部，他被王鈺授了一個(gè)參知政事的頭銜，這幾年來(lái)，鮮有建樹(shù)。此番，看來(lái)是有備而來(lái)了。

    值事太監(jiān)取過(guò)他的奏本，呈交到王鈺手中，他自己則在下面陳述起意見(jiàn)來(lái)了：“臣認(rèn)為，北方的土地，自唐朝以后，經(jīng)由外族統(tǒng)治數(shù)百年。當(dāng)?shù)匕傩盏娘L(fēng)俗習(xí)慣，國(guó)家認(rèn)同，早已不是中華正統(tǒng)。如果仍舊施行大宋現(xiàn)在的行政制度，是不合時(shí)宜的。臣建議，效仿唐朝的都護(hù)府制度，設(shè)立北廷都護(hù)府，安東都護(hù)府，選派得力官員，擔(dān)任都護(hù)使，代表朝廷管理金國(guó)舊地。金國(guó)原來(lái)的行政劃分，可以延用，如此一來(lái)，可以盡快的穩(wěn)定局勢(shì)。”

    王鈺仔細(xì)翻閱著他的奏章，看罷之后，不置可否，轉(zhuǎn)遞給趙頡。

    “王上，福王千歲，臣認(rèn)為商大人的意見(jiàn)，不成熟?！贝巳艘话l(fā)言，滿堂皆驚。本來(lái)，大人們同殿為臣，縱然是政見(jiàn)不合，表面上也要保持一團(tuán)和氣?？蛇@位大人一出口，直接把人家批為“不成熟”，火藥味相當(dāng)?shù)臐??？磥?lái)是“免責(zé)制度”給了他信心。

    王鈺一看，不是別人，就是老相孟昭。

    “孟大人，不知道你有什么高見(jiàn)？還望不吝賜教。”商仲揚(yáng)臉色不太好看，大庭廣眾之下，被人批評(píng)不成熟，換成誰(shuí)，面子上也過(guò)不去。

    “商大人，你可知道北方我軍控制的領(lǐng)土有多大么？有我國(guó)黃河以北兩個(gè)那么大，這么遼闊的領(lǐng)土，設(shè)立兩個(gè)都護(hù)府去管理？權(quán)柄不嫌太大了么？自唐朝以來(lái)，地方割據(jù)勢(shì)力一直是中央的心腹大患。而且北方地勢(shì)平坦，直接沖擊我大宋中樞，豈能等閑視之？王上，臣認(rèn)為，還是現(xiàn)行制度較好，道，府，州，縣劃分清楚，一塊一塊分割下去，不讓女真人有死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)?！泵险研宰觿偭?，直言敢諫，這早就不是什么新鮮事。可問(wèn)題就是，王鈺的開(kāi)場(chǎng)白，早就已經(jīng)說(shuō)明了，現(xiàn)行制度不合時(shí)宜，要求變?？伤F(xiàn)在居然又提老制度，這不是和王鈺對(duì)著干么？

    王鈺倒也沒(méi)怎么樣，點(diǎn)頭道：“今天本來(lái)也是商議，大家暢所欲言，不必有任何顧忌。商大人，孟大人的意見(jiàn)本王記下了，還有么？”

    眾臣見(jiàn)王上并無(wú)責(zé)備之意，膽子也就大了起來(lái)。一時(shí)間，群臣紛紛上奏。不過(guò)大臣們的意見(jiàn)，多是些老調(diào)重彈，都主張?jiān)诂F(xiàn)行體制下，略作改動(dòng)，缺乏新意。

    早朝剛開(kāi)始時(shí)，太陽(yáng)還不見(jiàn)出來(lái)，議了一陣，不知不覺(jué)，陽(yáng)光已經(jīng)照進(jìn)宮殿大門(mén)，仍舊沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。文武百官，爭(zhēng)得不可開(kāi)交，有了免責(zé)制度，連管刑罰的大理寺也出來(lái)?yè)揭荒_，氣氛倒是相當(dāng)熱烈，可這么吵下去，什么時(shí)候才是個(gè)頭？

    眼看著，幾個(gè)時(shí)辰過(guò)去了，轉(zhuǎn)眼就到晌午，大臣們也爭(zhēng)得累了，個(gè)個(gè)饑腸滾滾。王鈺倒也體恤大臣們，讓王歡傳令宮中膳房，給大人們備餐，午飯就在宮里墊墊了。

    下午的朝議，就更有意思了。跟上午明顯是走兩個(gè)極端，上午發(fā)言的大臣們，多是老臣，在中央任職多年，老成持重。他們畢竟資格老，年輕人不好跟老人家爭(zhēng)?？上挛缫坏剑賶雅纱蟪紓兙突钴S起來(lái)了。

    先是有簽書(shū)樞密院事拋出“藩國(guó)論”，建議把金國(guó)舊地改為幾個(gè)小國(guó)，由中央派人，管理這些小國(guó)的一切事件，軍政財(cái)權(quán)一把抓，頗有些諸侯王分封的味道。

    后又有尚書(shū)省的右丞提出，不如效仿當(dāng)年幽云十六州剛收回來(lái)那樣，弄個(gè)都管衙門(mén)，總攬全局。

    這些在老臣們看來(lái)“乳臭未干”的小子們，個(gè)個(gè)語(yǔ)不驚人死不休，聽(tīng)得他們的前輩直搖頭，幾次三番出來(lái)打斷他們的發(fā)言，若不是王鈺在上面壓著，恐怕還真有人會(huì)在莊嚴(yán)的資政殿里面動(dòng)起手來(lái)。

    氣氛越來(lái)越激烈，王鈺看著這樣下去不是辦法，下令中途休息。讓眾臣冷靜冷靜，再繼續(xù)商議。

    “吳大人今天怎么沒(méi)到？”趁著中途休息時(shí)間，王鈺叫過(guò)王歡問(wèn)道。在大臣們爭(zhēng)論不休的時(shí)候，他就發(fā)現(xiàn)，吳用今天沒(méi)到。雖然這位功勞卓著的老臣已經(jīng)“退居二線”，不用每朝必到。可自己前天就已經(jīng)讓人去打過(guò)招呼了，今天的議題非常重要，讓他無(wú)論如何也要列席。

    “王上，讓人去問(wèn)過(guò)了，吳大人近來(lái)身體欠安，一直臥病在床。”王歡回答道。

    “唉，加亮先生年紀(jì)大了，又cao勞這么多年，是該讓他歇歇?？伤徊辉?，本王就好像少了一支手啊?！蓖踱暱粗鴿M殿的文武大臣，由衷的感嘆道。吳用若在，斷然不會(huì)有今天這樣的局面，他那個(gè)人總是善于抓住問(wèn)題的要害，提綱挈領(lǐng)的提出應(yīng)對(duì)辦法來(lái)。

    “王上，那要不要……”

    “算了，不要驚動(dòng)他了，等散了朝，本王親自到他府上去看望?！蓖踱晸u頭道。

    休息一過(guò)，議題重開(kāi)，這一回有意見(jiàn)要提的大臣們也說(shuō)得差不多了，大家伙一個(gè)個(gè)眼觀鼻，鼻觀心，默不作聲，跟沒(méi)事兒人似的。

    “這是怎么了？剛才吵得這房頂蓋子都快掀翻了，這會(huì)兒怎么一個(gè)個(gè)跟霜打似的？”王鈺笑道。

    這時(shí)，在文官行列最末首的一位官員小心翼翼的探出半個(gè)頭來(lái)，左看右看沒(méi)人要出班奏事了，正猶豫著要不要發(fā)言，就被王鈺逮個(gè)正著。

    “那個(gè)，那是陸游吧？賊頭賊腦的望什么？有話就堂堂正正的出來(lái)說(shuō)！”王鈺一聲喝，猶如平地一聲雷，大臣們的頭不約而同的向后看去。哦，這就是陸游??？被王上調(diào)進(jìn)中書(shū)省政事堂任判官的小子。

    陸游一聽(tīng)，趕緊出班?？伤粊?lái)官銜小，二來(lái)資歷又淺，在這么多前輩上司面前，多少有些緊張，捧著笏板摸了半天，愣是沒(méi)找到自己的奏章在哪兒。

    “陸游，你不會(huì)連奏章都沒(méi)寫(xiě)吧？”一直沒(méi)怎么說(shuō)話的趙頡問(wèn)道。

    被攝政王一問(wèn)，陸游更急了，可左右兩邊的袖子都摸遍了，也沒(méi)找出折子來(lái)，最后只得硬著頭皮回答道：“臣，臣或是，忘記帶了……”

    此話一出，文武兩班中，立即傳出竊笑聲來(lái)。今天這小子的臉可丟大了，上朝連奏章也能忘記帶，王上怪罪下來(lái)，沒(méi)他的好果子吃。

    “陸游，你是藐視朝廷，還是藐視攝政王？”趙頡一頂接一頂?shù)拿弊酉蜿懹慰哿诉^(guò)去。

    被他這么一說(shuō)，陸游更是急得不行，連句整話也說(shuō)不出來(lái)。王鈺見(jiàn)狀，遂撫慰道：“你總該還記得，你想奏些什么吧？不要緊，今天沒(méi)有任何束縛，不承擔(dān)任何責(zé)任，慢慢想，想到了再說(shuō)?！?/br>
    或許是他的安慰起了作用，又或是真的想起來(lái)了，陸游略一停頓之后說(shuō)道：“臣，臣認(rèn)為，目下的大宋，今非昔比。若還延用幾十甚至幾百年前的制度，是不合時(shí)宜的。現(xiàn)在，我國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)大了近一倍，管理這么大一個(gè)國(guó)家，必須要有所突破。”

    “說(shuō)重點(diǎn)?！蓖踱曔m時(shí)的提醒道。

    “是，王上。自秦始皇以來(lái)，郡縣制度一直被延用。中原地區(qū)分劃分為若干個(gè)郡，州，縣，后世雖有所改變，但大體上與秦代沒(méi)有本質(zhì)上的不同。但到了魏晉時(shí)期，中央為了方便管理地方上的軍事大事，有了一種臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，叫作‘行臺(tái)’。它不常設(shè)，但在有效期內(nèi)，行臺(tái)的長(zhǎng)官往往可以管理十幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)郡縣內(nèi)的軍政要?jiǎng)?wù)?！?/br>
    “這種制度，有利于中央朝廷直接控制地方。我朝立國(guó)以來(lái)，也有過(guò)類(lèi)似的制度，也就是現(xiàn)在實(shí)行的‘道’。但我國(guó)的‘道’，往往應(yīng)用于軍事方面，而且界限不明確。臣認(rèn)為，以大宋目前的領(lǐng)土范圍，可以借鑒魏晉時(shí)期的‘行臺(tái)’制度。把全國(guó)劃分為若干個(gè)大的行政區(qū)域，把一些小的州縣合并，節(jié)約成本，便于管理。也有利于裁撤冗員，為國(guó)家節(jié)約開(kāi)支……”

    王鈺越聽(tīng)越吃驚，他自己就曾經(jīng)考慮過(guò)“行省制度”，原以為這是元朝蒙古人的首創(chuàng)，沒(méi)想到在中國(guó)魏晉時(shí)期就有過(guò)雛形了。

    “有具體的施行措施么？”聽(tīng)得興起，王鈺趕緊問(wèn)道。

    “回王上，魏晉時(shí)期的行臺(tái)制度，只是臨時(shí)性的，所以我們沒(méi)有先例可尋，只能自己一步步的摸索，改革……”

    陸游的發(fā)言還沒(méi)有結(jié)束，就已經(jīng)有人站出來(lái)反對(duì)了。

    “荒謬！一個(gè)什么行臺(tái)，要管理幾十個(gè)州縣？還要常設(shè)？最高長(zhǎng)官還要掌握轄區(qū)內(nèi)的軍政大權(quán)？陸大人，我問(wèn)你，如果有人懷有異心，掌握這么大的權(quán)柄，那唐朝以來(lái)的地方割據(jù)現(xiàn)象，是否會(huì)重現(xiàn)？到時(shí)候地方對(duì)抗中央，政令不通，占山為王，朝廷怎么辦？”

    “不錯(cuò)，堅(jiān)持軍政分開(kāi)，是我朝的鐵律，決不能開(kāi)這個(gè)口子！陸大人，年輕人血?dú)夥絼?，銳意進(jìn)取，這沒(méi)有錯(cuò)。但你的建議，將陷社稷于危難之中，你是何居心？”

    眼看著批判陸游的方向，越來(lái)越背離初衷，快演變成人身攻擊了，王鈺出來(lái)壓制。

    “哎，列位臣工，休要?jiǎng)优?。本王早就說(shuō)過(guò)，今天一切免責(zé)，任何人，發(fā)表任何意見(jiàn)，都不予追究。陸大人這個(gè)方案，雖然不完善，但也不是沒(méi)有道理。世上哪有十全十美，而且自古就有的制度？一步步來(lái)嘛?！?/br>
    此時(shí)，德高望重的尚同良出班奏道：“王上，臣對(duì)陸大人的建議，持保留態(tài)度。且不說(shuō)他的建議是對(duì)是錯(cuò)，這么大一個(gè)國(guó)家，如此貿(mào)然改革，萬(wàn)一引發(fā)動(dòng)亂，那就是牽一發(fā)，而動(dòng)全身，不得不防?！?/br>
    他的話，代表了朝中許多大臣的意見(jiàn)。一時(shí)間，出班聲援他的大臣，絡(luò)繹不絕。

    “本王看可以這樣嘛，不管好壞，總要試上一試。怕麻煩就不改革了？怕噎著還不吃飯了？你們的擔(dān)心，本王理解，咱們可以拿出一塊地方試一試，好，咱們?nèi)珖?guó)推廣，不好，咱們懸崖勒馬，也不至于牽一發(fā)動(dòng)全身，是吧？?jī)?nèi)地已經(jīng)長(zhǎng)治久安，不好亂動(dòng)，金國(guó)舊地剛剛收復(fù)，可以試試，破而后立嘛。本王的意見(jiàn)就是這些，列位臣工議議，是否可行?！?/br>
    王鈺的意見(jiàn)，等于是定下了今后議論的基調(diào)，群臣中，縱然有反對(duì)者，但想到只是拿出一部分地區(qū)作實(shí)驗(yàn)，也就不好開(kāi)口了。反正拿金國(guó)舊地開(kāi)刀，亂也就亂了，本來(lái)現(xiàn)在也沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)嘛。

    當(dāng)下，大臣們議論之后，形成了統(tǒng)一意見(jiàn)。原則上同意在原金國(guó)舊地設(shè)立這樣一個(gè)大的行政區(qū)域，檢驗(yàn)新制度。至于細(xì)則，還要從長(zhǎng)計(jì)議，千萬(wàn)急不得，必須要拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案來(lái)。而且，軍政必須分開(kāi)，行政長(zhǎng)官和軍事長(zhǎng)官?zèng)Q不能是同一個(gè)人，軍政必須互不干涉。

    在隨后長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的討論中，大宋中央機(jī)構(gòu)逐漸達(dá)成共識(shí)。在王鈺的授意下，一批大臣提出了這樣一個(gè)方案。

    因?yàn)榇笏喂芾韮?nèi)政的最高機(jī)構(gòu)，是中書(shū)省。那么新的地方行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是代表中央機(jī)構(gòu)管理地方的，為了突顯這個(gè)機(jī)構(gòu)是中央直接委派，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)的全稱(chēng)，應(yīng)該是“行中書(shū)省”，行字，是行使，施行，執(zhí)行的意思。也就是說(shuō)代表中央朝廷，到地方上行使“中書(shū)省”的權(quán)力，簡(jiǎn)稱(chēng)“行省”或“省”。

    省的最高長(zhǎng)官，應(yīng)為文職，因?yàn)樗切惺怪袝?shū)省的權(quán)力，按理講，應(yīng)該是正一品大員。但為了彰顯中央的權(quán)威，降半級(jí)，為從一品，稱(chēng)為“督察使”。行省長(zhǎng)官以下，設(shè)立一系列與六部相對(duì)應(yīng)的行政部門(mén)，協(xié)助督察使管理一省之內(nèi)的各種事務(wù)。

    省下，只劃分府縣兩級(jí)，特別重要的縣，由省直接管轄。這樣，就形成縣，府，省，中央四級(jí)，行政區(qū)域有了明確有從屬關(guān)系。督察使任期為四年，原則上不連任，若有特殊情況，至多連任一期。督察使必須要有在地方和中央任職的雙重履歷，方可擔(dān)任。并且對(duì)年齡也有限制，五十五歲以下，三十歲以上者，方可擔(dān)任省級(jí)行政長(zhǎng)官。

    這樣一規(guī)定下來(lái)，朝廷里夠資格擔(dān)任大宋第一任省級(jí)行政長(zhǎng)官的人可就不多了。而且還要有雙重任職履歷，并且要有很強(qiáng)的能力，能獨(dú)擋一面。

    挑來(lái)挑去，最后王鈺發(fā)現(xiàn)了一個(gè)人。這個(gè)人在地方上擔(dān)任過(guò)知府，又在京城擔(dān)任過(guò)府尹，還被流放過(guò)嶺南，現(xiàn)任吏部尚書(shū)，年齡也剛好在五十五歲這個(gè)坎以下，就是李綱。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請(qǐng)登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)