按照趙昺對(duì)國(guó)體的設(shè)想，要分成兩大部分，即內(nèi)廷和外朝。內(nèi)廷自不必言，那是他自己的后花園，可以自己做出相應(yīng)的調(diào)整。外朝則分為決策、審核、辦事、監(jiān)察及武裝五個(gè)大方面，由此衍生出相應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)。

    根據(jù)歷朝的經(jīng)驗(yàn)，由于三省事權(quán)分立，往往產(chǎn)生弊端，尤其是掌握出令權(quán)的中書(shū)省和掌握政令審核的門(mén)下省不時(shí)因政見(jiàn)不同而互相扯皮、推委搪塞。中書(shū)門(mén)下合二為一的制度可以提高行政效率，趙昺以為可以參照設(shè)置，但是對(duì)其的職能要做出調(diào)整。

    中書(shū)門(mén)下省作為國(guó)家的最高行政決策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)家法律的制定和修改，并監(jiān)督律法的實(shí)施；制定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)；根據(jù)皇帝的提名，審核三品以上官員的任命；根據(jù)皇帝和相應(yīng)部門(mén)的提名，審核和授予國(guó)公一下爵位；負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)地方建置和區(qū)劃；審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算及執(zhí)行情況；對(duì)外政策的制定；對(duì)于皇室相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行建議等等。

    中書(shū)門(mén)下省設(shè)左、右相，分管中書(shū)和門(mén)下事務(wù)，由正一品或從一品官員擔(dān)任。下設(shè)國(guó)是院、政務(wù)院、律政院、總計(jì)院、督察院、審刑院和事務(wù)司。以六院一司組成中書(shū)門(mén)下省的構(gòu)架，分由三品及從三品官員組成。各院設(shè)知事領(lǐng)院事，稱知某院事，院以下設(shè)案分管諸事，以主事領(lǐng)之。

    趙昺將過(guò)去由自己控制分管預(yù)算和資金管理的總計(jì)司，從內(nèi)廷剝離，成為中書(shū)門(mén)下的機(jī)構(gòu)，又外朝管理國(guó)家財(cái)政的預(yù)決算?？此品艞壛素?cái)權(quán)，其實(shí)也是給自己減負(fù)，如今國(guó)家財(cái)政已經(jīng)過(guò)于依賴內(nèi)庫(kù)，有事沒(méi)事就跟他要錢(qián)，長(zhǎng)此以往他也負(fù)擔(dān)不起，不若兩廂分算。

    尚書(shū)省是國(guó)家行政事務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)六部處理一應(yīng)事務(wù)。但是過(guò)去趙昺實(shí)施的是三省合一的制度，以此來(lái)提高行政效率。但是尚書(shū)省就成了集決策、審核及執(zhí)行三政合一的機(jī)構(gòu)，權(quán)力過(guò)去集中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于國(guó)家的發(fā)展，且尚書(shū)左、右相的權(quán)力太大，足以威脅皇帝的地位。

    此次改制就是將尚書(shū)省的決策權(quán)和審核權(quán)分離出去，使它回歸本來(lái)面目，只作為事務(wù)機(jī)構(gòu)存在。其的機(jī)構(gòu)和事務(wù)經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，早已成熟，保持現(xiàn)狀即可，并不需要做出大幅度的調(diào)整。仍以左右兩相分領(lǐng)尚書(shū)省，設(shè)參知政事協(xié)助兩相工作。

    不過(guò)為了體現(xiàn)中書(shū)門(mén)下省是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省左、右兩相的品級(jí)，趙昺將其下調(diào)為從一品或是正二品，而六部尚書(shū)也相應(yīng)調(diào)整為從二品和正三品。

    監(jiān)督機(jī)構(gòu)自然是御史臺(tái)。這個(gè)機(jī)構(gòu)也是早就有的，只需做出局部調(diào)整，趙昺恢復(fù)以御史大夫?yàn)橹鞴俚膫鹘y(tǒng)。過(guò)去中唐之後，御史大夫多缺，僅作加官用，御史中丞為實(shí)際上的主官。且御史也是為寄祿官，不理御史臺(tái)事，監(jiān)察事務(wù)實(shí)際由門(mén)下省給事中、拾遺等官充任。

    此次，趙昺改制對(duì)御史臺(tái)的權(quán)力進(jìn)行了加強(qiáng)，保留了臺(tái)院、諫院、殿院和察院的設(shè)置，又將大理寺歸于其管理。如此一來(lái)其真正做到了上可對(duì)皇帝的錯(cuò)誤進(jìn)行指正，中可對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)察，下可對(duì)地方胥吏都能進(jìn)行督查和懲處，且能刑獄案件進(jìn)行復(fù)核，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的全方位監(jiān)督。

    至于武裝力量當(dāng)然不能夠由行政機(jī)構(gòu)插手，趙昺依然保留了樞密院，以免重蹈前人的覆轍。當(dāng)初在中書(shū)門(mén)下體制建立以后，三省機(jī)構(gòu)依然存在，且三省出入命令的分工在形式上更趨嚴(yán)密和完善。但三省與宰相分離，使中書(shū)門(mén)下成為宰相府署，獨(dú)立于三省機(jī)構(gòu)之上。

    在這種體制下，中書(shū)門(mén)下直接指揮諸使、諸郡、諸軍執(zhí)行政令，宰相對(duì)于行政事務(wù)的干預(yù)越來(lái)越強(qiáng)，甚至直接下行過(guò)去由尚書(shū)六部處理的事務(wù)。宰相與君主的聯(lián)系更多的作為“參總庶務(wù)”的政務(wù)官，而不再是“坐而論道”的咨詢者。

    這是稱得上是君相關(guān)系和國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式的重大轉(zhuǎn)變。而宋前期，也是實(shí)施宰相主管民政，樞密使主管軍政，三司使主管財(cái)政。而神宗官制改革后，宰相實(shí)際兼管財(cái)政。南渡后，宰相又兼任樞密使，兼管軍政。這樣宰相再次握有民政、財(cái)政和軍政的大權(quán)。

    趙昺為此還進(jìn)行了下一步安排，他保留了皇帝任命丞相的權(quán)力，并將權(quán)力進(jìn)一步拆分。中書(shū)門(mén)下省和尚書(shū)省又不設(shè)主官，卻由兩相分領(lǐng)即是防止出現(xiàn)宰相專權(quán)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)獨(dú)相的問(wèn)題。而為了解決部門(mén)間各自為政的問(wèn)題，他沿襲了中樞部門(mén)的首腦官署和正副宰相集體處理政事的做法。

    所以實(shí)際上國(guó)家的最高權(quán)力是掌握在‘群相’的手中，而政事堂才是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。趙昺久煩于政事，因此早就一改日日早朝，為五日小朝、朔望大朝。那么正好借此形成旬日開(kāi)政事堂議論國(guó)家大事，朔望召開(kāi)大朝會(huì)，如此是官員可以有更多的時(shí)間處理公務(wù)，而不是天天拜見(jiàn)皇帝。而他自然也能偷閑，參加大朝會(huì)更多的是表明自己還活著，仍然是國(guó)家的最高元首。

    能夠參加政事堂會(huì)議的，趙昺設(shè)想分為三種：一種是日常會(huì)議，另一種是常務(wù)會(huì)議，再一種是擴(kuò)大會(huì)議。

    日常會(huì)議由中書(shū)門(mén)下省左右兩相、尚書(shū)省左右兩相、知樞密院使及御史臺(tái)御史大夫參加，對(duì)國(guó)家日常政務(wù)進(jìn)行討論，做出決策后形成文書(shū)報(bào)皇帝審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，輪流由中書(shū)門(mén)下省和尚書(shū)省主持討論；常務(wù)會(huì)議則由皇帝參加并主持，對(duì)近期發(fā)生的重大事件進(jìn)行討論和做出決策。

    至于擴(kuò)大會(huì)議，就是對(duì)常務(wù)會(huì)議上有較大爭(zhēng)議難以做出決策，或是在突發(fā)重大事件，需要相關(guān)部門(mén)提供參考意見(jiàn)或參與決策時(shí)，將增加參會(huì)人數(shù)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并參與表決。而為了避免出現(xiàn)混亂，趙昺吸取前人的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為必須限定參與人的資格。

    當(dāng)然無(wú)論哪種會(huì)議，在出現(xiàn)爭(zhēng)論時(shí)，他保留了‘拍板’的權(quán)力。而趙昺也讓樞密院保持了獨(dú)立性，防止相權(quán)侵奪軍權(quán)，又讓武人有了參與政事的機(jī)會(huì)，從而防止文官不顧實(shí)際情況，妄自發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或裁撤軍隊(duì)，減少開(kāi)支，給國(guó)家造成不可挽回的損失。而皇帝將軍權(quán)完全掌握在手中，也能夠平衡朝局，保證權(quán)力斗爭(zhēng)中多一張底牌。

    對(duì)于司法機(jī)構(gòu)，趙昺基本沿襲了過(guò)去的慣例。商周時(shí)期，中央司法官之名為大理，即“整理律法之官”，此“大理”非云南大理自治州的那個(gè)“大理”。至秦漢時(shí)期，大理改名為“九卿”中的廷尉。廷尉的職能是掌管天下刑獄之事，廷尉的辦公之處又叫廷尉署。

    但是從漢代的幾個(gè)皇帝，如漢景帝和漢獻(xiàn)帝就想著搞復(fù)古運(yùn)動(dòng)，將廷尉重新改為大理，不過(guò)每次改完又改回來(lái)了。直到北齊時(shí)期，皇帝最終將廷尉改名大理，并冠以“寺”之級(jí)別，使得大理寺正式成為中央司法機(jī)關(guān)，位列“九卿”之一。

    論職權(quán)，到當(dāng)時(shí)為止，審判、核查的司法職權(quán)都是掌握在大理寺之手，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，能夠改變其決定的也就是皇帝了。隋唐時(shí)期開(kāi)始實(shí)行三省六部制，中書(shū)、門(mén)下成為中央機(jī)關(guān)，而六部之一的刑部主管典獄刑罰之事。

    按理來(lái)說(shuō)，刑罰之事應(yīng)該由刑部包辦了，但是在這時(shí)，刑部還只是一個(gè)做司法行政工作的機(jī)關(guān)，較少裁決具體案件。大理寺非但沒(méi)有被取消，反而職能與構(gòu)架更加完善，與刑部和御史臺(tái)共稱唐代司法“三法司”。按照唐律，大理寺卿的品級(jí)為從三品，要比正三品的刑部尚書(shū)級(jí)別低一級(jí)，他統(tǒng)籌整個(gè)寺內(nèi)的刑偵審案，少卿則協(xié)助寺卿工作。

    正是由于大理寺負(fù)責(zé)刑偵審案司法工作的特殊性，人們又酷愛(ài)聽(tīng)推理偵案故事，所以很多偵探題材古裝劇中，大理寺出鏡率非常高，形象可謂深入人心。而為現(xiàn)代人熟知的唐代名臣狄仁杰，他就曾經(jīng)在大理寺任從六品上的寺丞，負(fù)責(zé)核查來(lái)自全國(guó)各地上報(bào)的案件，一年清理上萬(wàn)案件的壯舉就是在這時(shí)完成的。

    一句話歸納，大理寺卿組織大理寺成員審理案件，如果罪行到了需要流放或判死刑的程度，就要報(bào)請(qǐng)刑部和中書(shū)門(mén)下省復(fù)核。除了本職工作外，大理寺常與刑部和御史臺(tái)，一起審理復(fù)雜疑難案件，被稱為“三司推事”，后世所謂的“三堂會(huì)審”就是由此而來(lái)。

    可以看出，大理寺在以大理寺卿為首的框架下開(kāi)展工作，與刑部和御史臺(tái)實(shí)行了職能分工：大理寺主管審案，給嫌疑人判處刑罰；刑部則負(fù)責(zé)司法行政工作，對(duì)大理寺的司法程序進(jìn)行監(jiān)督，判斷是否按大理寺的意見(jiàn)做決定，但是很少參與具體案件的審理；而御史臺(tái)則負(fù)責(zé)監(jiān)察和糾劾官員……