在華夏的歷史上，三法司早在秦時便有了雛形。

    《商君書·定分》中說：“天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。”

    這便是“三法司”之稱的起源。

    漢代以廷尉、御史中丞和司隸校尉三個司法機關(guān)的會議，稱三法司。

    到了唐宋，大理寺、御史臺和刑部分別行使三司的權(quán)力。

    柯崇云先前擬定的四大權(quán)力機構(gòu)其實也是從南宋此時的中樞架構(gòu)中演化而來。

    其中大理寺和御史臺直接沿用的原本的稱呼，職能其實也是相仿。軍機處只不過是把南宋的樞密院改了個名字，行政院其實就是中書省。

    南宋朝自寧宗之后，因為皇帝軟弱，宰相兼任樞密使，使得相權(quán)無限擴大，已經(jīng)有了威脅皇帝地位的趨勢。

    于是柯崇云便將樞密院和中書省改了名字，重新賦予兩院長官平級的權(quán)力。而把大理寺和御史臺提升到與兩院相同的地位，也是為了進一步分化相權(quán)。

    但事實上，這種分化也只不過是柯崇云馮蘅等人的一個設(shè)想，具體的架構(gòu)還在琢磨之中。

    因為原本的大理寺和御史臺主官最高只有三品，連從二品的刑部主官都不如，自然無法與宰相相比，如今把大理寺和御史臺主官提升到正一品，才能形成對立，但是如此一來很多事務(wù)的處置流程就要有十分巨大的變動。

    如今華國雖然是新立，很多事情都可以權(quán)宜處置，但若不能盡快厘清權(quán)力流程，必然會遺患無窮。

    而此時柯鎮(zhèn)惡卻已經(jīng)將后世公檢法那一套直接復(fù)制了過來。

    后世這一套審判執(zhí)行監(jiān)察的體系本來就是從兩千年華夏歷史的長河中演化而來，又吸收了國外一系列的經(jīng)驗，經(jīng)過華夏百年實踐檢驗的成熟體系，放到這個時代非但不違和，反而顯得越發(fā)有創(chuàng)造性。

    比如大理寺，原先的大理寺其實只是中央一級的審判機構(gòu)，在地方上沒有下屬機構(gòu)。

    而在柯鎮(zhèn)惡的方案中，在大理寺下直接增設(shè)了三級法院，分別對應(yīng)省、州府、縣一級別的各類案件的審判功作，而在軍隊中還設(shè)置了專門的三級軍事法院。

    各級法院內(nèi)部又劃分刑事、民事二庭，來審理轄區(qū)內(nèi)的刑事和民事案件。

    負(fù)責(zé)審理的官員稱為法官，只有審判權(quán)，不涉及行政民政的其他權(quán)力。

    又比如御史臺，柯鎮(zhèn)惡把御史臺的權(quán)力一分為二，其一為議會，就是百姓代表的決策大會，其二便是專門監(jiān)察司法執(zhí)行的督察院。督察院所行使的就是原本的御史臺的監(jiān)察職權(quán)，同時又增加了公訴權(quán)。

    這是如今還從未出現(xiàn)過的概念。

    單獨看并不覺得有什么，但結(jié)合刑部的下設(shè)機構(gòu)來對比的話，就能很好理解。

    比起大理寺和御史臺，刑部的下屬機構(gòu)直接多了一級。中央為刑部，省一級為刑廳、州府設(shè)局、縣設(shè)分局，鄉(xiāng)設(shè)亭

    刑部雖歸屬于行政院，但自刑廳以下，各級組織卻屬于文武混編的機構(gòu)，負(fù)責(zé)后世的公共安全工作。

    基層捕快在司法領(lǐng)域只有預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動的權(quán)力，沒有審判和起訴的權(quán)力，關(guān)押犯人也有時間限制。

    簡單來說就是刑部負(fù)責(zé)抓，御史臺負(fù)責(zé)起訴，大理寺負(fù)責(zé)審判，審?fù)炅酥笥纸唤o刑部執(zhí)行。

    整個過程，又有御史臺全程監(jiān)督。

    體系比如今的大宋提刑官的制度更加先進完備。

    看到妻子驚訝的目光，柯鎮(zhèn)惡笑道：“我答應(yīng)云兒幫他規(guī)范一下三司的職權(quán)，怎么樣，還不錯吧？”

    馮蘅看到他臉上頗為得意的神色，忍不住挑刺道：“你把職責(zé)劃分得這般細(xì)致，哪里有那么多官員給你用，還有這捕快，都是武夫，大字都不識得幾個，如何還要處理戶籍之事，那戶部該作什么？”

    戶部自然是負(fù)責(zé)錢糧，這道理馮蘅自然不會不懂，柯鎮(zhèn)惡只看妻子的表情，便知她為何如此，自然不會跟她說理，只道：“夫人說得對，幸虧咱們七俠派的武夫也識字，這還多虧你經(jīng)營有方，眼下我所寫的這些，還要請你幫我指正不足。”

    馮蘅忍不住翻了個白眼，都不知道該說什么才好。

    吃過午飯后，二人便又在房中整理律法條文，商議權(quán)力架構(gòu)。

    到了伴晚，柯崇云過來問安，二人便將整理好的東西給他看。

    柯崇云也覺得不錯，便將其拿到朝堂上與重大臣商議。

    如今的臨時朝堂中，有來自明教的眾多武將和一些基層提拔上來的農(nóng)政官員，有關(guān)中投靠的宋朝官員，還有原本金國治下的漢人官員和漢化的契丹官員，以及個別樹立為典型的女真貴族官員。

    在很多事情上，柯崇云雖然可以一言而決，但也要考慮到這些大臣的意見。

    事實上，如今柯崇云的統(tǒng)治并不穩(wěn)固，山東河北等地都是紅襖軍一刀一槍打下來的，又已經(jīng)按照明教的分田之策打擊了豪強給百姓分了田地，但河南山西關(guān)中南陽等地基本都是逼降，豪強士紳雖名義上投降，但私底下的小動作卻從不曾停過。

    就算柯崇云想要按照山東河北的政策在這些地方執(zhí)行，手底下也沒有那么多的人手。

    畢竟明教和七俠派的底蘊還淺，不得不依靠前朝的官員。

    好在柯崇云如今牢牢掌控著軍隊，也就相當(dāng)于牢牢掌握著話語權(quán)。

    眾大臣為了能夠在新朝占據(jù)一席之地，也都竭力發(fā)表自己的意見，證明自己的價值，當(dāng)然其中也不乏一些投機分子，刻意諂媚新皇帝。

    接下來的幾日，柯鎮(zhèn)惡又陸續(xù)拿出兵役法、治安法、民法、土地法、計劃生育法等等他能夠想起的后世法律法規(guī)，一股腦交給兒子，讓他們自行討論決策。

    臘月二十七，百官第三次上書，勸柯崇云登基稱帝。

    三請三讓這一套乃是慣例，第一次勸進乃是剛剛打下開封城的時候，以明教和七俠派高層為主，第二次勸進乃是華山論劍前夕，以原金國投降過來的文武官員為主。

    這一次則是眾人一起勸進。

    其實只是一個形式而已，柯崇云這一次便順理成章的答應(yīng)下來。

    登基之日定在正月初八，立春日，春回大地，萬象更新。

    這一日并沒有萬國來朝，但也算是熱鬧。

    托年關(guān)過去不遠(yuǎn)的福，整個開封的喜慶氣氛很濃，家家戶戶張燈結(jié)彩。

    上午，柯崇云率領(lǐng)文武百官登天地壇，祭告天地，即皇帝位。

    百官以及萬民同時跪拜，呼聲震天。

    然后柯崇云做了一個出乎天下萬民意料的舉動。

    他在跪拜天地之后，轉(zhuǎn)身跪拜萬民，旋即在百姓忐忑驚訝的目光中，氣運丹田，高聲道：“金國統(tǒng)治無道，視百姓為奴役，民不聊生，幸有義士揭竿而起，朕雖年少不才，愧受各路義軍信賴，今日登臨皇帝位，不敢忘記起義之初的誓言?！?/br>
    “天下非朕之天下，乃萬民之天下。”

    “自即日起，中華立國，朕與百姓共治天下，萬民百官與朕地位無分高下。朕乃百姓一員，百官亦是百姓一員。朕宣布，凡我中華之民，可見朕不拜、見百官不拜。”

    “中華之民，跪天跪地跪父母師長，而不用跪朕跪百官。”

    “請萬民與朕一同起身！”

    說罷，柯崇云當(dāng)先立起。

    百官早知此事，見狀也同時起身。

    觀禮的百姓面面相覷，但見前面的人相繼站起，便也跟著站起，但心中著實忐忑，不知新皇帝所言是真是假。

    柯崇云見百姓陸續(xù)起身，接著又大聲道：“朕知大家心中有所疑慮，今日所言將以憲法頒行天下，絕不違背！”

    隨著他的話音落下，便有士兵將轉(zhuǎn)身揭下了天地祭壇兩側(cè)告示欄上的紅布，露出后面以金色絲綢所寫的榜文。

    有眼尖的讀書人看到榜文開頭四個大字：“中華憲章”

    這便是經(jīng)過百官修改之后的憲法。

    與柯鎮(zhèn)惡所寫相比，做了極大的精簡。

    首先去掉了序言，直接從第一章總綱開始。

    柯鎮(zhèn)惡所寫的總綱有三十條，馮蘅精簡到二十條，文武百官討論之后只剩下了十條。

    不過大體上已經(jīng)把國家、官員、軍隊、百姓、民族、土地、財產(chǎn)、教育等方面闡述清楚，明確了士農(nóng)工商百業(yè)平等的原則。

    第二章百姓的權(quán)利和義務(wù)也從二十四條簡化到了十六條。

    第三章國家機構(gòu)倒的條目倒是沒有減少，反而有所增加。

    與柯鎮(zhèn)惡所寫最大的區(qū)別便是，憲章將百姓大會從御史臺獨立出來，成為了皇帝列在皇帝之下的第二個權(quán)力機構(gòu)，名字就叫做萬民議政大會，簡稱議會。

    議會的議長恒定為皇帝，每天秋收之后，由皇帝召集天下百姓代表進京城參加議政大會，百姓代表稱為議員，每五年換屆選舉一次，在議長之下設(shè)置五到七人常務(wù)議員，平時代表議員行使議會職權(quán)。

    議員和常務(wù)議員都不是官員，沒有品級，不拿朝廷俸祿，只是在參與大朝議期間領(lǐng)取津貼。常務(wù)議員因為要一直行使職權(quán)，所以任職期間享受皇室津貼。

    這一政策得到了明教上下的一致支持。

    因為明教的教規(guī)規(guī)定明教弟子不能當(dāng)官，所以想要當(dāng)官必須退教，而有了議會，他們就可以名正言順的登入朝堂，參與決策了。

    明教扎根貧苦百姓，有自己的教義，群眾基礎(chǔ)深厚，又有朝廷的淵源，必定能在議會中占有不小話語權(quán)。

    同樣的，全真教在權(quán)貴士族階層當(dāng)中也有相當(dāng)大的影響力，也能聚集一大批議員。

    當(dāng)然議員的選舉自有其規(guī)則，不過另有法律規(guī)定，并未在憲法中體現(xiàn)。

    其后行政院、軍機處、御史臺、大理寺四個機構(gòu)并列，互相你中有我，我中有你，相互約束，相互制衡。

    登基大典之后，柯崇云帥百官返回大慶殿。

    柯崇云端坐龍椅之上，開口道：“諸君請入座！”

    百官身后皆已安排了座椅，聞言落座。

    這時，龍椅旁一錦衣大漢向前邁出一步，展開手中絹布卷軸，朗聲道：“萬民表率，皇帝詔曰：中華新立，百業(yè)待興，朕以憲法治天下，欲設(shè)議會集萬民之智慧同參國事，設(shè)行政院統(tǒng)天下政務(wù)，設(shè)大理寺掌司法刑律，設(shè)軍機處參贊國防軍務(wù)，設(shè)御史臺監(jiān)察百官及天下民生。欽此！”

    這錦衣大漢聲音洪亮，不似閹宦之流尖聲細(xì)語。

    柯鎮(zhèn)惡認(rèn)為閹宦要殘害身體，有違人倫，強烈反對閹宦太監(jiān)的制度，所以后宮不再招收閹宦為侍從，原本金國皇宮中的太監(jiān)，大部分根據(jù)自身的能力安排到了各官方的福利機構(gòu)工作，僅留下二十幾個青壯，在宮中負(fù)責(zé)日常起居，完全不參與軍政事務(wù)務(wù)。

    皇帝設(shè)置內(nèi)閣書記官協(xié)助處理文案，傳達政令，這錦衣大漢便是其中之一，品級不高，只有正七品。

    百官等詔書宣讀完畢，齊齊起身應(yīng)諾。

    柯崇云一擺手，眾人重新坐定，書記官又展開一份新的詔書，開始宣讀：“茲任命楊康暫代議會籌備官一職，即日起代朕行走天下，宣傳議會法度，召集議員，秋收后赴京召開第一屆議會，欽此！”

    議會在這個時代是個新東西，便是柯鎮(zhèn)惡也不知道在這個時代該怎么展開工作。

    經(jīng)過高層統(tǒng)一商討之后，柯崇云決定第一屆議會暫時設(shè)置籌備官負(fù)責(zé)籌備工作，籌備官不屬于議員，而是隸屬于內(nèi)閣，這個議會籌備官的官階暫定正五品，以方便展開工作。

    議會不同于其他機構(gòu)，他不需要其成員具備高深的學(xué)識，但是又不能是完全的文盲，這其中的分寸把握其實很考驗主持者的能力和人脈。

    楊康從小在七俠派讀書，之后加入全真教，后又在明教中負(fù)責(zé)錢糧統(tǒng)籌，無論人脈還是能力都是上上之選，擔(dān)任五品官職，自然無人反對。

    楊康起身上前接過任命書，宣誓就職，接著任命了四名佐官，也是當(dāng)場宣讀。

    議會事務(wù)暫定之后，書記官再次上前宣讀道：“茲任命全金發(fā)暫代行政院首相一職，即日起負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國政務(wù)，組建五部十八司，盡快完善中樞和地方政務(wù)架構(gòu)，清點人口，恢復(fù)民生，組織教化，欽此！”

    若以能力論，全金發(fā)頂多能夠擔(dān)任戶部尚書或者軍區(qū)后勤長官，擔(dān)任首相已經(jīng)超出了他的能力。

    單看能力，原先金國朝堂中強過全金發(fā)的不止雙手之?dāng)?shù)，七俠派中，朱聰也要勝過全金發(fā)，原關(guān)中之地的宋國降臣也有數(shù)位勝過全金發(fā)。

    但是凡事并非只看能力便可，尤其是在政治權(quán)力方面，能力是一個方面，能不能服眾才更加重要。

    譬如當(dāng)初被柯崇云保下的遼國皇室后裔耶律楚材，按照原先的歷史，便擔(dān)任了蒙古的惡宰相，輔佐成吉思汗窩闊臺奠定了大元的基礎(chǔ)。

    又如金國的漢人官員張?zhí)炀V，之前歷任地方主官，后進入中樞，至金國覆滅之時，已經(jīng)擔(dān)任了監(jiān)察御史一職，若不是金國覆滅，他還能再進一步擔(dān)任宰相。

    歷史上他擔(dān)任宰相之后，知人善任，使得金國一度挽回了潰敗之勢，能力卓著。

    但是這兩個人不管怎么說，都是降官，就算能力再強，也無法直接上位，否則無論明教一系還是七俠派一系甚至是宋國的降官一系都會不滿。

    不但是這兩個人，就算是朱聰，七俠排行還在全金發(fā)之上，擔(dān)任首相也無法讓人完全信服。

    全金發(fā)接過任命書，宣誓就職，隨即提名任天寵擔(dān)任戶部尚書，耶律楚材為刑部尚書、朱聰為禮部尚書、陸乘風(fēng)為工部尚書，安廷廣為吏部尚書。

    因為成立了軍機處，所以兵部被從六部中剔除。

    五部尚書中，耶律楚材為金國貴族代表，任天寵是金國漢族官員代表，朱聰為七俠派勢力代表，陸乘風(fēng)代表了南方部分士族，安廷廣是南宋官員安丙的次子，算是南宋歸附的官員代表。

    這五人都是經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡之后確定的人選。

    比如陸乘風(fēng)，與其說他代表南方士族，還不如說是代表黃藥師。

    黃藥師答應(yīng)柯鎮(zhèn)惡主持黃河的治理工作，但是又不愿入朝為官，所以干脆任命陸乘風(fēng)為工部尚書，這樣也能使得黃藥師的治理工作能夠順利展開。

    六部尚書之后，全金發(fā)又陸續(xù)提名七人擔(dān)任七省的行政長官。

    接著書記官又宣布李文淑暫代大理寺卿。

    李文淑是明教第二任神雷王，指掌明教刑律，明教分流之后，她退出明教，本來只想受封爵位，給子孫謀一個富貴，但是新朝已經(jīng)取消了貴族封號，柯崇云任命她為大理寺卿既是名正言順也是安撫。

    同樣是暫代，李文淑這個暫代更加名副其實一些。

    因為新朝沒有貴族制度，所以官員的退休待遇很高，不同品級的官員退休，享受的待遇也有不同。

    讓李文淑在大理寺卿這個正一品官職上退休，柯崇云這也算是仁至義盡了。

    值得一提的是，李文淑是目前為止朝堂上唯一一位女性一品大員。

    這也是新朝憲法中主張男女平等的一種體現(xiàn)。

    李文淑接過任命，宣誓接任之后，又將早就定下的大法官人選當(dāng)眾宣布，隨即退入人群。

    書記官隨即宣讀御史臺御使中丞的人選。

    原金國御使張?zhí)炀V不出所料，擔(dān)任御使中丞一職。

    最后輪到軍機處。

    柯崇云直接從龍椅上站起，開口任命軍機處四部主官以及五大戰(zhàn)區(qū)將軍。

    新朝的軍機處并非全由武將擔(dān)任，中樞四部有參謀部、后勤部、政宣部、軍法部，其中半數(shù)為文職，五大戰(zhàn)區(qū)主官都是武將，但只負(fù)責(zé)統(tǒng)兵作戰(zhàn)，后勤由文職官員負(fù)責(zé)。

    軍政分離，并不等于是文武分離，軍政兩個體系，兩個體系內(nèi)也都分文武，比如行政院下轄刑部的諸多捕快其實都是武職，軍機處下轄的政宣部幾乎都是文官。

    如此軍職與政職位才能無分高下。

    而之所以是柯崇云親自宣讀軍機處下轄各部主官，那是因為軍機處的大將軍一職便是由皇帝陛下兼任。

    這一點，殿下百官也都沒有異議，因為大將軍一職在憲法中已經(jīng)明確規(guī)定，只能由皇帝或者儲君能夠擔(dān)任。

    柯崇云宣布了軍機處的各級主官的任命之后，重新做回主位，道：“如今大家的官職都是暫代，等秋后議會萬民審議之后再行轉(zhuǎn)正，大家接下來這大半年時間，當(dāng)盡展所學(xué)，莫要到時被萬民罷免！”

    按照憲法，皇帝任命首相、大理寺卿、御使中丞，經(jīng)議會投票過三分之二才能正式任職，投票之前只能是暫代。

    其下的屬官由三位大員提名，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，才能履任，但要轉(zhuǎn)正還是需要議會投票。

    各地方官吏的任免同樣有這樣一個類似的過程。不同的是，各省主官由首相提名，皇帝任命，之后再經(jīng)過地方議會投票轉(zhuǎn)正。而各省的下級官員由省主官提名，吏部審核任命后，再由地方議會投票。

    新朝行政區(qū)劃比宋金兩國多兩級，省與路同級，其下是州府，在下是縣，縣下多了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，主官為正九品。

    鄉(xiāng)之下為村，村設(shè)村長一名，但不屬于官吏，沒有品級，也不是朝廷任命，不受朝廷俸祿，而是在鄉(xiāng)長主持下由村民直接選舉出來的，名望聲譽上佳之人，協(xié)助鄉(xiāng)長宣傳政策之人。

    除了村長之外，其他各級主官都需要有一個提名、上級審批、議會投票的流程，最后報備吏部備案。

    這套流程早已定下。

    百官聽到柯崇云所言，自無異議，皆起身，齊聲道：“必鞠躬盡瘁死而后已！”

    柯崇云聞言大笑：“好，如此，諸位與朕同上城樓檢閱我中華鐵軍吧！”

    登基大典之后，開封城外的二十萬大軍便要開往各自戰(zhàn)區(qū)。

    柯鎮(zhèn)惡便提議在大軍開拔之前舉行閱兵儀式。

    閱兵能夠提振士氣，鼓舞民心，百官自不會反對，于是中華第一場閱兵儀式便緊接著登基大典開始了。