“臣附議。”

    茹瑺表態(tài)。

    朱允炆看了一眼面色陰沉的黃子澄，六部之中，恐怕他這個(gè)戶部尚書當(dāng)?shù)米钍请y受吧，錢少了，到處想辦法弄錢，拆東墻補(bǔ)西墻也是經(jīng)常的事，可現(xiàn)在錢多了，也是個(gè)麻煩。

    五軍都督府與兵部都希望增加支出，新軍之策經(jīng)過一年的考驗(yàn)，證明是有利的，是能夠提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的，只是眼下新軍之策的范圍有限，并未擴(kuò)之全國，這也就導(dǎo)致了不平衡。

    各地都司與衛(wèi)所，多次發(fā)出奏折請求，想早點(diǎn)在自己治下引入新軍之策。

    五軍都督府與兵部也想，只是，新軍之策能不能擴(kuò)大范圍，最關(guān)鍵的不在于皇上點(diǎn)不點(diǎn)頭，而在于戶部給不給錢。

    沒有錢的支撐，新軍之策施行不起來，施行了也無法維持。

    黃子澄站出來，嘆息道：“皇上，臣以為新軍之策范圍擴(kuò)大，為時(shí)尚早，一是各地稅賦所得尚未解送京師，二是眼下混凝土道路、大報(bào)恩寺、英烈碑等土木正興，耗費(fèi)巨大，戶部需盤算清楚，再作定奪?！?/br>
    “黃大人，你該不會故意不給撥付錢糧吧？土木正興能花多少錢，稅賦所得之多，恐超往年五成吧？多出錢糧留著作甚？還不如早點(diǎn)為軍士謀點(diǎn)好處?！?/br>
    茹瑺冷著臉說道。

    作為兵部尚書，他必須為軍隊(duì)爭取利益，這是起碼的職業(yè)cao守，但這并不意味著他放棄打壓武勛，這是兩碼事。

    黃子澄看著茹瑺，認(rèn)真說道：“茹大人，你只看到了稅賦所增，為何看不到支出所增？不說宗室、官吏、軍士基本支出，便是新軍之策、醫(yī)用紗布與酒精、龍江船廠、陽江船廠、海戰(zhàn)耗費(fèi)、賑災(zāi)濟(jì)民、河道修繕、災(zāi)后重建、三大營、二炮局、沿海衛(wèi)所修繕加固、長城修筑……哪個(gè)不是沖戶部要錢？”

    “戶部不是無底洞，所有錢糧也并非是只進(jìn)不出，眼下尚未到年底，戶部存留需支撐至明年夏日，如何能輕易大動(dòng)？實(shí)非戶部不予，而是戶部有心無力?！?/br>
    茹瑺不愿與黃子澄爭執(zhí)，對朱允炆道：“皇上，新軍之策不宜再推遲，今年年底或開春，應(yīng)擴(kuò)大范圍，以穩(wěn)軍心，旨在告訴大明軍士，朝廷是一步步推行新軍之策，而非將他們拋棄！”

    朱允炆對眾人道：“新軍之策事關(guān)大明軍制，國之安危，不宜拖延太久，戶部存余有所改觀，應(yīng)給予支持。然戶部也有通盤考慮，至于能拿出多少，朕以為不妨做一個(gè)規(guī)劃?！?/br>
    “規(guī)劃？”

    黃子澄等人有些疑惑。

    朱允炆含笑，安排雙喜去取一個(gè)大餅，對眾人道：“戶部財(cái)政平衡，朝廷方可運(yùn)轉(zhuǎn)無憂，若戶部支出過大，而收入跟不上，必會滋擾百姓，賦稅疊加，這與朝廷法策有違?？扇羰菓舨渴杖胼^多，而支出較少，則會引起財(cái)富損失與浪費(fèi)?！?/br>
    黃子澄緊鎖眉頭。

    按照戶部官員的邏輯，自然是錢財(cái)越多越好，留在手里的越多，朝廷一旦有所需要，可以拿得出來。從未聽聞過，留在手里的錢財(cái)，還成了損失？

    夏元吉不解，出聲詢問道：“皇上，何為財(cái)富損失？”

    朱允炆解釋道：“錢財(cái)放在手里，它只是錢財(cái)，帶不來其他的價(jià)值。唯有讓錢財(cái)流通起來，才會讓大明的財(cái)富增加。夏愛卿，可有一兩銀子？”

    夏元吉在袖子里摸索了下，還真的拿出了一兩銀子。

    朱允炆看著夏元吉手中的一兩銀子，道：“就以這一兩銀子來論，放在袖子里，倉庫里，它只是一兩銀子，什么都不是，但你可以拿著這一兩銀子，去百姓或商人那里買一石六斗米，而百姓或商人便擁有了這一兩銀子……”

    說著，朱允炆拿走了那一兩銀子，然后說道：“百姓或商人賣出了貨物，他們也不會將這些銀子埋在地下，可能會拿著去置辦布匹，而布商拿著這一兩銀子，則會去采購新的蠶絲……

    “整個(gè)過程中，雖只有這一兩銀子，但大明的百姓有收獲了，你得到了米，他得到了布，我賣出了蠶絲，這不就是財(cái)富？可若是將這一兩藏在袖子里，那這些財(cái)富就不見了。”

    夏元吉看著朱允炆將銀子藏在袖子里，張了張嘴，很想說那是自己的銀子……

    朱允炆道：“所以，戶部存余越多，流通在大明的貨幣越少，那百姓也好，商人也好，匠人也好，官員也好，都會面臨著財(cái)富損失。在朕看來，戶部在財(cái)政方面，還需作出規(guī)劃，把該花的錢都花出去，不做貔貅，才是最合適的。”

    徐輝祖臉一抖，想笑又不敢笑，誰都知道戶部是貔貅，只是沒人好意思當(dāng)著戶部尚書的面說，皇上就例外了。

    雙喜拿著一塊大餅走入了大殿，朱允炆拿起一柄小刀，對黃子澄等人道：“朕近日來研讀戶部開支，發(fā)現(xiàn)有些開始并不合理，就以禮部來論，每年分得錢糧都極為有限，可國子監(jiān)也是禮部的，州府縣學(xué)官員，也歸屬禮部，不重學(xué)問，不側(cè)教育，如何能興文治？”

    “還有兵部，軍士整訓(xùn)需要錢糧，各地衛(wèi)所整修需要錢糧，朕還聽聞廣東一些軍士連基本的盔甲武器都缺損，兵部以沒有錢為由遲遲沒批給，這都是不合理的?！?/br>
    “倒是移民墾荒、流民安置、養(yǎng)馬放牧、嘉賞官員這些，戶部給予過多，就以開封來論，明明是地方不作為，以窮民之策捆綁朝廷，而戶部年年撥付錢糧，這不是真正的善，是惡！”

    黃子澄、卓敬、夏元吉等人低著頭。

    誠然，戶部在財(cái)政支出方面是存在著很多問題，可這些問題是基于戶部認(rèn)為的重要程度來安排的，開封作為不作為不是戶部的事，是吏部的事，戶部不撥付錢糧豈不是會餓死人？

    一旦死得人多了，地方便會不穩(wěn)，說不得會有人造反，到時(shí)候動(dòng)用大軍，豈不是花得更多？

    朱允炆清楚戶部的難處，嘆息道：“如何分配財(cái)政，朕的意見，便是做個(gè)年度財(cái)政預(yù)算?！?/br>
    黃子澄看著朱允炆，問道：“皇上，何為年度財(cái)政預(yù)算？”

    朱允炆輕輕說道：“就以這大餅來論，將其假定為今年戶部所得錢糧，而這個(gè)大餅，需支撐朝廷自此至明年夏收之前的所有花銷。誰來吃大塊，誰來吃小塊，如何吃，這都需要仔細(xì)權(quán)衡與計(jì)算?！?/br>
    說著，朱允炆將大餅劃開一半，道：“當(dāng)下財(cái)政，最多的當(dāng)屬官吏俸祿、軍餉與宗室俸祿，以往年來論，這三項(xiàng)支出，占戶部收入五成多。今年調(diào)整俸祿，推行新軍之策，然整體戶部收入在增加，大致占比依舊維持在五成左右?！?/br>
    “拋開這些支出，剩余錢糧如何分配，不僅是戶部的事，還應(yīng)讓各部參與其中，主動(dòng)提出財(cái)政方略，戶部基于往年標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)下困難與未來可能，酌情商議，以分配財(cái)政之力?！?/br>
    黃子澄等人聽明白了，所謂的年度財(cái)政預(yù)算，說到底就是誰可能要花錢，到底要花多少錢，這一張大餅怎么吃的問題。

    朱允炆沒辦法分蛋糕，只好分大餅了，財(cái)政不平衡，戶部不舍得花錢，主張節(jié)儉，這對當(dāng)下的大明而言，未必是好事。

    朝廷，不是小家，它不能是守財(cái)奴。

    第二百八十五章 皇家中央錢莊

    財(cái)政是一個(gè)國家的支柱，若是支柱倒了，國家這座宮殿基本也就完了。

    對于財(cái)政問題，古人是有著深刻認(rèn)識的，只不過大家多是儒家弟子，文人嘛，都要臉，總把錢財(cái)、利潤掛在嘴邊，那和商人那種沒品的人有啥區(qū)別？

    就因?yàn)槲娜撕妹孀?，害了無數(shù)人。

    一個(gè)受害者，就是朱允炆。

    朱允炆想要當(dāng)一個(gè)明君，cao控好大明這艘巨舟，但也清楚，每一項(xiàng)政策的推出，都必須有其根源與依據(jù)，必須符合當(dāng)下國情。

    老馬主義最精髓的四個(gè)字，不就是實(shí)事求是？

    《資本論》沒看懂不要緊，這四個(gè)字學(xué)會了就行，帝王嘛，不可能事事躬親，頂層設(shè)計(jì)就好，具體執(zhí)行與完善，還是要靠官吏。

    為了這些官吏能整明白，朱允炆想看看前面各個(gè)朝代的古書，準(zhǔn)備以古為鑒，推行新的財(cái)政觀。

    可誰知?dú)v史上的各位兄弟，都恥于言利，羞于提及，導(dǎo)致財(cái)政管理方面的學(xué)說只是“只言片語”，鮮有專門論述財(cái)政的言論。

    也不是沒人專門說過這個(gè)問題，歷史上第一個(gè)大聲喊出理財(cái)?shù)募一?，是“佛菩薩也勸他不轉(zhuǎn)”的拗相公王安石，這個(gè)宋代猛人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出了問題，那是“理財(cái)未得其道”，并公開宣揚(yáng)，不理財(cái)，無以成“圣君賢臣”。

    朱允炆深入研究過王安石的“不加賦而國用足”，不得不說，這個(gè)不洗澡，渾身都是虱子的家伙有著極為超前的眼光，他要生在后世，絕對有用武之地。

    不加賦而國用足，不是一句虛妄之言，它是后世國家財(cái)政推崇與遵循的基本原則。簡單來理解，就是在不改變稅率的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，繼而提升國家稅收。

    可以說在某個(gè)程度上，朱允炆雖然沒有喊出“不加賦而國用足”的口號，但商業(yè)解禁、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大手工作坊等舉措，都是“做大餅”的思維，朝廷不需要改變稅收基準(zhǔn)，一樣可以增加稅收。

    只是王安石不認(rèn)識老馬與老恩，對經(jīng)濟(jì)問題思考的又太過簡單了一些，只去刺激商業(yè)、刺激官僚資本，做大經(jīng)濟(jì)，卻沒想到當(dāng)時(shí)田產(chǎn)兼并已是無藥可救，百姓沒有剩余資本，肚子問題都解決不了，怎么能指望拿百姓去拉動(dòng)內(nèi)需？

    大餅弄出來了，百姓不買單，這不就泡沫了？

    陽光下的泡沫，是彩色的，好看是好看，可它一觸即破……

    對于財(cái)政來源問題，王安石是有著清醒認(rèn)識的，提出“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”。

    用后世的話解釋，就是稅收取之于百姓，用之于百姓。

    很多朝廷，都踐行了前半句話——取之于民，至于后半句話，一言難盡……

    稅收是取之于民的最關(guān)鍵手段，至于是學(xué)商鞅行重稅，還是學(xué)孔子“斂從其薄”，這就需要看情況了。

    可無論什么時(shí)候，在財(cái)政支出方面，這些思想家的立場是基本一致的，那就是：

    量入為出。

    《管子》云：“國侈則用費(fèi)，用費(fèi)則-民貧”，主張“審度量，節(jié)衣服，儉財(cái)用，禁侈泰，為國之急也”。

    唐代楊炎主張:“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入。

    量入為出，幾乎成為了每個(gè)朝廷戶部的基本理念。

    可問題是，量入為出也需要結(jié)合實(shí)際。

    大明自推行革新之后，不僅釋放了百姓生產(chǎn)積極性，還將官田、免稅田、藩王田、道僧田等等納為征稅對象，其結(jié)果便是戶部稅銀的大幅增長。

    別看現(xiàn)在黃子澄為難，不愿意出錢，實(shí)際上戶部的錢多得是，甚至連夏稅銀都沒有花完，這種守財(cái)奴式的財(cái)政，并不合適。

    過多財(cái)富積累在國庫，看似不錯(cuò)，實(shí)則帶來了很多問題，比如聚斂過多，資金的不流通，導(dǎo)致社會財(cái)富下降；再比如冗費(fèi)，有了錢，卻沒有計(jì)劃好怎么花，遇到什么事，就支出一點(diǎn)，一些完全沒必要的支出不斷出現(xiàn)。

    理想的朝廷朝政，應(yīng)該是收支平衡，多花一點(diǎn)不礙事，少花一點(diǎn)也不礙事，但絕不能存一大堆，不花了……

    眼下正是商業(yè)發(fā)展的好機(jī)會，朝廷不花錢，如何刺激商品流通，如何購置百姓余糧，如何促進(jìn)消費(fèi)？

    朱允炆認(rèn)真地對黃子澄等人說道：“戶部之財(cái)，分配得當(dāng)，方可有利于大局。朕準(zhǔn)備命六部，以運(yùn)作所需，提出年度銀兩預(yù)算，戶部核查把關(guān)，以預(yù)算為準(zhǔn)控六部開支，你看如何？”

    黃子澄思索良久，又與卓敬、夏元吉商議一番，最終道：“臣以為可行，只是若不合理之銀兩所請，戶部將予以駁回?！?/br>
    朱允炆清楚黃子澄是擔(dān)心戶部權(quán)利旁落，點(diǎn)頭答應(yīng)道：“這是自然，若駁回之后其再提出，可交付內(nèi)閣與朝廷共議，若戶部認(rèn)可可行，再予以批準(zhǔn)?！?/br>
    黃子澄松了一口氣，答應(yīng)下來。

    朱允炆見此事敲定，便安排徐輝祖等人離開，然后詢問戶部之人，道：“對于銀賤銅貴之事，可調(diào)查清楚了？”

    黃子澄微微點(diǎn)頭，道：“皇上，據(jù)戶部調(diào)查，眼下一兩銀只能兌換六百五十文銅錢，商人之中甚至出現(xiàn)了囤銅之事，商人買賣越發(fā)好銅，可銅越發(fā)稀缺，致使銅錢緊俏，怕用不了多久，一兩銀只能兌六百文銅錢?！?/br>
    朱允炆面色有些凝重，詢問道：“大明寶鈔呢？”

    黃子澄嘆息道：“最初，大明寶鈔一貫鈔可兌一兩銀子，至洪武三十一年，一貫鈔只能兌半兩銀子，但到了今年初冬，一貫鈔只能兌三錢銀子，一些商戶還拒收寶鈔……”

    “拒收寶鈔？”

    朱允炆有些意外，作為大明的法定貨幣，甚至可以說是曾經(jīng)唯一的合法貨幣，竟有人拒收？

    要知道，朱元璋為了推行紙幣，曾禁絕銀兩、銅錢流通的，只不過后來這一招實(shí)在行不通，才出現(xiàn)了錢鈔并行的局面。

    黃子澄擔(dān)憂，搖頭道：“不僅有，還有不少。”

    朱允炆走了出來，詢問道：“戶部可有對策？”

    黃子澄看向夏元吉，夏元吉走出來，道：“皇上，戶部集議多次，認(rèn)為鈔法不通，在于朝廷出鈔太多，收斂無法，以致物重鈔輕。銀賤銅貴，也與朝廷以銀錢為俸祿有關(guān)，銀多則賤，銅少則貴。”

    “戶部擬定，以朝廷法令來規(guī)整銀銅兌換比例，同時(shí)加大寶鈔、銀錢回籠。這也是戶部捂著錢財(cái)，而不愿增大支出的一大原因?！?/br>
    朱允炆看著夏元吉，笑道：“你是指責(zé)朕準(zhǔn)備擴(kuò)大支出？”

    “微臣不敢?！?/br>
    夏元吉道。

    朱允炆看著夏元吉，說道：“法令去干預(yù)銀銅兌換，短時(shí)間可以生效，但有些事朝廷說了不算，法令便免了吧，朕倒有一個(gè)新的想法，不妨戶部聽聽?！?/br>
    黃子澄等人道：“還請皇上示明?！?/br>
    朱允炆安排人賜座上茶，然后說道：“你們也知道，中華書局、醫(yī)藥紗布生意里面也有后宮的份額，文工團(tuán)又賺了一些銀錢，加之藩王進(jìn)貢、皇家田莊等，多少也有一些存余。朕打算拿出錢，設(shè)置一個(gè)皇家中央錢莊?！?/br>
    “皇家中央錢莊？”