在歷史上隨著宋朝的滅亡，從商代便施行千年的羈縻制度也走到了終點(diǎn)，取而代之的是元朝實(shí)施的一種新制度——土官制度。￠￡，對于此趙昺不是不想說，而是覺的說也白說，在現(xiàn)在的情形之下根本無法實(shí)施。

    “殿下說說又何妨，只當(dāng)我們師徒閑話耳！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)見殿下欲言又止，想是其有所顧忌或是尚未想的透徹，但殿下每每有奇思妙想，使得問題迎刃而解，因而他也想聽聽。

    “先生，我以為若欲徹底解決問題，必需要對羈縻之策進(jìn)行改變，才可不必陷入反叛、招撫、再反叛、剿平的循往之中。”趙昺想了想，他們既然愿意聽自己就說說，也許倆人能從中琢磨出些道道來。其實(shí)土官制嚴(yán)格的說也并不是一種新型的政策，而應(yīng)該說是對羈縻制度的改革和完善，其核心依然是利用當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔(dān)任各級土官，所以他說要改良當(dāng)今之策也不算錯。

    “殿下請講！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)正正身子言道。

    “兩位先生，那學(xué)生便不恭了！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)作出了不恥下問的受教姿態(tài)，趙昺不由感嘆，向二人施禮道，“此事說起來很簡單，便是對于土官任用改皇帝冊封為朝廷任命，仿內(nèi)地官制設(shè)置，亦分品秩高低，據(jù)其所轄地域大小或是輕重，分別隸屬朝廷或是地方路、州管理?！?/br>
    “殿下，如此并未變土官之權(quán)，又有何好處？”鄧光薦聽了并未覺得有何益處，只是多了繁瑣，不解地問道。

    “不然，中甫是尚未解殿下其中深意！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)卻略一沉思便想通了其中關(guān)鍵。

    “那便請先生解說，我尚未思考周全?！壁w昺暗嘆什么叫經(jīng)驗(yàn)，這就叫經(jīng)驗(yàn)。兩人雖同為一時才俊，又都是進(jìn)士出身，但鄧光薦并未出仕。說到頭其只是個紙上談兵的書呆子；而應(yīng)節(jié)嚴(yán)不同，其不僅是文武雙進(jìn)士，且從最基礎(chǔ)地方小官做起直至中央大佬，沉浸官場幾十年對各種事務(wù)了如指掌，往往能聽一言而知全貌。

    “中甫，殿下如此改，雖看似變化不大，但其中頗有奧妙?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)對殿下已經(jīng)有所了解，知道其言事往往是經(jīng)過深思熟慮，不會無的放矢。這件事其雖口中說未考慮周全。但他知道殿下恐怕早就想得**不離十了，自己就別再班門弄斧，因而轉(zhuǎn)向鄧光薦道。

    “殿下所言由朝廷任命土官，必不會與唐起用蕃族酋首為刺史的武官制不同。而我朝土官選任皆由皇帝冊封，其可自制僚屬，地方官吏，甚至朝廷各部都無權(quán)過問，有事便直達(dá)御前。可由朝廷任命則又不同，其轉(zhuǎn)隸地方路、州后。路府便有權(quán)管理羈縻州縣，插手其內(nèi)部事務(wù)。各土官間若有紛爭便要到地方官員處裁決，如此酋首對其部屬控制權(quán)被削弱，使得其憚于地方不敢造次?！?/br>
    “再有土官由朝廷管理。其承襲、考官、繳納貢賦、應(yīng)征等皆需遵守朝廷法度及政令，其權(quán)與以往相較收斂不少，管轄范圍受限更多。故而，其雖仍享有自治之權(quán)。但仍要優(yōu)于現(xiàn)行徒有虛名之制?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)侃侃而談將兩者優(yōu)劣說的清楚。

    “既然此策有利于國，殿下為何不言呢？”鄧光薦聽著應(yīng)節(jié)嚴(yán)一個勁兒的夸，自己也覺得不錯。只是他殿下卻放棄了呢？

    “我此策雖優(yōu)于羈縻之制，但并不完善，如今實(shí)施時機(jī)也尚不成熟?！壁w昺說道。

    “殿下以為還有缺陷，可否告知？”應(yīng)節(jié)嚴(yán)問道，而心中暗嘆果然不出所料，殿下不說肯定是有原因的。

    “有何不可，兩位先生正好一同參詳。此策雖對土官權(quán)力進(jìn)行了限制，加強(qiáng)了地方控制，但仍然需要給其一定的自主權(quán)和優(yōu)待，否則難以推行”趙昺笑笑道，兩人聽了點(diǎn)點(diǎn)頭表示認(rèn)可，“實(shí)施羈縻制地區(qū)一般都處于偏遠(yuǎn)險惡之地，天然具有很強(qiáng)的割據(jù)性和封閉性。而土官所轄地區(qū)內(nèi)的土地、山林、天然所有基本均歸土官所有，其下轄土民就不得不依附他才能過活，久之便成為其附庸，聽起號令?！?/br>
    “殿下所言不假，據(jù)老夫所知土官在其轄地形如天子，視屬民如奴仆，可隨意索要財物，動輒打殺，而屬下如叛離則難以存活，只能聽其擺布，絲毫不敢有逆?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)說道。

    “正因如此，朝廷強(qiáng)盛之時他們尚能守法，可一旦朝廷勢衰，他們勢力坐大便會生出異心，從而吞并其它部族再度崛起，與朝廷分庭抗禮，割據(jù)一方稱王?！壁w昺點(diǎn)頭道，“而如今我朝已到亡國邊緣，若強(qiáng)行推行此策，收其權(quán)力，插手其族務(wù)必然會引起土官們的集體反對，稍有不慎便會釀成大禍。另外推行新政也需陛下恩準(zhǔn)，朝廷頒布新法，否則我們豈不讓人誤解有不臣之心。”

    “唉，如此良策卻難以實(shí)施。”鄧光薦嘆口氣道，轉(zhuǎn)而又不死心的問，“殿下，就沒有一個可安萬年之計(jì)嗎？”

    “有倒是有，但同樣時機(jī)不當(dāng)，難以推行！”趙昺賣了個關(guān)子道。

    “哦，殿下說說看！”兩人異口同聲地說道。

    “改土歸流，對土官進(jìn)行改造，并讓其與部屬分離，實(shí)現(xiàn)土官流官話。把治理之權(quán)收歸朝廷委任的地方官，最終才能實(shí)現(xiàn)收權(quán)歸政，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一，國泰民安永罷刀兵。”趙昺言道，“如今不行，并不表明后日也不行。只要朝廷實(shí)力增強(qiáng)，對蕃部控制逐漸增強(qiáng)，各族接觸、交往、交流的增多，各蕃族所形成的地方自治體系也會由相對獨(dú)立逐漸融合到舉國政體之中，最終崩潰！”

    “老夫真是受教了，殿下高瞻遠(yuǎn)矚，所慮深遠(yuǎn)，他日必會成為一代英主！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)聽罷不禁感嘆道。殿下小小年紀(jì)便能由今到遠(yuǎn)，慮及后事，而其真是生不逢時，若是早生二十年大宋也不會淪落到不可收拾的地步。

    “呵呵，本是向兩位先生討教，卻成了我胡言亂語。遠(yuǎn)水終解不了近渴，來日方長還有時間議論后事，當(dāng)下咱們還是先做好眼前之事吧！”趙昺卻沒有那么多感慨，自己說了半天已離題千里，眼前的事情卻還沒議出個子丑寅卯……(未完待續(xù)。)