二月底，狄青率大軍陸續(xù)回京，分駐開封府周圍。沿著鐵路線，分布在兩三百里范圍內。

    滅了黨項，是滔天大功，一時間京城里熱鬧非常，百姓都擁到御街，看狄青等人回朝。文彥博帶領文武百官，迎出城外?；实墼谛麻T設宴，款待立功歸來的將士。

    一連三日，都是各種慶?；顒?，正常朝會都停了。此時省試過了的舉子，還有省試落第準備參加軍校考試的讀書人都在京中，看了這熱鬧景象，各自聚會歡飲，寫了些詩文，贊嘆此次蓋世武功。

    三日之后，杜中宵下了早朝，剛剛到樞密院坐下，就有小黃門來，下旨立即入宮議事。

    到了崇政殿，行禮如儀，杜中宵落座。看看四周坐著的，除了幾位樞密使副，還有宰相文彥博和韓琦，參政王堯臣和張方平，翰林學士歐陽修、胡宿和王珪。樞密院下首，坐著新回京的狄青。

    賜了茶湯，趙禎道：“黨項新滅，興靈、河西、橫山再入版圖，實是朝廷之福。近日河東路經(jīng)略龐籍來報，言契丹耶律洪基已近大同府，耶洪重元等人驚恐莫名，急尋去路。建議朝廷出兵，乘契丹內亂之時占些土地，以為未來計。”

    韓琦捧笏：“臣離開河曲路時，已命楊文廣用意于大同府以北德州，趙滋、劉幾和賈逵等人用意于南邊朔州，只等朝廷一聲令下，就可盡取兩地。取了朔州，就可以收留耶律重元等人，為后來計。”

    趙禎點了點頭，道：“兩府諸公，認為什么時候取德州、朔州合適??？”

    杜中宵捧笏：“此事可以聯(lián)系重元之下重臣蕭革，如果勸得他來降，更加有利。若有準信，或者耶律洪基開始進攻大同府時，出兵最合適。同時命河東路龐籍，聚重兵于代州，準備契丹大舉進兵時抵御?！?/br>
    趙禎點了點頭，對文彥博道：“宰相以為如何？”

    文彥博道：“杜太尉所言即是。若戰(zhàn)朔州，便于利刃出鞘，契丹必須應對。不在大同府駐重兵，則不敢有意于其他地方。于朝廷來說，此即有利?！?/br>
    趙禎道：“若契丹興舉國之兵來攻朔州，又該如何？”

    杜中宵道：“黨項已滅，趙滋、劉幾和賈逵兵馬，可以全部投入朔州防守。十五萬人，守御代州一城足夠。契丹兩帝并立相爭五年，洪基擊敗重元，正是要休養(yǎng)生息的時候，又能堅持幾時？再者，南邊還有河東路支援，洪基縱然帶所部兵馬全部南下，也難威脅朔州分毫?！?/br>
    韓琦道：“河曲路二十萬兵，經(jīng)歷多次大戰(zhàn)，非是其他兵馬可比。只取朔州和德州，對契丹并無大的威脅，不致引起國戰(zhàn)，想來能守得住。”

    此事韓琦回京之前已經(jīng)安排好，并沒了大的爭議。議了幾句，便就不再說，讓樞密院回去之后擬個計劃出來。怎么出兵，怎么防守，河東路怎么配合，諸如此類。

    說過了契丹事務，趙禎看著眾人道：“自五年前杜太尉北上救唐龍鎮(zhèn)，拓地數(shù)千里而有河曲路，又恢復西域，實在是前所未有之事。去年興兵三十余萬，滅黨項，西與西域聯(lián)成一體，再現(xiàn)漢唐之勢。這幾次戰(zhàn)事，河曲路兵馬所向無敵，甚合朝廷心意。這些年，朝廷一直想按照河曲路兵馬兵制，重訓禁軍，奈何結果有些不如人意。今杜中宵為樞密使，朕有意重整禁軍，眾卿以為如何？”

    大家不說話，一起看著杜中宵。

    杜中宵捧笏道：“陛下責臣以此事，臣必肝腦涂地！此是國家大事，必須眾大臣配合，內外都沒有阻隔之論，才可以寄望功成。期以三年，當有所成?！?/br>
    杜中宵說完，趙禎轉頭，看著文彥博。

    文彥博道：“此是國家大事，中書自該支持。但有事務，樞密院行文中書即可。”

    趙禎點了點頭：“自立國以來，平定北漢，本朝與北虜作戰(zhàn)，多無勝績。直至河曲路兵馬先敗契丹再敗黨項，才別開局面。自今日起，樞密院擬定方略，改革軍制，期以三年，望到時得以功成。”

    說到這里，趙禎對杜中宵道：“今日大臣都在崇政殿，怎么改軍制，太尉可以約略說上一說，眾臣心中有數(shù)。后面改時，才會少些阻礙?！?/br>
    杜中宵略想了想，道：“天下軍兵，分為兩種，一是禁軍，二是廂軍。其余鄉(xiāng)兵、弓箭手之類，以后只做差役，歸于地方主官管轄，不再入三衙和樞密院。廂兵用于維持地方治安，除非常時期，不再用于對外作戰(zhàn)。廂兵該如何，當樞密院與中書商議，以后再詳議。今日說的，全是關于禁軍。”

    說到這里，杜中宵悄悄看了看面前的笏板。笏板用來記事，雖不常用，面君時的重要事項，還是會在上面提綱挈領寫幾句。兵制改革的關鍵，杜中宵也把關鍵點記在了笏板上，生怕遺忘。

    “暫不管以前的軍制，此次要改，當要大改。軍中事務，竊以為可以分為以下幾個方面。軍令、軍政、動員、后勤、情報、軍法、賞功，軍中事務，大約不出此七項。禁軍事務，分在樞密院和三衙，便依此七項，各司其職?；ビ新毷?，不得逾越?！?/br>
    這是第一次杜中宵真正闡述自己對軍事的理解，幾位大臣仔細思索，都沒有說話。

    趙禎道：“既然分為七項，分屬樞密和三衙，不知怎么劃分？”

    杜中宵道：“軍令歸于樞密院和在外帥臣，軍政歸于三衙。與此相對應，與軍令相關的事務，比如后勤、情報、賞功，歸于樞密院。與軍政相當?shù)氖聞眨鐒訂T、軍法，屬于三衙?！?/br>
    樞密院下面分房分案，雖然不像杜中宵這樣明確的事務分幾個系統(tǒng)，大的方向都是有的。只是各房各案用的是吏人，而不是官員。三衙則不同，除了版籍和發(fā)俸祿，其余事情全廢。按照這個方向改革，樞密顧然大變，三衙則變化更加大。

    歐陽修道：“我等不知軍旅情事。太尉所言軍令、軍政，甚至后勤、情報、軍法，大約能想象。只是不知道動員和賞功兩項，到底是指什么事情？”

    杜中宵道：“回內翰，動員就是兵力的招集，還有戰(zhàn)時民間資源轉向配合戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在禁軍招人，是由使者持兵樣，到各地選汰廂軍?；蛘呙耖g有愿意為兵的人，直接招入禁軍。以后不是如此，而是由三衙依軍中所缺的員額，分配地方，派招兵使前去招兵。招兵有具體要求，不再只是簡單兵樣。招了兵來，先訓練三個月，再分入各軍。到了戰(zhàn)時，軍中需要的物資，若是來自于民間的，一樣由他們去談。至于所謂賞功，是不再似以前，只按戰(zhàn)時的首級軍功發(fā)賞，而是要議軍功。軍功如何優(yōu)待，如何吸引將士，就是主管者的事務了。這兩樣，動員是要讓民間力量轉化為戰(zhàn)力，賞功則讓立功者在民間受到優(yōu)待。”

    眾人點了點頭，似懂非懂。聽杜中宵說了，好似知道是怎么回事。但到底怎么做，為什么這么做卻說不清楚。這一點很正常，這兩項以前的朝代都曾有過，只是沒有這么詳細而已。

    說到底，杜中宵提出這兩項，就是讓戰(zhàn)爭不再是軍隊的事情，而是全社會的事情，初步有了總體戰(zhàn)的概念。平時補充兵員，其實還好說，動員其實主要是針對戰(zhàn)爭的時候。不只是緊急補充兵員，還有民間力量轉為戰(zhàn)爭力量，從經(jīng)濟到商業(yè)，為戰(zhàn)爭服務。

    宋朝國力天下首屈一指，卻不能有效地轉化為軍事力量，是一大憾事。歷史上屢次戰(zhàn)敗，民間的戰(zhàn)爭實力沒有發(fā)揮出來，便就因為戰(zhàn)敗，虛耗一空。動員體系，就是要把民間力量利用起來。

    賞功的用意，重點不在于戰(zhàn)時軍功直接發(fā)錢消耗太多錢財，而是要用賞功，讓戰(zhàn)時取得的軍功深入到民間。從而提高軍隊的地位，將士的地位。

    這兩項，是軍隊向地方的滲透，都是以前所不注意，但卻對軍事實力影響深遠的。

    聽杜中宵講完，幾位大臣紛紛點頭。雖然不知道杜中宵到底講的是什么，卻覺得好厲害。

    杜中宵道：“其中最要緊的，是樞密院管軍令，三衙管軍政，兩者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把軍隊管起來。如此做，樞密院和三衙都要大改，補入大量將領官員，不再似從前了。”

    趙禎對張方平道：“補入將領官員，必然要多花錢，朝廷可否支撐？”

    張方平道：“依現(xiàn)在看來，若是補入的不多，還是能支撐的?！?/br>
    趙禎道：“照著河曲路軍改，不只是樞密院和三衙要補入許多官員，軍隊中的將領也要增加。如此一來，每年多發(fā)的錢糧不在少數(shù)，中書要早做估計?！?/br>
    杜中宵道：“以后可以由樞密院和三衙分別向中書提出每年花費，中書撥來就是。若有不足，或者臨時事務，別尋撥款，少許多事端?！?/br>
    第124章 千頭萬緒

    這實際就是固定軍費，讓樞密院和三衙有自己獨立的財政能力，同時減少中書的麻煩?，F(xiàn)在的軍費很復雜，分屬幾個衙門。平時的俸祿，歸屬三衙。每月定了數(shù)額，將領士卒自己到糧料院去領，其間無數(shù)爭端。糧食是小米還是大米，還是麥子白面，月月不同。發(fā)的錢還有折支，有多少折支換成其他貨物，這些貨物價格，無數(shù)爭端。節(jié)日賞賜，多來自于皇帝從內庫發(fā)出來。名目是賞賜，其實已經(jīng)是固定了。

    成為軍費，按年月?lián)苻D，由樞密院和三衙負責，就少了許多麻煩。

    聽了杜中宵的話，幾個大臣議論紛紛。有的贊成，現(xiàn)在全國統(tǒng)一發(fā)行紙幣，有了這樣做的基礎。有的反對，認為直接把錢撥到樞密院和三衙，中書少了制約軍隊的手段，軍隊的獨立性更強了。

    杜中宵道：“以后軍中事務，特別是禁軍事務，都歸屬于樞密院和三衙管理，其余衙門，包括地方官員，都不能過多插手。禁軍是國之重器，主要對外作戰(zhàn)，自然諸多不同。”

    王堯臣道：“若是國內有亂，又該如何？”

    杜中宵道：“一般來說，國內有亂，應該由廂軍解決。亂子過大，廂軍解決不了，才由中書行文樞密院，派出禁軍平亂。一旦出動禁軍，就是敵我之戰(zhàn)，不一樣了。”

    文彥博搖了搖頭：“這樣如何使得？便如前幾年的恩州王則之亂，不動用禁軍，豈能平定？遷延時日必然生變，更加難以處置。”

    杜中宵道：“相公，似王則之亂，多少年才有一次的事情。若是發(fā)生，中書行文樞密院即可。若是軍制改完之后，當時參戰(zhàn)的許多軍隊，本來就該是廂軍序列。以后的禁軍，專用于對外戰(zhàn)事，跟廂軍會有很大區(qū)別。差的可不是士卒，而是方方面面?！?/br>
    文彥博道：“終究都是軍隊，又能差到哪里？便如前幾年，陜西一路，多用弓箭手，還不一樣？”

    杜中宵搖頭：“可是不一樣了。禁軍之中，會多炮兵，多騎兵，都是貴重兵種。而廂軍則是以步兵為主，主要在國內防盜賊。沒有炮兵騎兵，戰(zhàn)力可是相差非常之大。”

    說到這里，諸位大臣一下想起來，現(xiàn)在的軍隊跟以前已經(jīng)大不一樣了。特別是炮兵，在軍隊中的作用突出，有和沒有，大不一樣。此次進攻黨項順利，便就與黨項的炮兵不利有關。廂軍沒有炮兵，在禁軍面前就不堪一擊，跟以前完全不一樣了。

    趙禎道：“太尉之意，現(xiàn)在天下一統(tǒng)，禁軍以后專用于對外，對內則由廂兵負責。其間或有不方便的地方，以后慢慢再議，現(xiàn)在先這樣定下來吧。太尉，除了樞密院和三衙，禁軍如何編制？多少人數(shù)？”

    杜中宵道：“依臣這些年帶兵的經(jīng)驗，軍中編制以指揮為基礎，一指揮四五百人，編制就實在太小了。一到戰(zhàn)時，再行編組，往往不能應付大規(guī)模戰(zhàn)事。禁軍編制，必須以戰(zhàn)爭為基本原則，以符合戰(zhàn)的規(guī)律才是。根據(jù)經(jīng)驗，一路兵馬三到五萬人為宜，此人數(shù)便就是軍中最大編制。”

    文彥博道：“三五萬人，一人為帥，太尉不記唐朝藩鎮(zhèn)之禍？”

    杜中宵道：“相公說的是，如此編制，首要的就是不要變成藩鎮(zhèn)。所謂軍權，無非三樣，一是指揮之權，一是人事之權，一是財權。是以軍中將領，分指揮官和庶務官，指揮官單獨編列。原則上，指揮官序列歸于樞密院，庶務官則歸于三衙。不過，這還要分級別，最基本的編制，還是要依賴軍中管理。”

    這話出口，文彥博想了一會，道：“如此做，還是要看指揮官能不能壓住庶務官。若是指揮官在軍中一手遮天，還是能保其不會自成一體，不聽朝廷軍令?！?/br>
    杜中宵道：“新的軍制，就是要求指揮官在軍中不能一手遮天。凡是軍中庶務，三衙有專門的衙門管理，軍中的庶務官，也都隸屬其下。沒有人事權和財權，指揮官只能稟命而行，無非如此?！?/br>
    其實事情當然不會如此簡單，權力如何，要看是誰為將。唐朝的藩鎮(zhèn)也不是一開始就是那樣，是一步一步發(fā)展起來的。制度上預防，但意外來臨的時候，這些預防措施完全失效，誰有辦法？杜中宵只能這么說，要改變禁軍不能打大仗的毛病，就必須加大軍隊編制。小編制，一到打大仗的時候就失靈，很難發(fā)揮出全部戰(zhàn)力。將從中御，臨戰(zhàn)授陣圖，都是與小編制相適應的，并不適合實際需要。

    文彥博想了想，還是搖頭：“此事不小，還是看太尉新的軍制如何，才能夠下定論?！?/br>
    杜中宵道：“相公說的是，具體如何，還要看三衙和樞密院的編制權限。兩者能發(fā)揮職責，才能限制地方將領。不過，為防藩鎮(zhèn)，還有一條，就是軍中用流官。剛才說到最小的編制，就是這個意思。到了這個最小編制之上的官員，必須都是流官才行。有任期，一般不許連任，到期換到其他軍中?！?/br>
    韓琦道：“便如地方官一樣么？任期一到，便就別調他處?！?/br>
    杜中宵點頭：“不錯，便如地方官一樣。按照以前在河曲路帶兵的情況看，依河曲路軍制，這個基本編制設定為營比較合適。一營一千余人，指揮使三年或五年一任，期滿調往其他軍中。指揮使以下的將領，可以在本軍中調任，指揮使以上，必須調往其他軍中?！?/br>
    文彥博點了點頭：“如此，倒是要的。將領為流官，就難拉攏兵士，化兵為私有。只是，這樣頻繁地調來調去，又怕會出兵不識將的毛病。上下同欲者勝，兵不識將，很難做到這一點?！?/br>
    杜中宵道：“所以軍中必須增加將領，管理各種庶務。指揮官不必花心思在庶務上，只要用心于指揮，花心思與士卒同欲，容易許多。”

    文彥博點了點頭，沒有再多說。其實現(xiàn)在軍中，指揮使以上的官員，也是調來調去。能在一個地方帶兵數(shù)年，甚至十年以上的，實際少之又少。只是沒有制度化，更多靠的是人為調動。杜中宵的改革，是把各職位的任期制度化，將領徹底流官化，完全改變軍中封建的傳統(tǒng)。

    張昇道：“軍中將校士卒，多是攜家?guī)Э谧≡谝黄?。低級將領為流官，則家人難住在一起，許多不方便。而若是允許低級將領攜帶家眷，則就顯得混亂?！?/br>
    杜中宵道：“不錯，確實是這樣。所以軍中的低級將領，都有任期。官職越是低微，任期越短。也就是說如果不能在軍中升上去，便就早早除役，一家團聚。”

    趙禎道：“如此說來，軍改之后，不但是軍中士卒不再一士當兵，就連低級將領也不是了么？”

    杜中宵點頭：“回陛下，正是如此。軍隊要保持活力，就要能進能出。如果入了軍營，便就要一輩子當兵，對于很多人來說，當兵就成了混日子了。再者讓他們早尋出路，不必在軍中沉淪下僚，對于將領們也是好事。現(xiàn)在許多將領，在軍中為奉職、殿直，數(shù)十年不得遷，實在無益?！?/br>
    宋朝的禁軍以前是終身制，士卒都要當一輩子兵，更何況將領。由于僧多粥少，許多將領往往在低級職位上沉淪數(shù)十年，就連規(guī)定的五年一遷都做不到。便如楊文廣，在立軍功前，做了二十多年班直。如果不是兄弟都是恩蔭入仕，不需要他養(yǎng)活，日子很難過下去。

    文彥博道：“既然是將領，便就是官員，縱然除役了總不能朝廷不管?！?/br>
    杜中宵道：“相公說的不錯，朝廷應該有官職，給這些人。新的軍制下，將領都需要認字，會基本的管理，也可以勝任其余職務?，F(xiàn)在朝廷除了以前的官員，還有工廠，還有營田務，都可以安排除役的將領到里面任職。低級官員，也不費多少錢糧?！?/br>
    軍隊的退出機制，怎么安排，是個大題目。一時之間，所有的人都不說話，都在思考。

    軍中待遇不好，俸祿不一定到手，許多人不愿意在軍中待下去。前幾年，年年都有士卒逃亡，一年數(shù)千人甚至過萬。若是朝廷不管，要不了多少年，禁軍就只剩下虛頭編制了。但問題是，越是有能力的人越是逃亡，不在軍隊，他們在其他地方也可以過上好生活。而越是老弱病殘之類，越是留在軍中。更不要說那些世代從軍的人家，他們的關系盤根錯節(jié)，這種時候更是把持權力。

    士卒逃亡朝廷發(fā)愁，讓軍隊的人正常退出，朝廷同樣發(fā)愁。士卒還好說，無法讓地方從賦稅徭役上給予優(yōu)惠即可，并不是大負擔。將領不同，他們不當兵了，朝廷也要養(yǎng)起來。數(shù)量一多，不堪重負。

    議論了一會，一時之間各人有各人的意見，很難統(tǒng)一起來。趙禎道：“此事涉及千頭萬緒，一時之間難以說清楚。杜太尉回去，與樞密院官員仔細討論，編出章程，讓群臣集議之后，才可施行?！?/br>
    第125章 規(guī)劃

    樞密院官廳，杜中宵和田況以及副使張昇、曾公亮和富弼坐在一起，商議軍制改革的事情。

    杜中宵道：“要改軍制，首先第一條，就是要有錢，其次有人。有了錢有了人，才能談后邊的怎么改的問題。這幾年朝廷錢糧多收許多，去年王安石到了葉州后，改了許多東西，估計這兩年，中書推廣到其他地方后，還會多收一些。也就是說，現(xiàn)在改軍制，錢是不缺的?！?/br>
    田況道：“滅了黨項之后，圣上決意恢復燕云之地，擊敗契丹大軍。此次軍改，是權衡再三，決意要做的事情。錢糧不是問題，朝廷收上來的錢，本來就是要用的。但適才杜太尉所說的人，我們還是要考慮清楚。不要定了章程，結果卻沒有足夠的人手來做，徒惹別人笑話?！?/br>
    杜中宵點頭：“不錯，一時之間，難有合適的人手。所以我們規(guī)劃軍改，一定要想到做每件事的人手。此次軍改，依我看分成三個部分。一是樞密院，主管軍令、后勤、情報和賞功，如何設置衙門，衙門的人需要什么要求。二是樞密院，主管軍政、軍法和動員，應該設置哪些衙門，怎么選人。第三個是各地駐軍，怎么編制，怎么要求，如何保障，戰(zhàn)時什么樣子，平時什么樣子?！?/br>
    曾公亮道：“太尉，所謂軍令、軍政，到底主要包括哪些內容，可否明言？后勤、情報、賞功，軍法和動員，都能想象是做什么的，惟有軍令軍政，實在有些說不清?！?/br>
    杜中宵道：“軍令和軍政說得簡單一點，就是養(yǎng)兵和用兵。所謂軍政，就是招人和除役、日常的管理、發(fā)糧發(fā)餉、日常訓練、將士升遷。所謂軍令，指的是作戰(zhàn)。日常軍隊如何布防，遇到了戰(zhàn)事，用多少軍隊，用哪些軍隊，怎么指揮，誰來指揮，具體軍略，都在其之內。所以軍政管的是全國禁軍，軍令則是樞密院和帥司，以及隸屬的衙門。兩者分開，圣上總兵柄，同時照顧戰(zhàn)時和日常。”

    曾公亮點了點頭：“原來是這個意思，倒與現(xiàn)在三衙和樞密院差不多?！?/br>
    杜中宵道：“這本來就是樞密院和三衙分立的用意，只是其下衙門不齊，官吏不足，許多事情便就廢棄了?，F(xiàn)在朝廷錢糧不缺，自然該補起來?！?/br>
    宋朝延襲五代，分設樞密院和三衙，本是歷史慣性。這兩個衙門，其實不是為了軍令和軍政分離設立的，不過五代特殊的環(huán)境，加上歷史的演變，有了這樣的作用。

    三衙本就是歷代的軍隊管理機構演變而來，入宋以后逐漸分權，成了三個衙門。為了互相牽制，上面不再設總的軍隊管理官職，如殿前都檢點。樞密院本是內府，是皇帝親信，演變到現(xiàn)在，實際成了指揮戰(zhàn)事的機構。由于兩者職責不明確，隨著官員不同，職權也有變化。

    新的軍制改革，如果不考慮晚唐五代藩鎮(zhèn)的教訓，把軍權重新集中起來，是不可能的。必須在其中加入制衡，讓皇帝絕對掌握軍隊，才能被認可。杜中宵所做的，其實是后世通行的做法，就是把軍令和軍政分開。一個衙門管軍，一個衙門用兵，軍權總于皇帝。

    杜中宵道：“現(xiàn)在樞密院所管甚多甚雜，軍令自不必說，其余軍隊布防，將領千遷，幾乎是無事不與。改制之后，管的事情實際少了，但要求細了。要按照情報和后勤，設立專門衙門，選訓人才。至于賞功，倒不太難，依法令而行即可?！?/br>
    田況道：“真正難的，一是三衙，二是帥司。三衙現(xiàn)在只管版籍及諸般雜事，真正軍政實際管得不多。要么歸于樞密院，要么歸于統(tǒng)兵官，而不歸于三衙。要讓三衙管軍政，必須要大改，增加大量將領官吏才可以。下在的帥司也是同樣，雖有判官、參議官和機宜文字，依新的軍制，官員還是太少?！?/br>
    杜中宵道：“我們先定出個大致的樣子，供圣上和大臣參詳。具體要如何做，總要有了合適人選一起商量才好。帥司其實仿樞密院，簡略一些，倒沒有那么復雜。真正要議的，是各軍編制。”

    說起編制，張昇和曾公亮都搖了搖頭，沒有說什么。