怎么說(shuō)呢，尚書的含金量有所下降，侍郎就更不用說(shuō)了。

    作為對(duì)比，巡撫作為封疆大吏的實(shí)際權(quán)勢(shì)卻是不小。雖然沒(méi)有了軍權(quán)，但實(shí)際上大楚帝國(guó)的巡撫作為名正言順的一省主官，其實(shí)際權(quán)勢(shì)還得到了提升。

    因此承順五年開(kāi)始，羅志學(xué)就調(diào)整了高級(jí)官員的晉升規(guī)則，工作能力出色的巡撫直接一步到升遷為權(quán)重部門的左侍郎或普通部門的尚書，或同級(jí)別的右都御史等職務(wù)

    同時(shí)選撥一一權(quán)重部門的右侍郎、普通部門的左侍郎外調(diào)到地方當(dāng)巡撫。

    這樣一來(lái)，就是大幅度提高了巡撫的政治地位。

    以往的時(shí)候，按照升遷順序進(jìn)行排序的話，是普通省巡撫最低，再過(guò)來(lái)是大省巡撫和普通部門的右侍郎，再過(guò)來(lái)則是權(quán)重部門的右侍郎、普通部門的左侍郎，再到權(quán)重部門的左侍郎。

    看似品級(jí)一樣，但實(shí)際上中間差了好多層！

    現(xiàn)在，則是把巡撫的位置，越過(guò)了普通、權(quán)重右侍郎以及普通部門的左侍郎，直接抬高了三級(jí)，僅次于權(quán)重部門的左侍郎之下。

    由此可見(jiàn)羅志學(xué)對(duì)地方的重視。

    而且他覺(jué)得，一個(gè)只在京城里兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，天天勾心斗角成長(zhǎng)起來(lái)的部堂高官是沒(méi)啥用的，得經(jīng)歷了京畿，又經(jīng)歷過(guò)地方，并主政過(guò)一方的高級(jí)官員才能夠充當(dāng)重任。

    以往是沒(méi)這個(gè)條件，現(xiàn)在嘛，他打算逐步實(shí)行這種新式的官員升遷制度。

    而各省巡撫，就是最好的御書房大臣的后備人選！

    季德華自然也是瞄著進(jìn)入御書房去的，要不然他也不屁顛屁顛的從繁華京城跑到鳥不拉屎，還冬天特別漫長(zhǎng)，撒潑尿都能凍壞鳥的遼東來(lái)當(dāng)巡撫啊！

    要知道在金陵城的時(shí)候，他就已經(jīng)是工業(yè)部的右侍郎了，不敢說(shuō)權(quán)勢(shì)滔天，但是在偌大的金陵城里也算一號(hào)人物，政治地位在各部左侍郎之下，超越其他各部右侍郎。

    同時(shí)搞工業(yè)出身的他在帝國(guó)高層里人脈很廣，實(shí)際能力也很強(qiáng)，最近也是被不少人視為有機(jī)會(huì)進(jìn)入御書房的高級(jí)官員之一。

    但是吧……因?yàn)樗枪I(yè)部出身，最早進(jìn)入仕途的時(shí)候并不是什么走科舉路，而是在襄陽(yáng)兵工廠里……他最早，其實(shí)也就是個(gè)襄陽(yáng)兵工廠里的中級(jí)官員人員，對(duì)技術(shù)其實(shí)也就那樣，他擅長(zhǎng)的是各種工廠里的行政管理工作，一路順風(fēng)順?biāo)脑谙尻?yáng)兵工廠里晉升為督辦，這個(gè)督辦可是正四品的職務(wù)，品級(jí)可不低。

    隨后被調(diào)往工業(yè)部，提一級(jí)擔(dān)任從三品的某司副司長(zhǎng)，在副司長(zhǎng)職務(wù)上干了一年多，因?yàn)槌煽?jī)突出又獲得了晉升，成為了正三品的司長(zhǎng)。

    在司長(zhǎng)位置上熬了兩年，順利晉升工業(yè)部右侍郎。

    他這升官速度，可謂是極為快速，這也不是特例，一般來(lái)說(shuō)重點(diǎn)培養(yǎng)，工作能力突出的中低級(jí)官員都會(huì)升的特別快。

    只不過(guò)到了這個(gè)時(shí)候，他就遇上了瓶頸，想要再往上直接升左侍郎的話……那是不可能的！

    工業(yè)部左侍郎，那可是權(quán)重左侍郎，御書房協(xié)辦大臣，分管全國(guó)工業(yè)發(fā)展的大佬，他距離這個(gè)層次還差好幾級(jí)呢。

    而且他還有一大缺陷，那就是沒(méi)有主政過(guò)地方。

    之前在工業(yè)部里升的太快，他還沒(méi)來(lái)得及去地方當(dāng)個(gè)知府或布政使之類。

    這也是季德華之前極力爭(zhēng)取成為一省巡撫，哪怕是在很多人看來(lái)是邊疆，比較危險(xiǎn)，同時(shí)又因?yàn)榇蛘痰木壒?，軍方?shì)力比較強(qiáng)勢(shì)的遼東他也愿意來(lái)。

    這地方雖然危險(xiǎn)一些，而且也受到了軍方的極大壓制和干擾，干點(diǎn)啥都要和軍方溝通一二。

    但是遼東的地位極其特殊，只要在這里干好了，把遼東的民生給發(fā)展起來(lái)，成功的讓遼東成為帝國(guó)繼續(xù)征服擴(kuò)張東北的后勤基地，那么功勞大大的有，他日調(diào)回京畿進(jìn)入御書房也是有可能的。

    如今想要進(jìn)入御書房可不容易了，除了早期進(jìn)入御書房的帝國(guó)高官外，后面兩三年進(jìn)入御書房的文官們，清一色都有在地方主政一方的經(jīng)歷。

    這個(gè)主政一方，也不是非得說(shuō)巡撫才行，布政使、按察使、乃至省督察院都御史，省法院審判官，省稅務(wù)廳廳長(zhǎng)這些任職經(jīng)歷也算，再次一些的重點(diǎn)府的知府也行。

    當(dāng)然了，其中最好的還是巡撫職務(wù)！

    在這個(gè)職務(wù)上干好了，是能夠一步登天直接成為一部尚書的，次一些也能夠回京成為權(quán)重部門的左侍郎，進(jìn)入御書房成為協(xié)辦大臣有望。

    干不好……那還有啥好說(shuō)的，后頭一堆人等著上位，干得一般般，但是也有可取之處的話估計(jì)會(huì)再任職幾年，或平調(diào)繼續(xù)當(dāng)其他省的巡撫，然后自覺(jué)滾蛋。

    如果出了什么差錯(cuò)，直接滾蛋。

    官場(chǎng)入逆水行舟，不進(jìn)則退，不太可能給你什么容錯(cuò)空間的。

    都是一省巡撫了，又不是什么中低級(jí)官員，陛下也好，參務(wù)大臣也好都不會(huì)給你什么試錯(cuò)的機(jī)會(huì)的……

    畢竟，這不是玩什么戰(zhàn)略游戲……干得不好了影響的是一省數(shù)以百萬(wàn)級(jí)甚至千萬(wàn)級(jí)的民眾生活，甚至影響國(guó)家戰(zhàn)略施行……

    你得多大臉，才能讓數(shù)以百萬(wàn)級(jí)甚至千萬(wàn)級(jí)的民眾給你當(dāng)試錯(cuò)成本??？

    想得美！

    再者，帝國(guó)上下那么多正三品、從二品級(jí)別的官員都盯著巡撫、侍郎這些實(shí)權(quán)職務(wù)……但是位置就這么點(diǎn)，你不下臺(tái)，人家這么上臺(tái)??？

    難不成還真的要等到你干到七十八老死致仕啊……那就太扯淡了。

    所以，干得不好的情況下，識(shí)趣點(diǎn)自己就致仕了，要不然惹毛了大伙就難以善了。

    當(dāng)然了，羅志學(xué)為了避免官員競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，進(jìn)而影響政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也是為了打消諸多中高級(jí)官員們的后顧之憂，羅志學(xué)還在各級(jí)衙門里設(shè)立了政務(wù)顧問(wèn)一職，沒(méi)啥實(shí)際權(quán)力，頂多就有個(gè)彈劾官員的權(quán)力……

    主要用來(lái)安置沒(méi)犯下什么過(guò)錯(cuò)，但是又無(wú)法晉升，同時(shí)年紀(jì)臨近致仕或者是因?yàn)樯眢w原因無(wú)法繼續(xù)擔(dān)任高強(qiáng)度主官職務(wù)的中高級(jí)官員。

    作為相對(duì)應(yīng)的還是官員致仕年紀(jì)，傳統(tǒng)上是七十歲致仕，不過(guò)大楚帝國(guó)里目前大部分官員都比較年輕，再加上大楚帝國(guó)是施行官吏一體化，需要保持極大的官員上升渠道。

    再者年紀(jì)太大的官員處理事務(wù)的精力也會(huì)不足等。

    因此規(guī)定，一品為七十歲，二品以及三品為六十五歲，四品以下者為六十歲。

    這個(gè)年紀(jì)為上限，到了年紀(jì)里除非特旨恩準(zhǔn)，否則一律致仕，不管你愿不愿意……

    致仕后，也按照傳統(tǒng)給予致仕后的俸祿，三品以及以上者，致仕后發(fā)放八成俸祿，四品及以下發(fā)放六成俸祿。

    基礎(chǔ)俸祿以當(dāng)?shù)赝?jí)別官員基礎(chǔ)俸祿為準(zhǔn)。

    部分高官致仕，還可以可能獲得爵位，同時(shí)獲得定期朝見(jiàn)等一些待遇。

    致仕后待遇只局限于正常致仕，不包括被罷免的致仕。

    這一條，雖然退休年齡比較早，但實(shí)際上獲得了大量低級(jí)官員的歡迎。

    因?yàn)椤型诵萁鸢。?/br>
    傳統(tǒng)王朝里，一般只有高級(jí)官員才會(huì)在致仕，才會(huì)有皇帝恩典給予退休金，或全俸或半俸等，至于中低級(jí)官員那就別想了。

    但是在大楚帝國(guó)里，哪怕是低級(jí)別官員致仕也是有退休金的，雖然只有六成，但是也是有的。

    至于你說(shuō)發(fā)放退休金，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政壓力極大……

    這個(gè)嘛……當(dāng)代平均壽命只有三十幾歲左右，哪怕沒(méi)有天災(zāi)人禍，只是這年頭的醫(yī)療水品，隨便來(lái)個(gè)病都是不治之癥……感冒都會(huì)死人，想要活到六七十歲，除了生活條件好外，日常養(yǎng)生得當(dāng)外，還需要極佳的運(yùn)氣。

    官員雖然活的年紀(jì)久一些，但實(shí)際上想要活到正常致仕的六十歲都有一定難度……超過(guò)六十歲致仕后還能活幾年，那是真的不容樂(lè)觀……

    因此，給六十歲后的致仕官員發(fā)退休金，其實(shí)也沒(méi)啥財(cái)政壓力，反過(guò)來(lái)還能彰顯仁德。

    而等以后整體的平均壽命提起來(lái)了，那么大楚帝國(guó)估計(jì)也差不多能完成工業(yè)化了，到時(shí)候些許官員的退休金也不會(huì)是什么太大的財(cái)政壓力。

    畢竟大楚帝國(guó)雖然采取官吏一體化，但是整體官員的數(shù)量還是不多的，哪怕是在封建王朝里也不算多的那種。

    封建王朝你別看正兒八經(jīng)的官員只有那么一點(diǎn)，但是每一個(gè)官員的背后都是一堆的吏員。

    一個(gè)普通的縣里，有官帽子的正式官員可能就那么十幾個(gè)，但是光靠這十幾個(gè)人可維持不了地方縣衙的運(yùn)轉(zhuǎn)，這后頭還有六房吏員，還有大量的巡捕之類的，林林總總加起來(lái)幾百人很正常，如果是上等縣，吏員超過(guò)千人也是可能的。

    你也別覺(jué)得朝廷財(cái)政只需要養(yǎng)十幾個(gè)官員，實(shí)際上官府里的絕大部分吏員們也是吃財(cái)政飯，一部分是財(cái)政直接撥款，一部分則是以縣太爺?shù)拿x但實(shí)際上還是財(cái)政掏錢養(yǎng)著。

    比如清朝知縣往往年薪達(dá)到一千多兩甚至更多，但是別以為都是他自己拿的，實(shí)際上他還要養(yǎng)一堆人呢……光靠俸祿都還養(yǎng)不了這么多人呢。

    當(dāng)然了，人家撈錢的辦法也多了去！

    不給錢招人，誰(shuí)給他辦事啊，難不成真要縣太爺親自忙這么多事啊。

    所以大楚帝國(guó)維持地方統(tǒng)治的人員成本，其實(shí)也不會(huì)比封建王朝多太多，甚至因?yàn)榻y(tǒng)一管理人均還要更低一些。

    ——

    大楚帝國(guó)的很多制度，都是在一步一步的完善，因此整體看起來(lái)和傳統(tǒng)的封建王朝有很多的不同。

    比如進(jìn)入御書房，這御書房和明王朝的內(nèi)閣有些類似，而明王朝里要想進(jìn)入內(nèi)閣，得養(yǎng)望，大概率還要翰林院出身。

    但是明王朝的內(nèi)閣晉升制度有些奇葩……不需要官員一步一步爬起來(lái)，而是得讓官員熬，也不需要什么主政經(jīng)驗(yàn)，就是一只熬，然后熬著熬著就媳婦熬成婆，一夜之間就從小翰林變成了侍郎這種級(jí)別的高官……緊接著他們就有進(jìn)入內(nèi)閣的機(jī)會(huì)了。

    縱觀明王朝的內(nèi)閣成員，尤其是中后期的內(nèi)閣成員，沒(méi)幾個(gè)有主政一方的經(jīng)驗(yàn)，甚至很多人連明王朝自身的國(guó)情都搞不清楚。

    說(shuō)句不客氣的話，全都是溫室成長(zhǎng)起來(lái)的花朵，經(jīng)不起暴風(fēng)雨的摧殘！

    而大楚帝國(guó)不一樣，高級(jí)官員基本都是從基層，尤其是地方上一路干起來(lái)的。

    真要是活勾心斗角的本事，明王朝的這些翰林出身，一直養(yǎng)望然后一步登天的部堂高官，真心不如大楚帝國(guó)的這些職業(yè)官僚呢。

    除了在幾年水漲船高的帝國(guó)高官外，后面幾面大楚帝國(guó)里晉升的部堂高官，那都是清一色從基層一路爬起來(lái)，甭管能力怎么樣，但是那都是一路上干掉了無(wú)數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手才爬起來(lái)的。

    這樣的人，全都是人精！

    論勾心斗角，他們能把明王朝的那些所謂部堂高官打出屎來(lái)！

    季德華同樣也是這樣的人，他能夠爬的這么快，可不僅僅是因?yàn)槟芰ν怀龅木壒省且驗(yàn)樗岩淮笃备?jìng)爭(zhēng)對(duì)手都干掉了的緣故！

    當(dāng)年在襄陽(yáng)兵工廠的時(shí)候，想要當(dāng)督辦的人多了去，但為什么是他當(dāng)上了啊，然后又順利進(jìn)入了高層的視野被調(diào)回了京畿工業(yè)部任職啊。

    這里頭自然有諸多不為外人所道的內(nèi)幕。

    后續(xù)的升任工業(yè)部右侍郎也是如此，直接從正三品的司長(zhǎng)升任右侍郎，在現(xiàn)在還有比較大的可能性，但是在早幾年沒(méi)有進(jìn)行晉升改革的時(shí)候，這種晉升卻是屬于越級(jí)提拔，這背后沒(méi)點(diǎn)故事怎么可能。

    只是吧，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，等他想要繼續(xù)往上爬的時(shí)候，卻是發(fā)現(xiàn)想要進(jìn)入御書房就需要主政一方的經(jīng)驗(yàn)了……

    然后，季德華發(fā)現(xiàn)自己缺乏主政一方的經(jīng)驗(yàn)。

    這就尷尬了……

    要不然弄到了遼東巡撫的位置后，季德華還要琢磨著做出成績(jī)來(lái)，如果做不出成績(jī)來(lái)也沒(méi)啥用，別指望能夠繼續(xù)晉升，御書房更是奢望。

    為此，他定下了兩大發(fā)展方向。

    一是從關(guān)內(nèi)各省，尤其是地少人多的地方招募移民前往關(guān)外遼東屯墾，只不過(guò)移民來(lái)源比較麻煩。

    距離近的河北，山東、河南乃至山西等地遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞后，雖然也存在著人多地少的情況，但畢竟不嚴(yán)重……如今帝國(guó)在北方數(shù)省展開(kāi)的恢復(fù)民生諸多政策頗有成效，日子已經(jīng)比以往好多了，如此情況下雖然也能招收一些移民，但是恐怕很難獲得大量移民人口，畢竟能活得下去的情況下，沒(méi)幾個(gè)人愿意拖家?guī)Э谂艿竭|東苦寒之地開(kāi)荒的。

    至于地方地方，距離太遠(yuǎn)是一個(gè)因素，生活沒(méi)有陷入極端困難也是一個(gè)因素。

    因此招募移民來(lái)遼東，難度還是比較大的，尤其是遼東一窮二白，屬于人們口中典型的苦寒之地的情況下。

    所以他準(zhǔn)備多點(diǎn)開(kāi)花，一方面在北方各省招募移民，怎么說(shuō)呢，人少了也不是說(shuō)沒(méi)有，不管什么地方，總會(huì)有活不下去的人的，另外一方面則是前往一些受災(zāi)的地區(qū)招募災(zāi)民，還有沿海一些人少地多的地方，比如福建浙江南部山區(qū)，這些地方素來(lái)人多地少，當(dāng)?shù)匾灿兄泼袂巴獾刂\生的傳統(tǒng)。

    直接招募移民外，季德華其實(shí)更加注重開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)，搞工業(yè)！

    他是工業(yè)出身，很清楚工業(yè)給地方帶來(lái)的龐大發(fā)展助力。

    不說(shuō)別的，只要能夠子啊遼東建立一座大型的鋼鐵廠，那么就能一夜之間就把遼東的經(jīng)濟(jì)給帶動(dòng)起來(lái)。

    有了鋼鐵廠，那么就會(huì)有相配套的上游以及下場(chǎng)工廠，各種機(jī)械五金工廠就會(huì)聞著味來(lái)，哪怕是兵工廠也不例外。

    在遼東直接造槍炮彈藥打仗，總比大老遠(yuǎn)從江南運(yùn)過(guò)來(lái)方便不是。

    而有了工廠也就有了就業(yè)崗位，有了就業(yè)崗位，也就有了普通居民消費(fèi)，到時(shí)候大量普通人哪怕是為了賺個(gè)工錢、做點(diǎn)小生意都會(huì)過(guò)來(lái)。

    這人口，自然也就能多起來(lái)了。