趙昺知道歷朝皆設(shè)有常平倉(cāng)，設(shè)置倉(cāng)廩欲州郡，用來(lái)向老百姓征收稅糧的倉(cāng)庫(kù)，除了用于盛放糧食物資外，還有調(diào)解糧價(jià)的作用，防止糧賤傷農(nóng)的事情發(fā)生。再一個(gè)的作用就是在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，可以就近用于賑濟(jì)災(zāi)民，但是由于承擔(dān)著國(guó)家儲(chǔ)備的作用，由朝廷直接遣官管理，地方州郡在沒(méi)有朝廷旨意的情況下也是不得動(dòng)用的，使得其賑災(zāi)的作用被削弱。

    而所謂‘義倉(cāng)’則是隋文帝時(shí)負(fù)責(zé)管控朝廷財(cái)政收支的長(zhǎng)孫平，給隋文帝出了一個(gè)主意。長(zhǎng)孫平說(shuō)，天下州縣常遭受水旱災(zāi)害，老百姓常陷入饑荒。如果可以在每年秋收的時(shí)候，以戶為單位，讓每戶人家按貧富等級(jí)，拿出一些糧食來(lái)，最高額度為一石，儲(chǔ)存在設(shè)于基層鄉(xiāng)村的倉(cāng)庫(kù)之中，到了災(zāi)年再拿出來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民，就能及時(shí)賑災(zāi)。

    隋文帝沒(méi)理由不喜歡這個(gè)建議：第一，它不需要官府多出一分錢(qián)；第二，它還有望在饑荒年份減輕常平倉(cāng)的賑災(zāi)支出。這個(gè)設(shè)在基層鄉(xiāng)村、用來(lái)儲(chǔ)存老百姓所交饑荒保障糧的倉(cāng)庫(kù)，可以叫義倉(cāng)。在這個(gè)制度當(dāng)中，官府只是一個(gè)倡導(dǎo)者，出糧的是里社的普通民眾，負(fù)責(zé)管理糧庫(kù)的是基層“社司”，糧倉(cāng)也建在基層里社之中。

    在趙昺看來(lái)，義倉(cāng)就相當(dāng)于現(xiàn)代的民間互助基金，平日大家自愿拿出些閑錢(qián)集資，由信譽(yù)好的人負(fù)責(zé)保管，當(dāng)誰(shuí)家有困難的時(shí)候，就從中支取部分對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。其中有做買(mǎi)賣(mài)的出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的，也可以從中借貸，并支付利息，來(lái)保證基金的保值和增值。

    “官家，可知義倉(cāng)還有另一個(gè)名字嗎？”雷妍看陛下對(duì)此十分有興趣，沉思片刻問(wèn)道。

    “還叫作什么？”趙昺隨口問(wèn)道。

    “還叫社倉(cāng)！”雷妍見(jiàn)小皇帝不知，才說(shuō)出答案。

    “叫作社倉(cāng)，還是叫作義倉(cāng)，其中有什么不同嗎？”趙昺覺(jué)得叫社倉(cāng)也沒(méi)有什么不妥，畢竟是由里社來(lái)負(fù)責(zé)收取和管理，叫什么名字又有什么關(guān)系呢？但他自不會(huì)以為雷妍，像孔乙己似的在跟自己賣(mài)弄‘回’字有多少種寫(xiě)法，肯定是另有所指，便笑著求教道。

    “隋文帝給此新政定下的名字就是社倉(cāng)，而其支持公孫平此議也是另有原因的，因?yàn)槌⒖梢越璐讼虬傩兆兿嗟脑僬饕淮味惣Z?！崩族缘溃霸趯?shí)施義倉(cāng)十年后，恰逢關(guān)中大旱，隋文帝下旨：北境各州社倉(cāng)轉(zhuǎn)交各地州縣掌管，解除社司收貯糧食的職權(quán)；百姓向社倉(cāng)交糧的方式，也由帶有自愿的勸募，變更為按官定統(tǒng)一繳納。并在詔書(shū)中，公開(kāi)將給社倉(cāng)繳糧稱作交稅。”

    “哦，原來(lái)如此！”趙昺點(diǎn)點(diǎn)頭，心中卻苦笑不已，看來(lái)當(dāng)皇帝的沒(méi)有一個(gè)是‘好東西’，隋文帝也算是史上明君了，卻也極富心機(jī)，蓋義倉(cāng)為社倉(cāng)就為以后挪用義倉(cāng)之物打下了埋伏。他想想其后的煬帝三征高麗，開(kāi)挖大運(yùn)河，修建揚(yáng)州行宮等，開(kāi)支更為浩大，笑笑又道，“文帝尚且如此，那繼位的煬帝自然也不會(huì)手軟！”

    “陛下圣明！”雷妍施了一禮笑道，“史載：大業(yè)中年，國(guó)用之物，并貸社倉(cāng)之物，以充官費(fèi)，故至末途，無(wú)以支給。煬帝錢(qián)不夠花，他就就直接把社倉(cāng)里的東西賣(mài)掉，直到把社倉(cāng)賣(mài)空，以致關(guān)中大災(zāi)，朝廷再無(wú)力賑濟(jì)，流民紛紛揭竿而起，盜寇橫行，舉國(guó)動(dòng)蕩，隋滅唐興?！?/br>
    “唉，本是為民的善舉，但是最終成為惡政，真是讓人惋惜。那其后唐應(yīng)該吸取其中的教訓(xùn)了吧！”趙昺嘆口氣道。

    “德妃meimei熟讀《唐史》，對(duì)于此最是了解，我先喝碗熱湯！”這時(shí)王德遣人送上新做的吃食，雷妍笑嘻嘻地道。

    章屏只是嗔怒的瞪了雷妍一眼，也沒(méi)有拒絕，接過(guò)話題給皇帝講史。政權(quán)雖然鼎革，但“社倉(cāng)”這樁變相之稅卻被繼承了下來(lái)，倉(cāng)庫(kù)由官府掌控，設(shè)在州郡而非里社，但正式名稱換回了“義倉(cāng)”——按官方說(shuō)法，征收這筆稅糧的目的，是為了“每有饑饉，則開(kāi)倉(cāng)賑給”，也就是防備災(zāi)荒，給唐朝民眾提供一種生存保障。

    唐太宗時(shí)代，“義倉(cāng)稅”的征收方式是按田畝的多少來(lái)算，每畝須繳納兩升土地上的糧食出產(chǎn)。唐高宗覺(jué)得這種征收方式太麻煩了，每年秋收都得派人去基層查驗(yàn)土地的畝數(shù)、確認(rèn)種的具體是什么，于是又恢復(fù)了隋文帝的老辦法——按戶納稅，最富有的上上戶納糧五石，依次遞減；而且不管有田沒(méi)田，是農(nóng)民還是商人，都得交。

    武則天時(shí)代，“義倉(cāng)”政策再改，變回按田畝多少收稅。唐玄宗登基后，又變更為農(nóng)戶與大宗土地?fù)碛姓甙刺锂€征稅、商人按戶征稅……如此這般變來(lái)變?nèi)ィ诵膭?dòng)力全在于想要以最小的征收成本，得到最大的征收成果。但遺憾的是，有唐一代，“義倉(cāng)稅”在征收上不遺余力，在使用上卻是一塌糊涂。

    唐高宗、武則天時(shí)代的“數(shù)十年間，義倉(cāng)不許雜用”，只許拿來(lái)賑濟(jì)災(zāi)荒；之后就一年不如一年，“自中宗神龍之后，天下義倉(cāng)費(fèi)用向盡”，到了唐中宗時(shí)代及之后，義倉(cāng)里存儲(chǔ)的糧食，已被挪用得干干凈凈。直至在唐德宗的支持下，宰相楊炎推行“兩稅法”改革，暫時(shí)取消義倉(cāng)之稅。

    “換湯不換藥而已，只不過(guò)將倉(cāng)稅并入其中而已！”趙昺嘆口氣道。他十分清楚所謂兩稅法，就是將雜稅與缺乏正當(dāng)性的臨時(shí)性稅種，也就是“暫時(shí)法外之法”，全部納入到兩稅這個(gè)大口袋之中，使之成為正稅的一部分。雜稅之名消失，但雜稅的額度不消失，而朝廷卻降低了征稅成本，提高了征稅效率。

    “官家這次說(shuō)錯(cuò)了！”章屏舀了兩勺湯喝了，笑著道，“義倉(cāng)之稅在并入兩稅后，名目也曾一度消失，但僅五年之后，又重新恢復(fù)了，并對(duì)政策做了修訂，要求‘官司但為立法勸諭，不得收管’?！?/br>
    “這也算是明知實(shí)歸了！”義倉(cāng)交由民間管理，地方官府只許起倡導(dǎo)作用，不許將其控制在手，趙昺捻起兩粒干果放到嘴里嚼著道。

    “唉，官家憐憫天下，可惜新政只實(shí)施了短短二十年，至憲宗時(shí)，又下詔將部分田賦納入義倉(cāng)，繼而取得了對(duì)義倉(cāng)的控制，隨之又被挪用。”章屏莞爾一笑道，“我朝開(kāi)國(guó)后，太祖與仁宗曾試圖重建義倉(cāng)，但朝臣們以‘賦稅之外，兩重供輸’為由反對(duì)，最后皆作罷！”

    “唉，也許是太祖和太宗皇帝重建義倉(cāng)是回歸民間管理，用以賑災(zāi)呢？”趙昺嘆道，他當(dāng)然清楚兩重收稅是不合理的，但想到自己欲恢復(fù)大宋舊有的福利體系而受到朝臣們消極對(duì)抗，誤解了為民的本意。覺(jué)得這兩位祖宗可能出發(fā)點(diǎn)也是好的，同時(shí)遭到了朝臣的誤解，可又想到先祖?zhèn)兊牡滦校睦镉植幻夂?/br>
    “神宗朝，推行新政，強(qiáng)行推行，義倉(cāng)得以重建。并按照家產(chǎn)劃分稅額，且義倉(cāng)皆建在縣中，與縣倉(cāng)合二為一?！闭缕梁芸旖o出了答案。

    “怕是又走了老路！”趙昺聽(tīng)到‘二倉(cāng)合一’，便覺(jué)不好，但仍存僥幸地道。

    “這次官家猜中了！”雷妍噗嗤一笑道，“徽宗年，jian相蔡京為制造繁榮之相，也為了籌措修建艮岳之資，他下令將江南、兩浙等路的義倉(cāng)糧食，只留下三成，其余全部運(yùn)往京師。而南渡后，義倉(cāng)存糧被官府控制的現(xiàn)象并沒(méi)有改變，糧食被挪用的現(xiàn)象依然難以禁止?！?/br>
    “高宗曾斥責(zé)州縣對(duì)義倉(cāng)妄有支用，導(dǎo)致水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)無(wú)糧賑濟(jì)災(zāi)民；寧宗時(shí)，相關(guān)衙門(mén)將義倉(cāng)糧食拿出去倒賣(mài)生財(cái)，同樣很普遍。這遭至?xí)r人詬病，曰：若義倉(cāng)米，則本是民間寄納在官，以備水旱。既遇荒歲，自合還以與民，朝廷豈能攘民所寄之物而私用糶錢(qián)。”

    “朱熹知天下百姓苦于此，曾上書(shū)重整義倉(cāng)之制，將社倉(cāng)交由本鄉(xiāng)人士主持，倉(cāng)廩設(shè)在鄉(xiāng)里而非州郡，社倉(cāng)的收糧與放糧由地方耆老掌控，不許州縣干預(yù)。此議得到了朝廷的批準(zhǔn)，開(kāi)始向全國(guó)推廣，但不久又因朝堂之爭(zhēng)無(wú)疾而終?！?/br>
    趙昺聽(tīng)了沉默不語(yǔ)，他知道其實(shí)自隋文帝開(kāi)始，歷代皇帝就清楚義倉(cāng)的實(shí)質(zhì)是一種民間儲(chǔ)蓄，是民所寄之物。而心知肚明的他們之所以將此當(dāng)成一種稅，由官府控制后，倉(cāng)儲(chǔ)挪用、強(qiáng)制催收的事情不可避免，導(dǎo)致出現(xiàn)災(zāi)害百姓無(wú)法得到賑濟(jì)，仍然不愿放手，除了為了緩解財(cái)政困難，貪圖享樂(lè)之外，還有擔(dān)心百姓在荒年據(jù)此造反之心。

    而要讓義倉(cāng)回歸本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其舊有功能，趙昺覺(jué)得還是要放權(quán)于民，但目前來(lái)看阻力很大，實(shí)施后也難免會(huì)有官府插手其中的事情發(fā)生，對(duì)他的執(zhí)政能力也是極大的考驗(yàn)……