趙昺的執(zhí)政是從瓊州開始的，當(dāng)時(shí)手下將沒有幾員，官無(wú)幾人，只能依靠胥吏來(lái)治理地方。在實(shí)踐中，他發(fā)現(xiàn)以那些老吏主政的地方，不僅地方安定，且政令暢通，無(wú)論是征收稅賦，還是征發(fā)民夫皆能很快完成。反之正牌進(jìn)士出身的官員主政的州縣卻問(wèn)題不斷，工作難以開展。

    從那時(shí)趙昺就意識(shí)到胥吏作為各級(jí)官府中的具體辦事人員，雖然只是奉命處理各項(xiàng)瑣碎的細(xì)務(wù)，看似不可能有大的作為。殊不知正是這些看似瑣碎的細(xì)務(wù)構(gòu)成了封建國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，因?yàn)閲?guó)家的任何政策法令最終都要細(xì)化為各項(xiàng)具體措施，并由胥吏來(lái)加以貫徹實(shí)施，沒有胥吏的參與和努力，再好的法令都只不過(guò)是一紙空文。

    正是由于胥吏對(duì)法令典故的熟悉，使得他們?cè)诒ＷC各項(xiàng)法令的貫徹與實(shí)施方面起著舉足輕重的作用。而官員無(wú)論愿意與否，在行事時(shí)都不得不依靠這些刀筆之吏。為什么會(huì)這樣？其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)榭婆e出身的官員們根本做不了基層公務(wù)員的業(yè)務(wù)，寫八股、吟詩(shī)作對(duì)他們行，收稅、斷案這樣的必修課還得雇師爺統(tǒng)籌，更不用說(shuō)漕運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、賬目這些專業(yè)工種，根本就是一竅不通。

    從此意義上說(shuō)，胥吏在封建官僚統(tǒng)治中的作用是必不可少的，也是不容否定的。且官者的地位決定了他們很難對(duì)生活于社會(huì)底層的平民百姓的痛苦與需求有深入的了解。即便是號(hào)為“親民”的地方官員，受到任期及回避等制度的影響，很難對(duì)任職地區(qū)或部門的實(shí)際情況有深入了解。他們每到一地都是被一群胥吏擁圍著，不僅在處理公務(wù)時(shí)要顧盼左右，就連對(duì)民生疾苦的了解也大多來(lái)自身邊的胥吏。

    而胥吏則不然，他們大多出身自貧窮而清白的家庭。有些則來(lái)自受過(guò)教育的階層，但因?yàn)楸旧硇郧椴缓匣驅(qū)W識(shí)不足，而無(wú)法進(jìn)入仕途，成為文官。少數(shù)胥吏也曾經(jīng)做過(guò)官，他們或者因?yàn)樾袨椴粰z而被革職，或者在極不尋常的大幅裁員下，喪失職位。他們直接來(lái)自民間，因此對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀與百姓疾苦有著比一般官員更深切、更直觀的感受。

    隨著行朝遷到瓊州，大批官吏隨遷而至。趙昺對(duì)胥吏的了解更深了一步，他們從事著本部門的具體的實(shí)際的工作，執(zhí)行其上司所下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，其職能服務(wù)性和事務(wù)性比較突出。具體地講如管理文書和賬籍、掌看倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)物、催督賦稅、維護(hù)社會(huì)治安以及跑腿打雜等，可以說(shuō)吏胥遍布于各級(jí)政府組織中，是一支不容忽視的力量。

    可聽徐宗仁的解說(shuō)，到了宋代有流內(nèi)官品的吏胥地位卻是不升反降，干脆被取消了合班朝參皇帝的資格，比他們級(jí)別低的士人官卻能享受這種榮譽(yù)。甚至還明令禁止中央、地方的吏胥參加科舉考試，連改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)都給你干掉了。

    趙昺不由的腹黑了一把，假設(shè)《水滸傳》說(shuō)的真事，宋江這個(gè)押司小吏，真想做到武德大夫、楚州安撫使兼兵馬都總管，除了造反再洗白還真沒什么可能性。當(dāng)然，武德大夫這個(gè)表示多少級(jí)干部的職稱本身是南宋才出現(xiàn)的，后兩個(gè)職務(wù)則根本不符合宋朝的制度，純屬是施老頭兒開了腦洞，也不可當(dāng)真……

    “呵呵，朕有些明白了，在瓊州時(shí)朕將那些朝官放到各地州縣，甚至鄉(xiāng)里充任胥吏，他們并沒有反對(duì)，如今到了臨安反倒是有人出聲，看來(lái)是把那當(dāng)做了‘一隅之策’了吧！”趙昺喝口茶笑笑道。

    “陛下所想也不盡然，初抵瓊州之時(shí)官員過(guò)剩，從而人心惶惶，擔(dān)心自己被裁撤從而生活無(wú)著。陛下能為他們尋一處安身之所，感激尚來(lái)不及，哪里會(huì)反對(duì)。再有便是陛下所言，以為只是應(yīng)時(shí)之策！”徐宗仁想想言道。

    “徐尚書倒是直言不諱。不過(guò)事實(shí)證明朕當(dāng)時(shí)的想法是對(duì)的，進(jìn)入江南后這些官員受命牧守一方，皆能在身無(wú)幕僚胥吏幫襯之下，亦能治理地方、安撫民心，朝廷也是從中受益。難道不值得繼承和推廣嗎？”趙昺贊了一句后言道。

    “陛下有所不知，欲將胥吏納入正統(tǒng)仕途之列的非是瓊州為始！”徐宗仁施禮道，“王介甫為相主持變法之時(shí)，亦曾把胥吏納入官俸體系加薪，并以重罰約束；另一方面提出任官者應(yīng)該先擔(dān)任胥吏的職務(wù)，以學(xué)習(xí)政務(wù)的細(xì)節(jié)，同時(shí)提高胥吏的地位，欲將他們納入品官之中。”

    “哦，原來(lái)早已有之，既然……”趙昺聽了有些驚訝，他還以為是自己帶來(lái)的‘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)’呢，沒想到卻仍是步前人后塵，不過(guò)很快釋然了，后人的制度不也正是來(lái)自前人的經(jīng)驗(yàn)嗎！他本想說(shuō)既然有了這制度，照此辦理便是，還省的口舌了，可轉(zhuǎn)念一想這制度肯定是早已被廢黜了，否則又怎有此時(shí)的難題，搖搖頭訕笑道。

    “王介甫被貶罷之后，此事便也不了了之。其后，朝廷認(rèn)為吏員太多、太濫，便令中書舍人蘇轍裁減。當(dāng)其為吏員難裁犯難時(shí)，有小吏白中孚進(jìn)言稱：昔銓吏止十?dāng)?shù)，今侍郎左選吏至數(shù)十。事加如舊，而用至數(shù)倍者，昔無(wú)重法重祿，吏通賕賂，則不欲人多分所入，故竭力勤勞而不辭；今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多，而幸于少事，此吏額多少之大情也?！?/br>
    “嗯，朕有些明白了！”趙昺點(diǎn)點(diǎn)頭道。徐宗仁雖說(shuō)的隱晦，可他也聽出其意是指一時(shí)一地的改革的結(jié)果是難以形成制度的。而其引用小吏之言又指出了其中的弊端，其意就是雖然以前吏員待遇低，但是沒有重罰跟著，所以都收賄賂，就不希望別人進(jìn)來(lái)分肥，所以編制只有十幾個(gè)人；現(xiàn)在雖然待遇提高了，卻有重罰跟著，不敢收賄賂，那就巴不得多來(lái)些人進(jìn)編制，分?jǐn)傁聛?lái)，活兒少清閑。

    而這套政策之所以被后繼者廢止，最根本的原因是由于涉及到了皇權(quán)——士大夫體制的本質(zhì)問(wèn)題，就是這套體制的導(dǎo)向目標(biāo)究竟是什么？答案是，為了穩(wěn)定。很意外吧，可就是這么奇妙。穩(wěn)定的核心在于分配，再有第一級(jí)的既得利益者進(jìn)行二次分配，可以是合法的輸送，也可以是灰色的尋租，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，甚至能夠滲透到社會(huì)的最底層，在這個(gè)體系邏輯中，“浪費(fèi)”和“低效率”是必須的，因?yàn)樗麄円彩窍乱患?jí)分配的來(lái)源。

    可在組織本身沒有進(jìn)行大變革的情況下，這種挖墻腳的事兒是免不了的，不分官還是吏，都一個(gè)德行?；煜看蠓蚺c胥吏的界限，其實(shí)就是打破原有的分配格局，將組織改造為效率型的組織，此時(shí)需要跟隨變革的，不僅僅是一時(shí)一事，比如說(shuō)吏員的待遇和監(jiān)督，而是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行邏輯。要成功，所花費(fèi)的代價(jià)就是一場(chǎng)變革，或者是經(jīng)濟(jì)上的，或者是政治上的。否則，這些效率無(wú)處釋放，就只能是秦朝強(qiáng)盛而亡的結(jié)局。

    “陛下，重歸江南后，時(shí)事更迭，有人便欲重提舊事，恢復(fù)舊制?！币娦』实垡讶幻靼灼渲械母?，徐宗仁輕嘆口氣道。

    “徐尚書，你是三朝老臣，通曉先朝之事，以為用當(dāng)年王相之制不好嗎？”趙昺探探身子問(wèn)道。

    “陛下，臣以為王相之制雖不能徹底清除頑疴，卻也能清除官場(chǎng)弊端，澄清吏治?！毙熳谌拭婺繃?yán)肅地言道。

    “胥吏之弊在于吏強(qiáng)官弱，官無(wú)所為！”趙昺言道。他對(duì)于本朝吏治腐敗成什么樣子沒有見過(guò)，但是耳聞極多，從幾位先生的授業(yè)至朝臣的表述中可謂不絕于耳，卻少有人提出有效的解決方案。

    其實(shí)他以為胥吏是一個(gè)非常獨(dú)特的群體，他們雖在官府當(dāng)差，卻仍是“庶人”，處處要受到官的監(jiān)督與制約，且俸祿微薄甚至無(wú)祿；而作為庶人，他們?cè)炯揖巢⒉簧醺辉?，難免會(huì)受到地方豪強(qiáng)的欺壓。因此，胥吏特別是地方官府內(nèi)的jian猾之吏，往往是上獻(xiàn)媚于官員以求得庇護(hù)、下勾結(jié)地方勢(shì)力以獲取更大的利益。

    官僚士大夫站在統(tǒng)治階級(jí)的立場(chǎng)，對(duì)胥吏的不法行為大加指責(zé)，片面夸大胥吏的消極影響，而忽視他們?cè)趪?guó)家政治中的積極作用，社會(huì)上看他們更是“以奴隸使之，以盜賊待之”，身份之賤與娼妓、奴仆為伍，偏偏他們又掌握著社會(huì)管理的實(shí)權(quán)，到了節(jié)骨眼上，反倒能一言決人生死。

    趙昺以為這是不公允的。吏強(qiáng)官弱是由政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等多種因素造成的。就政治因素而言，宋朝建立于五代戰(zhàn)亂之后，宋代統(tǒng)治者為有效地鞏固自己的統(tǒng)治，把權(quán)力集于一身，使中央各部門之間、中央與地方之間相互牽制，上下級(jí)之間相互制約，事事都放心不下，社會(huì)各方面諸多問(wèn)題都要取旨于皇朝，這樣在一定程度上造成了政策措施的復(fù)雜多變。

    宋代的吏人數(shù)量的增加、隊(duì)伍的龐大是其勢(shì)力增加的直接原因。吏額繁冗不僅造成人浮于事、行政效率低下，由于中央集權(quán)制的加強(qiáng)和官僚政治的膨脹，作為相對(duì)獨(dú)立的政治力量，在政治舞臺(tái)上顯得更為活躍。且也使之易于營(yíng)黨植私，形成集團(tuán)勢(shì)力維護(hù)其在政治上的地位。因?yàn)閺母旧险f(shuō)，多變復(fù)雜的官僚政治運(yùn)行機(jī)制造成了吏胥隊(duì)伍的龐大。

    “陛下一語(yǔ)中的，官懼吏由來(lái)已久。他們對(duì)屬下胥吏是瞧之不起，卻又頗為依賴，言之又怕又恨亦不為過(guò)?！毙熳谌蕦?duì)于小皇帝的總結(jié)十分贊成，笑著言道，“有的官為能掌控胥吏自己不受欺侮，他們寄予嚴(yán)刑厲法之上，但往往難以解決，甚至反遭報(bào)復(fù)?！?/br>
    “還有以下犯上的事情？這卻有些意思了?！壁w昺笑笑道，挪挪屁股擺出副十分有興趣的樣子。

    “確有此事，當(dāng)然他們還不敢殺害上官，可暗中做些手腳還是不少的。有的胥吏同時(shí)告辭，以致衙門空無(wú)一人站班，一縣公務(wù)無(wú)人打理；或有的胥吏向上級(jí)官府告狀，故意制造事端，以此迫使官員辭官離任；更有甚者，暗中搜集官員的劣跡，伺機(jī)報(bào)復(fù)，以致被罷官下獄的官員不在少數(shù)！”

    “呵呵，一個(gè)初出茅廬的儒士，即無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)處理政務(wù)的本事，又如何斗得過(guò)那些在官場(chǎng)上練的早已油滑無(wú)比的老吏們，即便將他們賣了怕還幫著數(shù)錢呢！”趙昺可以想象的出來(lái)那些被猾吏們挾制的官員，憤怒又無(wú)奈的樣子，忍不住笑著道。

    “唉，朝廷將政事委于官，官又付于吏，由吏來(lái)付諸實(shí)施。因而治狀的好壞要取決于胥吏的努力，而政績(jī)優(yōu)劣又與官員的仕途、前程密不可分，從而導(dǎo)致官員大多不敢制吏，甚至于故縱胥吏行不法之事，或是狼狽為jian沆瀣一氣，以致民怨沸騰。而究其緣由，還是因?yàn)楣俨欢?wù)，過(guò)于對(duì)胥吏的依賴?！毙熳谌薀o(wú)奈地道，可能也是想起自己也曾深受胥吏們的戲弄和欺辱。

    “朕也曾于書中看到有官員感嘆：今天下官無(wú)封建而吏有封建。此前尚不甚了了，今聽卿家一席話才知有過(guò)之而不及！”趙昺苦笑著道。當(dāng)然他所言的封建，不是封建社會(huì)的封建，而是分封諸侯、世襲傳承的封建。言下之意是，官已經(jīng)是流官，吏卻變成了世代傳承的“世職”，這是“天下之大害”。

    “極是，極是??！”徐宗仁叫絕道，“州縣之敝，吏胥窟xue其中，父以是傳之子，兄以是傳之弟。而其尤桀黠者，則進(jìn)而為院司之書吏，以掣州縣之權(quán)，上之人明知其為天下之大害而不能去也。久之，百官之權(quán)必一切歸之吏胥，是所謂百官者虛名，而秉國(guó)者吏胥而已。臣以為當(dāng)臣此舊制已廢，新制未興之際，陛下當(dāng)革除弊端，重整吏治！”