俢敕是被趙昺作為以法治國的基礎(chǔ)工作，但是由于蒙元入侵，典籍基本上散失殆盡，要想完成這項工作首先就要征集舊典并加以整理。因此這項工作艱巨又繁重，他指令劉黻專門負(fù)責(zé)此事，至今已經(jīng)歷時近兩年，但進度依然緩慢，現(xiàn)下也只完成總綱的草案。

    按慣例草案修撰完畢，眾臣商討后定初稿，再行頒布廣泛征集意見，最后再交由皇帝審閱后定稿頒行。可劉黻和應(yīng)節(jié)嚴(yán)在這個時候就交由自己審閱，不是不行，但是趙昺總覺得透著古怪，就像非年非節(jié)的有人給你送禮一般。加上他以為兩人是借機討論征西之事，但他們絕口不提，又令他有些失望。

    此刻劉黻說的又是老調(diào)重彈，講到了國家的行政系統(tǒng)。君臣有了分工，而君如何管臣，臣的人數(shù)那么多，分布的面那么廣，僅靠君王一個人是無法明察一切的，那就需要在官僚機構(gòu)內(nèi)部建立互相制衡的系統(tǒng)，而這個互相制衡的系統(tǒng)，相對于官僚行政系統(tǒng)就需要相對獨立地自上而下地建立一套完整的監(jiān)控系統(tǒng)，以便有效地調(diào)節(jié)行政官僚系統(tǒng)的運行，這就是監(jiān)察系統(tǒng)。

    可趙昺聽著聽著就覺得倆老頭兒此時與自己討論之事，好像醉翁之意又不在酒，似乎在給自己下套，但他一時也勘不破，只能耐著性子聽。但終歸心中有事，看著那尺把高的文卷，不知道要幾時才能說的完，不免著急起來。

    “儒家治吏，講的是倫理，靠的官員自律，兩位先生以為可對？”趙昺終于按捺不住，趁劉黻喝茶潤嗓子的空當(dāng)插嘴道。他知道有需求便有人來思考和回答這方面的問題，進而歷史上也形成了不同的流派，而儒家講的是自律，他如此問自然也有對西征另遣重臣監(jiān)督有不滿之意。

    “陛下所言不錯，但世人非圣賢，皆有趨利之心，非是僅靠自律便可解決，因而便需要有法及有司來加以限制和監(jiān)控。”應(yīng)節(jié)嚴(yán)在旁不慌不忙地答道。

    “司馬談在《六家要旨》中，引《易大傳》曰：天下一致而百慮，同歸而殊途。此與陛下常言的依法治國并不未杵。”劉黻也接著道，“儒法二家治國只是視角不同，觀念上有差異，但目標(biāo)是一致的，從結(jié)果上看亦是相輔相承。而從圣王的角度講，只是不同時期有所側(cè)重而已。亂世的時候，為了治亂，故要有重典，偏重于法家。在治世，則偏重于儒家，強調(diào)人的道德修養(yǎng)。這一切都因時因地、因時而異，側(cè)重往往也只是一時的需要?！?/br>
    “嗯，兩位先生所言極是，繼續(xù)吧！”兩個老頭兒兩句話便將趙昺的話頭給打斷了，只能接著聽，可被懟了回來，不無郁悶。但他也知此理也對，儒法兩家在社會治理上各自的視角不同，服務(wù)的對象則是相同的，它們之間在觀念上有差異，各自的側(cè)重點不同，但殊途同歸。

    “韓非子在《外儲說右下》說：人主者，守法責(zé)成以立功者也。聞有吏雖亂而有獨善之民，不聞有亂民而有獨治之吏，故明主治吏不治民。說在搖木之本，與引綱之網(wǎng)。故失火之嗇夫，不可不論也。救火者，吏cao壺走火，則一人之用也，cao鞭使人，則役萬夫。此陛下想必也以知曉?！眲㈨甏藭r接著講道。

    “朕知道！”趙昺點點頭，有些心不在焉地道。早在瓊州，此節(jié)應(yīng)節(jié)嚴(yán)和鄧光薦都給他講過，不過應(yīng)節(jié)嚴(yán)側(cè)重的是圣王之道，鄧光薦則是君臣之道。

    他知道這里人主便是指君王；嗇夫，在古代是鄉(xiāng)官的稱謂，《管子·君臣》把嗇夫分為兩類，吏嗇夫和人嗇夫，其云：“吏嗇夫任事，人嗇夫任教?！痹跐h代嗇夫也是鄉(xiāng)官的名稱，有的時候縣令也稱嗇夫，秦代有縣嗇夫，總之嗇夫是基層政權(quán)的官吏。

    韓非子這里講的是在嗇夫管轄的區(qū)域內(nèi)有失火的事件，嗇夫要追究他失責(zé)的行為。失火以后，官吏自己去救火，那只是你一個人的個人行為，說明你做官還沒有到位，為官的責(zé)任是組織民眾一起去救火，他應(yīng)該“cao鞭使人役萬夫”，調(diào)動所有的組織資源去撲滅火災(zāi)，那才算盡職。

    其觀點是君王的職責(zé)在于治吏，也就是治官，不是治民。而民是由官吏去管理的，百姓哪兒出了亂子，責(zé)任在官吏，官吏有貪瀆腐敗的行為，亦不能去責(zé)怪百姓。故明主的職責(zé)是治吏而不是治民，把官治好了，社會方方面面的秩序自然也就理順了。

    “商鞅的《商君書·禁使》云：上與吏也，事合而利異者也。今夫騶虞以相監(jiān)不可事。若使馬，馬能焉，則騶虞無所逃其惡矣，利異也。利合而惡同者，父不能以問子，君不能以問臣，吏之與吏，利合而惡同也。夫事合而利異者，先王所以為端也……”劉黻見皇帝點頭，又接著講道，同時抬頭看向其。

    “今恃多官眾吏，官立丞監(jiān)，夫置丞立監(jiān)者，且以禁人之為利也，而丞監(jiān)亦欲為利，則何以相禁。故恃丞監(jiān)而治者，僅存之治也……”趙昺知道其意在相詢自己是否能聽得懂，點點頭道，又示意其可以繼續(xù)。

    他知道這一段話講的道理，一是講在國家管理上，君臣二者誰也離不開誰，這是指“事合”，然而從利益關(guān)系上不是相合的，吏謀私利，勢必侵害國家公共利益。騶與虞是養(yǎng)馬與趕馬的馬夫，如果馬也能視、能言，那么騶虞的一切劣行惡跡便不能有任何隱瞞，故兩者之間的利害關(guān)系有相反的一面，這就是所謂“合而利異者”。

    商鞅，他是以這個來比喻官民的關(guān)系。官員是統(tǒng)治和管理民眾的，官民這二者是國家行政機構(gòu)必備的要素，這是講合。然而在利益關(guān)系上，如果官員謀取個人的私利，那必然與民眾的利益相對立，如果民眾能視能言那么官員的任何私惡皆會被揭發(fā)出來，官員便無所逃其惡。

    馬是看得見，不會說話的，而百姓的眼睛是雪亮的，當(dāng)然看得清，百姓的嘴也能把看到的惡事說清楚，如果放開百姓的言論，那么官吏便無所逃其惡了。那為官的怎么辦呢？就只能利用在官的職能以治民，從而保全自己。

    反之，如果雙方的關(guān)系是“利合而惡同”，如果事情的雙方利害關(guān)系完全一致的話，即使是父親問兒子，君主問臣下，也不會道明利害關(guān)系的真相。在一個地區(qū)或者單位，官吏與官吏之間，利益關(guān)系是相通的，好惡也是相同的，故要出問題時，往往是串案、窩案。

    諸如現(xiàn)代在一個單位內(nèi)，搞的一點小金庫，如果單位內(nèi)的一把手在單位成員之間的分配是均衡的，大家都受益，即使那小金庫的收入是非法的，在小金庫內(nèi)部相關(guān)人員之間，由于有共同的利益，誰也不會出頭告發(fā)這件事。因此，在地方上掌握一定權(quán)力的一些部門事業(yè)單位，如果一把手作案，往往帶出來班子內(nèi)一批人都參與其事并利益共享，這就是串案窩案連綿不絕的原因。

    商鞅的意思就是要在官僚機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)，要建立監(jiān)察機構(gòu)，必須使兩者之間的利益和管轄上的隸屬關(guān)系相異而不是相合，這是我們建立監(jiān)察制度，組織監(jiān)察機構(gòu)在思想認(rèn)識上最基本的前提。當(dāng)然也是宋朝政治制度相互制衡的理論基礎(chǔ)。而趙昺的回答也是出自商鞅之言，其所說的丞與監(jiān)是地方行政機構(gòu)的兩個系統(tǒng)，丞是行政系統(tǒng)，監(jiān)是監(jiān)察系統(tǒng)。

    丞相的行政系統(tǒng)，丞者承也，相者助也，是協(xié)助皇帝處理日常事務(wù)的百官之長，也就是朝廷負(fù)責(zé)日常政務(wù)的長官，郡縣的地方行政長官在隸屬關(guān)系上是屬于丞相管轄的，而丞相任免的權(quán)力則在皇帝。另一個則是與丞相這個行政系統(tǒng)并立的監(jiān)察系統(tǒng)，在地位上貳于丞相。

    御史本來是皇帝左右記言記事的官員，通常是作為皇帝左右親信發(fā)展起來的，是皇帝身旁的耳目，辦理秘書事務(wù)的成員，原始的地位不高，但是與皇帝的關(guān)系比以丞相為代表的外朝更親密一些。而丞相位高權(quán)重，不便差遣時，便讓身邊的御史去辦一些事務(wù)，皇帝要查辦的一些案子往往讓御史去辦，御史臺的長官便是御史大夫，副職是御史中丞。

    在地方上的監(jiān)屬于御史臺管轄，故“置丞立監(jiān)”是地方上兩個平行的機構(gòu)，丞是行政機構(gòu)，監(jiān)是監(jiān)察機構(gòu)。秦代地方行政系統(tǒng)是郡縣二級制，郡的行政長官有守、監(jiān)、尉，守是郡的行政長官，他的佐貳便是丞。監(jiān)，負(fù)責(zé)地方的監(jiān)察，尉是負(fù)責(zé)軍兵和地方的治安。

    而縣一級在秦的時候，設(shè)令和丞，縣令是一縣之長，有時亦稱縣長，丞是縣令的佐貳?？h丞還負(fù)責(zé)縣內(nèi)的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負(fù)責(zé)地方的治安?？h一級沒有監(jiān)，郡的監(jiān)負(fù)責(zé)屬下諸縣，故“置丞立監(jiān)”反映了地方行政系統(tǒng)的兩個平行的子系統(tǒng)，一個是行政，一個是監(jiān)察，分別上屬于丞相府和御史臺。

    中央對地方行政機構(gòu)政績的考察，亦有兩套平行的體系，一是自下而上的上計制度，即地方向中央上報的年度政績考核報告，包括戶口的損益、墾田數(shù)字、賦稅的收支、徭役的征派、地方的災(zāi)變及治安狀況，類似于當(dāng)前年終的總結(jié)。這一套上計的制度古已有之，在戰(zhàn)國時便已實施了，但現(xiàn)在似乎以gdp為主了。

    二是自上而下的派遣御史到地方上去巡視或巡行，由巡視的御史向中央報告地方官吏執(zhí)政的狀況，正如當(dāng)今中央派巡視組赴全國各地視察那樣，這樣通過自下而上與自上而下兩條渠道的考察，才能確認(rèn)地方行政的狀態(tài)，前者是行政系統(tǒng)的考核，后者是監(jiān)察系統(tǒng)的考評。

    “陛下所言不錯，夫置丞立監(jiān)者，且以禁人之為利也。然恃丞監(jiān)而治者，僅存之治也！”應(yīng)節(jié)嚴(yán)接過話茬道。

    “嗯，秦漢置丞、監(jiān)，本意是設(shè)立兩個互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)，以起到相互制衡的作用，借以防止地方官員借助權(quán)力以謀私利。但由于為丞與為監(jiān)者都在郡守一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，各有自己的利益范圍，那就很難起到互相牽制的作用，它的影響和作用有限，不可能實現(xiàn)長期而有效的管理。”趙昺略一沉吟言道。

    “正是如此?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)說道，“在秦之前是地方長官親自到朝廷上計簿，可從西漢始，郡國守相不再自行上計了，而是派遣丞或長史代替自己上計，漢代地方郡縣的行政機構(gòu)，專門設(shè)上計掾，漢代郡的數(shù)目比秦多了，有一百零三個郡，每年秋冬之交，上計掾到京師上計簿。”

    “但郡守的升徙黜陟，皆以上計考課的次第為準(zhǔn)，那么郡守上計的內(nèi)容是否正確，丞相府無法對這一百零三個郡一一核實，而郡守與尉在地方上的權(quán)力很大，如果與監(jiān)勾結(jié)一氣，完全可以一手遮天，任意地營私舞弊、貪贓納賄，中央下達(dá)的政策措施到了地方便走樣了，叫作上有政策下有對策。故還需要中央政府對地方行政系統(tǒng)自上而下的更有效的管理，才可保障朝廷對地方的管理如臂之使指，運行自如?！?/br>
    “墨子曾曰：一目之視也，不若二目之視也；一耳之聽也，不若二耳之聽也；一手之cao也，不若二手之強也。則是指兼聽則明。除了以計簿作為對地方官考核的根據(jù)之外，漢初除郡監(jiān)，遣御史監(jiān)三輔郡，察辭詔凡九條，監(jiān)二歲更，以中月奏事，啟朝廷直接監(jiān)察地方之例?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)話音剛落，劉黻又接著言道。

    “不錯，此正可遏制丞與監(jiān)相互庇護，已為后世歷代采用！”趙昺點點頭，可總覺的倆人說話似乎有些跑題了，其中似乎另有所指……