劉備微微頷首，贊嘆說道：“朕本以為輕徭薄賦，析出人口，可為大治南土。今聽丞相之言，深感今大漢尚有不足。”

    說著，劉備看向眾人，問道：“諸君以為丞相之見何如？”

    “臣附和！”

    馬良率先拱手道。

    “臣以為可行！”

    繼而，孫邵、費(fèi)觀、王粲等上卿附議諸葛亮之見。

    “好~”

    劉備剛想說什么，忽然感覺腸胃疼痛，有上廁所的欲望。

    “諸君且先商議，朕去去就來！”

    不待眾人答話，劉備盡量保持儀態(tài)，在侍從的攙扶下，前往廁所。

    “陛下這是？”

    剛至宮中的霍峻有些懵逼，問左右道。

    “此是為陛下之疾！”

    王粲湊到過來解釋，說道：“去歲以來，陛下舊疾加重，常常如此。醫(yī)師診斷不得要害，陛下已試各種藥方，但皆無用?！?/br>
    “陛下身形削瘦了幾分?！被艟f道。

    “嗯！”

    為了顧全霍峻的面子，諸葛亮持扇拱手，問道：“亮治郡吏之言，不知仲邈可有不同之見？”

    霍峻沉吟少許，說道：“峻雖初聞孔明之言，但竊以為并無紕漏。僅是有淺薄之見，不知孔明欲聽否？”

    “仲邈但說無妨！”

    霍峻摸著小胡子，說道：“之前朝廷收州刺史征辟之權(quán)，改為尚書臺委任。后又改孝廉之法，以試取孝廉。今二政初有成效，朝中已有不少補(bǔ)吏?！?/br>
    “今欲治郡吏，不如收郡太守委任郡吏之權(quán)，同州刺史舊事，官由京師委任?？h中長吏或郡中俸少吏曹，可讓郡守征辟之。”

    郡縣制實(shí)際上由春秋時(shí)期的封君制轉(zhuǎn)變而來，故而兩漢時(shí)期的郡縣制與后來的州縣制、府縣制不同，其保留濃厚的分封制特色，即郡太守如封君，執(zhí)掌郡內(nèi)絕大部分事務(wù)，且具有人事任命權(quán)。

    從職位稱呼中即可見略知，稱太守，為府君；稱刺史，為使君；稱縣令，為縣君。君雖如‘先生’有普遍化的傾向，但在早期的稱謂對象中，非尊即貴者。

    同觀稱亭侯及以上者為君侯，其亭侯以上可自命家臣，甚至膽大之人可以稱孤。如霍峻今為縣侯，自稱為孤，在禮節(jié)上沒有任何問題。

    當(dāng)然隨著時(shí)代的變遷，中央愈發(fā)集權(quán)，州郡的征辟權(quán)在南北朝時(shí)期陸續(xù)被廢除。故而到隋唐時(shí)期，他們所接手的制度，與兩漢時(shí)期有了不小的變化。

    之前霍峻出于中央集權(quán)的考慮，建議諸葛亮收回刺史的征辟權(quán)。今霍峻既有為中央集權(quán)而考慮，又有為今下吏治而考慮。

    “收郡守辟除之權(quán)？”

    諸葛亮不由眉頭皺起，說道：“郡守辟除之權(quán)，已是沿用四百年。今時(shí)收之，改由尚書臺委任，于國而言雖有裨益，但卻不知諸郡太守是否愿遵之?！?/br>
    兩漢時(shí)期，治理地方的主力抓手靠郡太守，太守賢則郡興旺，太守庸則郡頹廢。故而今南漢欲治天下，郡太守的想法至關(guān)重要。如果他們集體排斥收回辟除權(quán)，或是有異議，則是不好弄。

    第563章 難以奉命

    “霍督所言收郡辟除之權(quán)，鄉(xiāng)官由中樞委任，粲以為甚好，有攝地方之權(quán)而歸屬中央也之意。然漢之所以能安天下，或是之所以能興，多有賴諸郡太守效力?！?/br>
    王粲思慮少許，說道：“故粲以為當(dāng)下，宜當(dāng)循序漸進(jìn)，先察吏治，而后再議此事。不宜倉促廢黜舊政，以傷舊人之心，及讓從吏人人自危?！?/br>
    漢之所以形成獨(dú)特的二元君主價(jià)值觀，與漢采用的征辟制關(guān)系莫大。因政治制度，引申出士人追求，從而形成相應(yīng)的社會土壤。

    郡太守猶如封君，代天子行事，具有辟除士人在任官的權(quán)利。故而大部分士人的價(jià)值目標(biāo)追求，不是說要到中央出任丞相，而是‘為郡掾史，守墳?zāi)?，衣食無憂，鄉(xiāng)里稱善人?！?/br>
    當(dāng)郡太守任命士人出任屬官，士人在‘食君祿，忠君事’的價(jià)值觀下，郡太守對士人具有知遇之恩，士人要效忠或?yàn)榭ぬ匦ЯΑ?/br>
    在這種的政治制度下，形成獨(dú)有的二元君主價(jià)值觀，也是理所當(dāng)然之事。如逢亂世，郡太守既能得官吏效忠，又執(zhí)掌軍政大權(quán)，若有反叛之心，猶如小王國，非常容易形成割據(jù)勢力。

    故而為了強(qiáng)化中央集權(quán)，征辟制的廢除，將郡縣委任的權(quán)利移至中樞，實(shí)際上是專制政治演進(jìn)的必然趨勢。

    當(dāng)然趨勢歸趨勢，其抗拒力量之大，絕非一兩句言語所能搞定。

    王粲這番言語，則就指出了執(zhí)行難度所在，劉備之所以能興漢室，與諸郡縣長官有莫大的關(guān)系。今若改基層官制，容易在人心上形成動亂。

    沉默寡言的孫邵說道：“鄉(xiāng)人任鄉(xiāng)官，雖有互聯(lián)宗族戚黨之嫌，但異域之人，欲治當(dāng)?shù)刂y，多有不便。今之形勢，當(dāng)以安天下為主，而治天下為次，為免頻生動亂，霍督之言，以邵之見當(dāng)可后行?！?/br>
    家鄉(xiāng)人任地方官吏，可以土官稱之，外任則可以流官稱之。

    東漢時(shí)期，郡守為治郡縣，左右掾?qū)贌o不任命本郡士人出任。唯一例外之事，則就是三輔地區(qū)，京兆人可任扶風(fēng)掾?qū)佟Ｓ盟と?，甚至還要向上級打報(bào)告。

    孫邵作為尚書令，看得更遠(yuǎn)，收郡的辟除之權(quán)，改由尚書臺任命。實(shí)際上是將土官進(jìn)行流官化，本郡士人大概率不會留在本地當(dāng)官。

    一旦流官化，雖能避免徇私舞弊，官吏與大族互相勾結(jié)。但地方上積時(shí)已久的難政，流官們則難以解決。且因流官非本地人，非常容易剝削地方，而不會因家鄉(xiāng)之故，而有所顧忌。

    當(dāng)然孫邵點(diǎn)出了今下的形勢，南漢當(dāng)下是安天下為主，治天下在后，當(dāng)下不應(yīng)該有大變動，以免多生亂事。

    “鄉(xiāng)官雖有弊政，但流官豈無弊政?！瘪R良蹙眉說道。

    聽著以上言語，霍峻沉默下來。他之所以提出收郡縣辟權(quán)，多是為大漢而考慮。卻沒想到一提出，就遭到不少人的反對。

    就在眾人互相討論時(shí)，劉備從外而入堂。

    坐在榻上，劉備看向馬良，問道：“諸君今下商討何事？”

    “稟陛下！”

    馬良朝著劉備拱手，說道：“霍督以為不如借肅清郡吏事，收君縣辟除權(quán)，將郡吏委任移至尚書臺。諸卿以為不可……”

    馬良雖是不認(rèn)同廢郡辟除權(quán)，但出于公事公辦的態(tài)度，依舊是一五一十的講了出來。

    聽著來龍去脈，劉備捋著胡須，微嘆了聲，說道：“世祖皇帝以為地方之所以亂，多在兵權(quán)歸屬太守。然朕經(jīng)歷亂世，如實(shí)而言，如收郡辟除之權(quán)，則如斷士子出仕當(dāng)?shù)刂?，而賢士能者多歸京師?！?/br>
    “諸君所言不無道理，今安天下為主，而后以治天下為次。但朕以為安、治未必不可齊用，辟除之權(quán)不可驟收，今不如潛移默化，徐徐而圖之?！?/br>
    說著，劉備看向諸葛亮，問道：“孔明以為如何？”

    劉備雖不擅長治政，但他作為君主，擁有極高的敏感度，尤其是經(jīng)歷過亂世逐鹿，對有些事深有感觸。

    霍峻的建議如能徹底施行，配合之前革新的選官制，天下之有志之士無不向往京師。

    有朝一日，大漢若能一統(tǒng)天下。大漢則能迅速安撫民生，而不是更多依賴地方大族，反而中國士族為了融入大漢，需要作出犧牲。

    當(dāng)下他的身體日漸衰老，疾病多生。為了后繼者受益，劉備需要開個頭。

    諸葛亮遲疑良久，拱手說道：“慮政令之繁省，及漢室之昌盛。亮以為可如陛下之言，潛移默行，漸收辟權(quán)?！?/br>
    “如明歲整肅官吏，如有粗鄙、瀆職、懶政者，則是按律淘之。尚書臺則發(fā)補(bǔ)吏名冊至郡，由郡守?fù)窭粞a(bǔ)之。下選官吏，不限籍貫，唯避郡守鄉(xiāng)黨、友人、宗族。”

    “余者與舊事相同，可先觀諸郡太守反應(yīng)，而后考課新吏，繼而再議此事，或從舊政，或行新法。如此為之，既可安天下，又可察新舊法令之不同?！?/br>
    諸葛亮雖能感知廢郡守辟除權(quán)的好處，但對于未曾施行過的政治制度，諸葛亮不敢輕易推行，怕壞了大漢政治。故而一向謹(jǐn)慎的諸葛亮，選擇了潛移默化的政策。

    “善！”

    劉備滿意地點(diǎn)了點(diǎn)頭，說道：“明歲以肅清吏治為主，而后擇良吏至郡縣，以觀政令之成效如何！”

    “諾！”

    有了劉備的拍板，眾人不再糾結(jié)廢郡守辟除之權(quán)，而是擇項(xiàng)匯報(bào)了下其余重要之事。

    諸卿陸續(xù)退下之后，劉備終于有空與霍峻談事。

    劉備讓左右為霍峻奉茶，笑道：“歲末之時(shí)，政務(wù)繁瑣，多被案牘所累。過些時(shí)日，你我相見則是易也！”

    霍峻捧著茶盞，說道：“陛下外出則領(lǐng)兵作戰(zhàn)，入內(nèi)則勞于案牘。陛下長期cao勞，宜當(dāng)保重身體為上，臣之事為小?！?/br>
    “皆為興漢而已！”

    劉備笑了笑，說道：“君不僅有韜略之能，亦有治國安民之才。今后君若有良言，當(dāng)多多上奏，為朕分憂?！薄爸Z！”

    在劉備眼中霍峻當(dāng)真具備出將入相的能力，而非簡單的武夫大將。尤其是霍峻提出的幾件建議，為他解決了大量的麻煩。

    第一件事，在他入主荊楚時(shí)，霍峻建議遷治武漢，避免重楚輕吳，荊、揚(yáng)二州失控。

    須知南朝之時(shí)，荊、揚(yáng)之間爭斗非常劇烈。孫權(quán)身為強(qiáng)主，他看出了荊、揚(yáng)二州會引發(fā)的問題，故而遷到武昌，欲齊治吳楚。隨著江東士人強(qiáng)盛，孫權(quán)不得已重新遷回建業(yè)，讓太子治武昌，理荊楚事。

    劉備則用楚人而減少吳人的影響，成功將首都安在武漢，從而齊治吳楚。

    第二件事，霍峻多次提出稻麥耕作，讓司馬芝為勸農(nóng)使，百姓大力耕作田畝，革新生產(chǎn)力，極大豐富糧草儲備，讓南漢不再為糧所煩惱。

    第三件事，霍峻提出強(qiáng)干弱枝的方針，檢選諸將部曲精銳，以供中樞，極大增強(qiáng)武漢的權(quán)威。

    革新選官制，以及廢州、郡長官辟權(quán)則就不用多說。不是南漢正在推行的制度，便是即將推行的制度。

    劉備通過這幾件事，不難看出霍峻的政治才能，即便不及諸葛亮，但也是當(dāng)世拔尖水平。其高瞻遠(yuǎn)矚性，非常人所能比。

    劉備抿著茶水，問道：“仲邈遠(yuǎn)居江淮，今時(shí)歸國，可知朕為何招君入京？”

    “陛下召臣，莫非是為北伐之事？”霍峻問道。

    “然也！”

    劉備如實(shí)說道：“朕欲興兵北伐，但孔明與諸卿以為今時(shí)政令初通，百姓漸安，不宜大動干戈，以免前功盡棄?！?/br>
    “那陛下之意是？”

    “孔明之言有理，今時(shí)之政，不宜前功盡棄。且朕疾病纏身，難以遠(yuǎn)征中國。故朕深思想來，欲命仲邈出兵北伐，不知君以為可行否？”劉備問道。

    劉備雖認(rèn)可諸葛亮的話，放棄大規(guī)模北伐的念頭。但不代表劉備不想出兵北伐，他還想聽聽霍峻的意見。畢竟上次東巡江淮，霍峻曾向他提出與曹魏在江淮決戰(zhàn)的建議。

    “臣以為難行！”

    “為何？”

    劉備微微蹙眉，說道：“前年大戰(zhàn)初平，隱戶未析，山越逆服。君不思百姓之力，謂朕言有希冀破敵。今朕息民以養(yǎng)士，山越不時(shí)將順，蓄積糧食，隱戶析出，何以言難？”

    霍峻斟酌幾許，說道：“臣昔言北伐，欲傾舉國之力，而與逆魏戰(zhàn)。今陛下獨(dú)令臣舉兵北伐，臣恐力所不能及。”

    “昔日之時(shí)，我軍大勝，河南空虛，賊人生畏。然今下之時(shí)，魏知河南之弱，耕田疾作以生糧，遷民南下以豐之，廣發(fā)軍士以守邊，修船營舟建水師。且壽春艱險(xiǎn)而城大，轄民十余萬，糧積如山，遏江淮之咽喉?！?/br>
    “今發(fā)兵伐之，賊必固守，挑其軍戰(zhàn)，必不肯出；圍其壽春，必不可速克；攻其列城，軍傷半數(shù)亦不能拔；掠其郊野，必?zé)o所得?！?/br>
    “臣率兵久圍壽春，地勢低洼，易遭水患。時(shí)賊發(fā)舉國之眾而南下，臣進(jìn)退不得，恐傷國體。”

    “邯鄲之戰(zhàn)，秦王欲伐而白起不愿伐，非白起畏敵，而是因形勢所迫，今壽春未必遜于古之邯鄲?！?/br>
    霍峻在江淮多年，斥候?qū)鄞撼堑膬?nèi)外早已探查的明明白白。壽春城太大了，其能容軍民十余萬。內(nèi)有雙內(nèi)城，外有八公山上的山城。

    故而霍峻尋求出舉國之兵，圍繞壽春展開長期的作戰(zhàn)，尋求殲滅魏軍主力，從而通過圍困，或是他法，攻克壽春。