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    不搞稅制改革，就根本維持不了現(xiàn)在的朝廷開銷，更別說還得養(yǎng)幾十萬職業(yè)軍隊(duì)了。而要養(yǎng)幾十萬軍隊(duì)，還得要維持現(xiàn)在的擴(kuò)張計(jì)劃，保證不斷的軍事作戰(zhàn)計(jì)劃，需要的錢糧都是海量的。光靠著現(xiàn)在朝廷每年不到千萬貫的財(cái)政收入，根本不夠。

    易風(fēng)即位以來，北衙的那三十五萬禁軍，其實(shí)都是他自己掏腰包在養(yǎng)著，用的都是他自己的內(nèi)帑。朝廷原來的稅制，都是相當(dāng)簡(jiǎn)單的，均田制加府兵制，是隋朝的兩大基本國(guó)策，給百姓均田授田，然后租庸調(diào)制收稅。

    府兵授田，然后府兵不交稅國(guó)家也不用支付他們糧餉，甚至府兵還得自己置辦軍械裝備。

    在這些制度下，朝廷每年征收的稅賦，都只是用來供給皇帝和宮廷以及京官，朝廷的地方官府地方官員甚至都不用朝廷財(cái)政支出，地方官員也一樣是用職田、公廨田、公廨錢、官職永業(yè)田來支付地方官府的辦公費(fèi)用以及地方官員的俸祿。至于那些地方的吏員，這些人朝廷是不用支付錢糧的，甚至地方官員也一樣不用支付錢糧，這些人光干活不吃飯。當(dāng)然，事實(shí)上這是不可能的，但朝廷和地方確實(shí)不給這些吏員支付錢糧，他們完全靠自己的職務(wù)合法合理的收取灰色收入以養(yǎng)家糊口，甚至發(fā)家致富。

    隋朝的政策，處處就是透著這么一種古樸，一種簡(jiǎn)單。至于說國(guó)家和地方興建什么工程項(xiàng)目，修路修堤修壩、修城筑墻一類的，自然也不用動(dòng)用國(guó)家和地方的財(cái)政支出，一切有老例，征召民夫，加征加派錢糧，總之這屬于額外支出。

    國(guó)家財(cái)政稅賦收入，一不用養(yǎng)兵，二不用養(yǎng)地方官吏，三不用于百姓，每年近千萬貫價(jià)值的稅賦，其實(shí)就兩個(gè)用處，供養(yǎng)皇帝和宮廷開支、養(yǎng)京官，其二，用于戰(zhàn)爭(zhēng)開支。如果不打仗，那么一年近千萬貫的財(cái)政收入，其實(shí)是綽綽有余的。這也正是為什么隋朝立國(guó)十九年，其間打了好幾次大仗，可最終卻也仍然能靠著每年千萬貫的稅收，依然能夠打造出一個(gè)開皇盛世的原因所在。

    可現(xiàn)在不行了，新朝的各種新政，處處都與原來的策略不同。

    朝廷的稅賦除了供養(yǎng)皇帝和宮廷以及京中百官外，還得供養(yǎng)幾十萬北衙禁軍，以及府軍、邊軍的職業(yè)軍官們，此外地方官員的薪俸也已經(jīng)納入國(guó)家財(cái)政支出，另外原來一直不用付錢就為朝廷工作的那比官員數(shù)量多出十倍以上的吏員，也算是有了編制，也納入了國(guó)家公務(wù)員的行列，他們也是有了正式的薪俸，這又是一筆巨大的支出，加上朝廷和地方官府的辦公費(fèi)用等等，都是相比于過去額外的支出。何況，新朝已經(jīng)取消了勞役，朝廷要興建工程項(xiàng)目，征召民夫還都得支付民夫們薪水。

    北衙禁軍做為職業(yè)軍人，待遇相對(duì)優(yōu)厚，平均每個(gè)士兵每年的軍費(fèi)是五十貫左右，計(jì)算下來一年就得一千七百五十萬的供軍費(fèi)用。這還沒計(jì)算發(fā)生戰(zhàn)事的戰(zhàn)爭(zhēng)支出，而邊衙與南衙的邊軍、府兵雖然不是職業(yè)軍人，可也有不少的職業(yè)軍官，要維持這兩衙的幾十萬軍隊(duì)，一年也需要不少錢，合算起來三衙的軍費(fèi)一年起碼得兩千萬，還是非戰(zhàn)時(shí)。而易風(fēng)給官員們加薪，給吏員們發(fā)薪水，雖不如供軍花費(fèi)這么大，但加上宮廷的開銷，一年也起碼得要一千萬左右。

    僅僅是每年的軍費(fèi)加上官吏俸祿和宮廷的開銷，一年就得三千萬貫。

    這還沒有算上朝廷如果要興建水利或者修葺城池、維修道路，疏通運(yùn)河等方面的工程費(fèi)用。

    如果還沿用朝廷的舊稅制，朝廷過一年就得倒欠上兩三千萬，這還只是維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒計(jì)算戰(zhàn)爭(zhēng)或者遇上災(zāi)害等需要額外支出的時(shí)候?？梢哉f，稅制不得不改，不改不行。不改，一天都維持不下去了。易風(fēng)雖然有自己的皇帝私人產(chǎn)業(yè)，一年有不少的進(jìn)項(xiàng)，可光靠著皇帝的內(nèi)帑支撐，不是長(zhǎng)久之事。易風(fēng)早就在計(jì)劃著稅制的改革了，只是之前還沒有完全掌控朝廷，因此也無法一步到位。但如今在位已經(jīng)一年多，內(nèi)內(nèi)外外也清理整頓的差不多了，這個(gè)時(shí)候正式提出來，自然會(huì)阻力小些。

    況且，促使易風(fēng)改革稅制還有一個(gè)重要原因，那就是均田制根本是個(gè)維持不了多久的政策，而租庸調(diào)制就是以均田制為基本。均田制一壞，租庸調(diào)制也就失去了根本，國(guó)家的稅制也就會(huì)崩壞。做為一個(gè)有著不一樣見識(shí)的皇帝，易風(fēng)當(dāng)然不能等到以后崩壞了的時(shí)候再去改。

    唐宋推行兩稅法，每年的兩稅收入都在兩千萬貫上下，尤其是中唐時(shí)推出兩稅前一年的稅收不過幾百萬貫，推出兩稅后立即翻倍。而易風(fēng)的新稅法雖然也叫兩稅法，但主要是取春秋兩季上稅之名，實(shí)際上卻已經(jīng)與唐宋的兩稅制大為不同。唐代推行的兩稅最重要的是分為戶稅和地稅，戶稅是按每戶的貧富不同劃分各種富等，然后不同的等級(jí)定不同的稅款，而地稅則基本上是統(tǒng)一的，北方等地每畝納田租一斗左右，南方更富裕的田地則為一畝一斗到三斗左右，而代役錢等雜稅也被統(tǒng)一納入了兩稅之中。百姓的稅一年分春秋兩次交，按官府定下的戶等和田數(shù)交納戶稅和地稅。而這個(gè)數(shù)額，則是由官府提出預(yù)料好了當(dāng)年的財(cái)政支出數(shù)目，然后根據(jù)這個(gè)數(shù)字分配到全國(guó)各地，按額征稅，因此可以說，兩稅到底是多少，其實(shí)一切由皇帝和朝廷說了算。朝廷說今年要花一千萬，那就征一千萬，天下的百姓根本不同的戶等，田畝分配下去。如果皇帝說今年需要花一個(gè)億，那天下百姓就得根據(jù)各自的戶等和田數(shù)分?jǐn)傔@一億。這種兩稅法，自然算不得公平的。

    而易風(fēng)的這種兩稅法，并不是量出為入，而是按原來均田制的稅率，定出每畝田所要支付的租庸調(diào)，然后把他們?nèi)鬯銥殄X，然后朝廷直接就根據(jù)百姓們擁有的田畝征稅，田多少就征多少，再無額外。當(dāng)然，這是主稅，如商稅等屬于另外的稅收。這樣的兩稅，一年也是分兩次征，可最大的區(qū)別是稅收的總數(shù)是根據(jù)天下的田地?cái)?shù)量計(jì)算的，因此也就會(huì)是一個(gè)比較穩(wěn)固和固定的數(shù)額。而經(jīng)過新朝的土地丈量，人口普查，全國(guó)擁有一千萬頃土地，貧富土地皆有，然根據(jù)新稅制，一年的兩稅折現(xiàn)差不多有三千萬貫，當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字其實(shí)也不是固定的，得根據(jù)糧食、絹帛和綿、布等的價(jià)格有所浮動(dòng)，但總體來說兩稅就是這個(gè)數(shù)字。比之原來每年幾百萬的租庸調(diào)，翻了三倍不止。

    雖然翻了三倍多，但這筆錢還是不夠每年基本的財(cái)政支出的。為此易風(fēng)的稅制了，又增加了國(guó)家專賣這一塊，用以增進(jìn)財(cái)政收入，專賣的就是鹽茶酒銅錢等一些緊要物資，尤其是食鹽，易風(fēng)準(zhǔn)備學(xué)后世的那些朝代，從這里奪取一大筆稅收。易風(fēng)預(yù)計(jì)鹽茶酒等專賣稅收一年兩千萬左右，此外還有一個(gè)稅收來源則是商稅，易風(fēng)也打算從中獲得千萬以上。

    這并不是妄想，易風(fēng)在懷荒時(shí)，已經(jīng)開始推行工商業(yè)的發(fā)展，并從中獲得許多利益。北宋熙寧之時(shí)，一年的兩稅折合錢兩千多萬貫，而商稅宋初時(shí)只有四五百萬貫，后來也達(dá)到了兩千萬貫左右。當(dāng)然，北宋之時(shí)創(chuàng)收最多的卻是專賣，尤其是生活必需品的食鹽專賣，北宋末年之時(shí)竟然達(dá)到了四千萬貫，而鹽之外的茶葉和酒的專賣也一樣創(chuàng)收許多，每年都在千萬上下。而宋朝特別是南宋，在兩稅、商稅和專賣這三項(xiàng)主要收入之外，還有名目繁多的雜稅，南宋時(shí)最高財(cái)政收入一年達(dá)到一億幾千萬貫，其中雜稅就有數(shù)千萬貫，紹興三十年，光是雜稅中的綠總制錢就有兩千多萬貫。

    易風(fēng)現(xiàn)在不打算變著法子收雜稅，但也不想放棄專賣這個(gè)大創(chuàng)收，因此他的目標(biāo)是兩稅、商稅和專賣這三項(xiàng)，一年至少得收入六千萬，如此朝廷才能保證維持運(yùn)轉(zhuǎn)之外，還有富余留下一部份給地方的省州縣使用，使得中央財(cái)政外地方也有錢財(cái)府庫諸存，另外還可以有錢供朝廷和地方搞建設(shè)開發(fā)，甚至每年還能存一筆錢用以戰(zhàn)爭(zhēng)和救災(zāi)等專項(xiàng)需要。

    說到底，要建立盛世，搞好統(tǒng)治，都離不開錢。但如此收稅，卻是門高深的學(xué)問，不能隨意的強(qiáng)征，任意攤派，那只會(huì)越搞越糟糕。在易風(fēng)看來，宋朝的稅制不錯(cuò)，雖然說各種稅目繁多，可基本上百姓承受的稅還算正常，如南宋雖只占據(jù)著江南一地，可一年的稅收卻超過億貫，比北宋時(shí)還高出倍數(shù)，可他們征收這么高的稅額，卻依然維持了南宋的統(tǒng)治，甚至擋住了北方異族的進(jìn)攻。而另一個(gè)易風(fēng)看來反面教材的卻是大明朝。

    大明朝一年的財(cái)政收入只有幾百萬兩白銀，看似收的稅很少，可實(shí)際上百姓的日子卻過的艱難，原因就在于大明的鹽稅、商稅這些大筆的稅收都流失掉了，被那些官紳地主階層給擄奪了，肥了那些人，卻苦了朝廷。然后兩稅方面，同樣如此，官紳擁有諸多免稅免役特權(quán)，加上大量的隱戶，使得朝廷的稅收大量流失，最后一年只征收到幾百萬兩，卻還絕大多數(shù)都是從普通百姓身上征到的。當(dāng)大明遇到遼東的危機(jī)以及關(guān)內(nèi)的流賊作亂，朝廷用兵不斷，便缺餉少糧，最終不得加征加派，朝廷每年加征的幾百萬兩的三餉，最終卻又幾乎全從普通百姓手里征收來的，導(dǎo)致的結(jié)果就是貧苦的百姓紛紛破產(chǎn)，最終葬送了大明朝。

    易風(fēng)看來，南宋一個(gè)偏居一隅的朝廷一年征收一億幾千萬貫的稅收，而明朝一個(gè)統(tǒng)一中原的大一統(tǒng)王朝一年卻只收幾百萬兩稅收，加派三餉卻導(dǎo)致天下沸騰，這不正很好的說明了問題。明朝只知道收窮老百姓的稅，而宋朝卻主要靠收商人的稅，其次是通過專賣這個(gè)迂回的方式收稅，給百姓相對(duì)公平的稅制，錢收了，天下卻依然安定。

    按照易風(fēng)的設(shè)想，最合理的稅制，兩稅這樣的主稅，應(yīng)當(dāng)只占到全國(guó)稅賦收入的百分之二三十左右，而工商稅應(yīng)當(dāng)占到一半以上，再加上專賣的收入，也應(yīng)當(dāng)比兩稅要高。當(dāng)然要做到這一步，還很遙遠(yuǎn)，首先就得是工商業(yè)極為發(fā)達(dá)繁榮，得有足夠的納稅商品額度，工商業(yè)繁榮朝廷才能收到足夠的稅。

    不過除了兩稅、商稅和專賣的收入外，易風(fēng)其實(shí)也擁有一份很大的私人收入。他的許多產(chǎn)業(yè)都?xì)w屬在他的名下，比如北方銀行、東方保險(xiǎn)等等產(chǎn)業(yè)，據(jù)他的私人產(chǎn)業(yè)的總管高明月的報(bào)告，如今每年能為他帶來一千萬貫以上的收入，這筆錢相當(dāng)于稅改前朝廷一年的財(cái)政收入了，就算稅改后，也能達(dá)到朝廷收入的六分之一。而這筆錢，屬于皇帝的私人財(cái)產(chǎn)，朝廷財(cái)政部門是無權(quán)過問其收支，也無法動(dòng)用的。在此之前，易風(fēng)一直用這些錢供養(yǎng)著北衙的禁軍，以及宮廷的開支，還有他直轄的三個(gè)秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)和三支特種部隊(duì)的費(fèi)用。

    易風(fēng)的新稅法，讓國(guó)家財(cái)政收入一年翻六翻，還給官員漲薪水，給吏員發(fā)工資，還減輕了絕大多數(shù)普通百姓們的稅務(wù)支出，對(duì)普通百姓們說這將是一個(gè)仁政，甚至對(duì)許多將士和官吏們來說，也是個(gè)好事，他們的利益得到保障。

    但有好肯定也有壞，這個(gè)新稅法減輕了普通百姓的負(fù)擔(dān)，卻要讓那些貴族豪強(qiáng)地主們出血了，兩稅法根本就是按田畝征稅，原來的租庸調(diào)都計(jì)入田畝之中，田畝越多稅越多，這將讓那些擁有大量土地的貴族豪強(qiáng)們感受到切膚的疼痛。而商稅的改革，也使得商人們得支付不低的商稅，增加許多商業(yè)成本，而那些貴族豪強(qiáng)們，也正是擁有大量商量資本的一群人。不管是這主稅兩稅，還是工商稅，都將大大的影響到那些上層階級(jí)們的切身利益，甚至就連鹽茶酒等專賣，也一樣會(huì)影響到他們。

    易風(fēng)很清楚這一點(diǎn)，比誰都清楚，但他依然堅(jiān)定不移的把這個(gè)計(jì)劃拋了出來。

    這次，他也許將與全天下的貴族豪強(qiáng)地主富商們博弈，一次危險(xiǎn)的博弈，但易風(fēng)相信自己不會(huì)敗，也許天下千分之一貴族豪強(qiáng)地主富商們會(huì)反對(duì)自己的新稅法，可他也還有天下千分之九百九十九的普通階層的軍民百姓擁護(hù)支持他的改革，自己可不是宋神宗，他如今對(duì)這天下的掌控是他無法企及的。況且，雖然新稅法對(duì)那些有錢人會(huì)有害，可推行工商業(yè)發(fā)展，富國(guó)強(qiáng)軍，擴(kuò)充疆土，對(duì)那些階級(jí)來說也是一個(gè)極難得的機(jī)會(huì)，他們?nèi)绻酃忾L(zhǎng)遠(yuǎn)，與朝廷合作，那他們損失的只是芝麻，卻能收獲西瓜。

    最后就得看到底有多少人有這樣的見識(shí)了。