趙昺來到這個世界后便當了官，為了便于工作他也是惡補了些這個時代的社會構(gòu)架和行政體系?！ィ_府后每日和公文打交道，加上三位老師的教導，他對宋朝的統(tǒng)治方式和系統(tǒng)算是比較明白了。

    宋代的州、縣衙門中，除了中央所委派的官員外，還有很大數(shù)量的吏。在州一級政府里，有孔目官、勾押官、開拆官、押司官，糧料官等等；在縣衙門里，有押司、錄事、手分、貼司等；在縣以下，還有鄉(xiāng)和里，由官府差派鄉(xiāng)村的地主當里正、戶長和耆長。里正、戶長負責“課督賦稅”。耆長則專司“逐捕盜賊”?？傊?，這些鄉(xiāng)村里正也算是官僚系統(tǒng)中最基層的小吏。由此可見吏是統(tǒng)治集團中一個重要而不可忽視的組成部分，其名目繁多，最主要的職責是經(jīng)手征收賦稅，處理獄訟。

    而吏的來源有的是召募，有的是差派，有的吏是世襲的，父死子繼。但絕大部分從形勢戶中選充。按照宋朝制度，鄉(xiāng)村上戶須服職役，即吏役，即擔任州縣衙門公吏或鄉(xiāng)村基層政權(quán)頭目，他們輪差服役期間，就由平戶升格為形勢戶，退役之后，又降為平戶。盡管各地的劃分戶等標準不一，但鄉(xiāng)村上戶往往擁有幾百畝以上的田產(chǎn)，按現(xiàn)代的說法就是地主富農(nóng)。

    由此可見形勢戶是宋朝統(tǒng)治的基礎(chǔ)﹐皇帝依靠朝臣治理國家，依靠地方官員和形勢戶管理國家﹐維護統(tǒng)治百姓。在法律上，形勢戶中的吏戶沒有特定的權(quán)利，無論是輪差還是自愿投名，多無雇錢。實施募役法后，如推司等吏多支給俸祿，但標準很低，而多數(shù)公吏如攔頭、斗子等，仍是不支雇錢。且吏人缺乏考評晉升等有效的激勵政策，出職入仕的機會較少。因而充當胥吏，被上戶們視為沉重的負擔。

    這些胥吏所承擔的事務(wù)繁重，一有過犯責罰也較重。而待遇又微薄，他們便多設(shè)法苛取，利用辦差的機會營私舞弊，或輔助長官作jian犯科，從中謀利。因此為吏者他們一方面是上級官吏的勒索和凌蔑對象，甚至有為此傾家蕩產(chǎn)者。但另一方面他們又利用權(quán)力舞法弄權(quán)，魚rou鄉(xiāng)里，這兩方面的現(xiàn)象也正體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)基層行政的特色。

    大家想不通的地方可以腦補下《水滸傳》，宋江便是出身上戶，被官府征發(fā)服役充當衙門中押司。其是沒有工資的，但他生活的很好，還有閑錢養(yǎng)外室。遇到‘英雄’有難，動輒幾十兩銀子的資助，在江湖上贏得了及時雨的大名?？梢韵胂笠幌?，他的上司——知縣，月工資不過是三十貫左右，他哪里來的那么多錢，只憑家里百畝地的收入恐怕經(jīng)不起他揮霍的，想想來錢的道兒也只有一途——以權(quán)斂財，搜刮百姓。

    晁蓋是宋江的同鄉(xiāng)，也是一個小吏，但他地位更低，只是一個保正。神宗時，推行保甲法，規(guī)定每五戶為一保，五十戶為一大保，五百戶為一都保，分別設(shè)保長、大保長和都保正、副保正。他管著一個村估計是個都保正，專司催款派工、緝捕盜賊的職責。即便如此小吏便能在村中呼風喚雨，可以役使村民到其家中免費幫工，領(lǐng)著鄉(xiāng)兵隨便抓人，甚至他犯事兒了還能脅迫一批人跟他殺官造反，由此可見這官實在不大，但能量實在是不小??！

    有人說中國現(xiàn)代是就是人情社會，其實在處于農(nóng)業(yè)社會的大宋朝更甚，如此一來開后門講關(guān)系的事兒總免不了的。而這些處于行政體系底層的吏員掌握著收取稅賦，派款派工的權(quán)力，有些人則會豁免親朋好友服徭役，收禮后也會給對方開逃差的小綠燈。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的誰不知誰怎么回事，此種不公平的事情時有發(fā)生，便會讓其他人產(chǎn)生看法，轉(zhuǎn)而消極對抗，甚至是直接對抗。

    另外，在這個以人力為主，缺醫(yī)少藥的時代，無論是作為鄉(xiāng)兵還是民夫接受征調(diào)都是有生命危險的，有可能去了便回不來；再有服徭役不僅要自己出錢出力，還常常會損失牲畜和工具，可損失也只能自己承擔；再有服徭役不僅工作頗為辛苦，且可能耽誤農(nóng)活，可以說費力不得利；最后便是一旦接受征調(diào)便會背景離鄉(xiāng)，對于喜歡在家門口打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的小農(nóng)如何愿意。

    所以趙昺覺得百姓有逃避傾向也實屬人之常情，但自己不僅要守住瓊州，而且以后要建設(shè)瓊州，離開民眾的支持是不可能完成的，因而必須有對人力資源和物質(zhì)資源有著強大的控制力與動員效能，方能調(diào)動起龐大的人力和物力。可單憑行政命令和強制手段有時是無法實現(xiàn)的，這就要求重新建立起嚴密的基層政權(quán)體系?，F(xiàn)在根源找到了，怎么才能解決才是關(guān)鍵……

    如今瓊州官場的整頓已經(jīng)進入收尾階段，那些站著茅坑不拉屎的，手到處亂伸的，吃飽沒事等死的都已經(jīng)被清理。而趙昺知道主官好只是開端，他再能干可也不可能事事躬親，否則累死他也完不成，因而大量的具體工作還需要借助上通下聯(lián)的吏員去做。但如果不做出改變，依然采用舊例征用吏員，結(jié)果便是好不了幾天仍然重蹈覆轍，所以必須對現(xiàn)有體制進行改革。

    關(guān)鍵點現(xiàn)在也找到了，要如何做才能建立起一支招之能來，來之能戰(zhàn)的胥吏隊伍呢？他知道吏員們之所以工作不積極，甚至消極對待，違法亂紀的現(xiàn)象不絕，無外乎幾個原因：一者工資太低，或是沒有，使他們的基本生活難以得到保障。所以惡吏便以權(quán)謀私敲詐勒索百姓，好些的消極對待或是撂挑子不干；二者是吏員多無編制，也就是說他們是臨時工，工傷、戰(zhàn)死沒有撫恤，退休沒有養(yǎng)老金，干的好沒有獎金；三者便是上升渠道被堵死，想要轉(zhuǎn)干難比登天，所以難免生出干好干壞都一樣，多撈一點是一點的思想……(未完待續(xù)。)