這些人事安排雖然變化較大,　但因?yàn)樾氯蔚娜诉x基本上都算名副其實(shí),　因此到也并沒有引起多大的反應(yīng)。( ?［{[{〉但隨后趙忱又宣布了一系列新的制度，才是這次變革的重點(diǎn)。

    先正式確定，以政事堂為大宋的權(quán)力中樞，五位政事堂大臣為尚書左、右樸射，樞密使、和兩名參知政事，均為執(zhí)政大臣。

    各地的公文到達(dá)建康之后，先按六部分類，然后六部尚書及樞密副使與五位政事堂大臣一起先行審閱，由五位政事堂大臣擬定好處理意件之后，再呈交皇帝批閱。如果皇帝同意，就直接批朱準(zhǔn)行，然后用印，如果不同意，或是回政事堂重新審議，或是留下皇帝自己的意件，由政事堂審議是否可行。當(dāng)然，如果是有重大事情生，還是由皇帝與五位政事堂大臣甚至是六部尚書仍至樞密副使一起商議之后，再行決定。

    這兩年時(shí)間以來，趙忱最大的體會(huì)就是，怪不得歷史上昏君總要比明君多，因?yàn)楫?dāng)皇帝的工作強(qiáng)度實(shí)在太大了。自己現(xiàn)在還年輕，身體也算健壯，又向楊炎學(xué)過一些呼吸吐納之法，依然覺得有些吃不消。有時(shí)看完所有的奏章以后，累得只想到頭大睡，別的什么也顧不上了。他成婚也有大半年時(shí)間，后宮中卻沒有一個(gè)嬪妃有孕，不能不說事務(wù)太忙也是一個(gè)原因。

    而且現(xiàn)在大宋只剩這半壁江山，就以經(jīng)累成這樣，如果以后北伐成功，收復(fù)了所有失地那可怎么辦，必須要想這解決的辦法才行，因此趙忱才想出了這樣一個(gè)制度來。

    這樣一來，因?yàn)榇蟛糠莨牡奶幚硪饧籍h政事堂五大臣擬定好了，皇帝只需要考慮可不可行，因此工作比起以前要減輕了許多。而且雖然處理意見由五位執(zhí)政大臣來擬定，但最終的決定權(quán)還是在皇帝手中，也不用但心大權(quán)會(huì)旁落，甚至在一定程度上，還可以避免甴某一大臣專權(quán)的局面。

    同時(shí)趙忱還規(guī)定，一但政事堂五大臣中，有人外出公干，巡視地方、生病不能理事、丁憂或是被罷職，則在六部尚書中選擇接替者，而其尚書的位置，則由本部的侍郎接替。不過如果是樞密使有了意外，則由樞密副使接替，以保證在執(zhí)政五大臣中，始終都有樞密院的一份。因此這樣一來，六部的職權(quán)也大大增加，同時(shí)也分散了一些執(zhí)政大臣的權(quán)力。

    而這次制度變革最大的變化就是改變樞密院和中書省的對(duì)立局面，以前樞密院和中書省分掌軍、政大權(quán)，互不相干。雖然從一定程度上降低了大臣擁兵自重的情況，但也造成軍、政兩府互相對(duì)立，各不買帳的局面。因?yàn)樵谠S多時(shí)候，軍、政是分不開的，比如一但戰(zhàn)事生，調(diào)兵遣將、制定戰(zhàn)術(shù)安排自然屬于軍政，但錢糧供應(yīng)、后勤保障，征調(diào)民伕卻屬于民政，必須兩府協(xié)條一致，才能處理好這些事情。

    因此在大宋南渡之后，在相當(dāng)長一段時(shí)間里，宰相同時(shí)都直接兼任樞密使，才能保證這是事務(wù)協(xié)條統(tǒng)一。張浚、虞允文，湯思退都曾兼任過樞密使。兩府對(duì)立、互不相干的局面事實(shí)上以不存在了。

    大宋對(duì)金的復(fù)國戰(zhàn)爭中，趙忱雖然以經(jīng)繼承了君位，但那時(shí)年歲尚小，一應(yīng)軍政大事都是甴陳俊卿、韓彥直、楊沂中、楊炎等人商議決定。好在那時(shí)大宋有亡國之憂，眾臣都還能精誠合作，才終于打敗了金軍。而這一次對(duì)西夏的作戰(zhàn)，趙忱以經(jīng)正式開始處理囯政，自然全過程都參與進(jìn)來。這一次陳俊卿和韓彥直兩人還算合作的較好，但由于兩人對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭抱以的目地不同，因此在過程中也有不少爭執(zhí)的地方，最后只能靠他這個(gè)皇帝來調(diào)解，也不厭其煩。

    這還僅僅只是一次中等規(guī)模的對(duì)外戰(zhàn)爭，甴于兩府并立，互不相干，就引出這么多的麻煩來，如果日后對(duì)金國展開全面的北伐，豈不是麻煩更多，只怕前線尚未分出勝敗，在家里就以經(jīng)內(nèi)耗得差不多了。

    因此這一次趙忱索性正試改過來，由樞密使出任執(zhí)政大臣，直接參與朝政處理，樞密院的俱體事務(wù)甴樞密副使來管理。而樞密院的地位雖然比六部略高，但也被劃歸在政事堂之下。這樣一來，上下等級(jí)關(guān)系也分明了，也有利于朝廷統(tǒng)一行政安排。由其是曰后進(jìn)行北伐大業(yè)，可以盡朝廷的全力，來為軍事上的勝利創(chuàng)造良好的條件。

    而對(duì)于官員的升降準(zhǔn)則，將推行“考核制”。按宋朝舊制，官員只要沒有大過，三年即可晉升一級(jí)，因此一般的官員只要是不用大錯(cuò)，往往都能夠一步一步晉升。因此就造成了多數(shù)官員因循舊列，不復(fù)奮勵(lì)的思想，而少數(shù)欲有所作為官員反而被視為無端生事，稍有差失，隨而擠陷。

    但“考核制”將官員每年的政績過失全都一一記錄在吏部歸案，并且按優(yōu)、良、中、次、差五個(gè)等級(jí)評(píng)這一年的工作，達(dá)到中級(jí)者才算合格，能夠繼續(xù)留任但不能升職，而政績優(yōu)秀者，不用等上三年，就能夠立刻得到提升。這樣一來，使能者上，無能者下，也避免了那些碌碌無為的官員不理政績，單靠熬日子一步一步得到提升，有利于朝廷選拔有用的人材。

    同時(shí)趙忱又修改了蔭補(bǔ)制度，大力削減官員的蔭補(bǔ)名額。

    所謂蔭補(bǔ)，就是指官員子弟可以依據(jù)其父輩的官職，或者是后妃的親屬人等不通過科舉考試而直接得到入仕的機(jī)會(huì)，雖然蔭補(bǔ)的官職大多是一些虛職，閑職，即使是出任職事官，也不能擔(dān)任知縣、知州一類的地方主要長官，但畢竟是進(jìn)入了官場(chǎng)，由其是對(duì)有些紈绔子弟來說，如果參加科舉，也許一輩子也考不上，那怕只是一個(gè)九品的小官。而且得到蔭補(bǔ)的，都是官員子弟，有父輩的提攜，將來也未必沒有機(jī)會(huì)。

    這本來是作為皇帝對(duì)大臣，由其是有功大臣的一項(xiàng)施恩政策，但到了真宗一朝時(shí)，蔭補(bǔ)卻有呈泛濫的區(qū)勢(shì)，毎年因蔭補(bǔ)受官的可以達(dá)到數(shù)百人。一般在朝中，任學(xué)士以上官職，在二十年內(nèi)，其兄弟子侄因蔭補(bǔ)為京官的就可以達(dá)到二三十人，而僅逢朝廷大禮典，宰相一次就可以蔭恩十余人，而這些人中絕大多數(shù)都是虛職，閑職，每月照拿一份官俸，卻沒有一點(diǎn)實(shí)際的差事，完全都是靠朝廷養(yǎng)活。

    宋朝的三大積弊之中，就有一條是冗官，而蔭補(bǔ)泛濫就是造成冗官的原因之一。

    在宋仁宗慶歷新制中，就將蔭補(bǔ)制度做為一項(xiàng)重點(diǎn)改制的項(xiàng)目，主持慶歷新制的范仲淹綜合了大宋開國以來，特別是宋真宗以后的各項(xiàng)蔭補(bǔ)制度，制定了一套完整而系統(tǒng)的官員蔭補(bǔ)制度，能夠有效控制蔭補(bǔ)官員人數(shù)，達(dá)到遏制官員數(shù)量曾漲過快的目地。但因?yàn)閼c歷新制只實(shí)行了不到一年就草草收尾，無疾而終，因此這項(xiàng)官員蔭補(bǔ)制度實(shí)際上也并未得到真正執(zhí)行。

    隨后在嘉佑、熙寧年間，宋朝又不斷調(diào)整蔭補(bǔ)制度，但大多都是制標(biāo)不制本，蔭補(bǔ)官員泛濫的局面并未得到有效的控制。因此直到靖康年間，冗官始終都是宋朝的一大積弊，難以根除。

    雖然現(xiàn)在大宋剛剛只復(fù)國兩年多，冗官的問題暫時(shí)還沒有顯露出來，但如果繼續(xù)這樣放任不皆下去，遲早有一天還是會(huì)形成新的積弊，因此在現(xiàn)在就必須加以預(yù)防。因此蔭補(bǔ)制度就成為趙忱這次改革官制的另一個(gè)重要制度。

    新的蔭補(bǔ)制度基本沿用了慶歷新制制定官員蔭補(bǔ)制度，極大的減少了蔭補(bǔ)受官的數(shù)量，級(jí)別。但做為一種補(bǔ)充，新的蔭補(bǔ)制度規(guī)定，除了規(guī)定的蔭補(bǔ)受官的數(shù)量之外，如果為朝廷立下大功，可以酌情增加蔭補(bǔ)的人數(shù)。

    其實(shí)對(duì)于這兩項(xiàng)改制，除了朝中的幾名有見識(shí)的大臣之外，大多數(shù)官員，由其是中下層官員都是不原意的。因?yàn)檫@兩項(xiàng)改制無疑將大大損害他們自身的現(xiàn)實(shí)利益。但一來幾位執(zhí)政大臣都還算是有見識(shí)，明白趙忱這個(gè)舉動(dòng)的良苦用心，因此基本都支持趙忱。而另一方面對(duì)西夏的戰(zhàn)事勝利也使趙忱的威信大增，雖然仗是楊炎在打，但趙忱是從頭到尾最支持對(duì)西夏作戰(zhàn)的，因此在群臣的心里，對(duì)這個(gè)年輕的皇帝也不甴多了幾分敬畏之心。

    而且從道義上說，不支持這兩項(xiàng)改制的官員也確實(shí)找不出一個(gè)適當(dāng)?shù)姆磳?duì)理由來，總不能說是因?yàn)樽约阂院鬀]法再混日子了，或者不能提攜后輩，這個(gè)理由是無法說出口來的。而慶歷新政是甴范仲淹提出，因此不用從道義上去反駁新政，只要把范仲淹打倒就能解決了。但這一次是皇帝本人親自提出來，除非是造反，否則誰還能說皇帝不對(duì)嗎？

    因此這兩項(xiàng)新的制度一經(jīng)宣布，雖然也有一些反對(duì)的聲音出現(xiàn)，但也都無關(guān)緊要，基本是也不能阻止這兩項(xiàng)制度的實(shí)行。

    不過趙忱接下來又下詔宣布了一項(xiàng)決議，到是得到了朝野上下一致的贊同，那就是重開科舉?？婆e歷來都是大宋選拔人材的重要手段，而且經(jīng)過了兩年多的休養(yǎng)生息之后，民眾也漸漸恢復(fù)了穩(wěn)定的生活，重開科舉的條件也以經(jīng)成熟了，因此這份詔書一下，整個(gè)大宋都齊聲稱贊皇帝英名。

    這一系列的人員、制度調(diào)整之后，大宋又重新開始新了進(jìn)程。