七月的上都已經(jīng)滿是秋意，雖是旭陽高照，但也讓人感到陣陣寒意。崔彧走出御帳不禁瞇上了眼睛，好一會兒才適應(yīng)，而心中卻是如秋日般滿是蕭瑟之意，嘆口氣向?qū)m城外走去。

    “崔中丞，上奏又被駁回了？”不忽木與其走了個面對面，他發(fā)現(xiàn)崔彧眼神離散，竟然沒有看到自己一般，忙出言相詢道。

    “哦，平章哪里去？”崔彧此時才像回過魂兒來，連忙拱手施禮，又嘆聲苦笑道，“大汗估計就沒有看，何來駁回？”

    “吾準備去面見大汗，有要事稟告！”不忽木還禮，點點頭道。

    “平章如無火上房之事，還是稍后再去吧，大汗正更衣準備出城射獵，見我問奏面色不虞，幾句話被打發(fā)出來了！”崔彧攤攤手無奈地道。

    “即如此，吾晚些時候再去，免得攪了大汗的好興致！”不忽木也知鐵穆耳的性情，其沒有繼承祖輩的氣魄，倒是學(xué)會了祖輩們騎射的本事，到了上都之后常常出去游獵，一去多日樂此不疲，所以他想想還是不要去找不自在了。

    “平章有何要事，可否告知？”崔彧順嘴問了句道。

    “也算不得機密之事，就是送往南朝的歲賜在山東被盜匪所劫，南朝皇帝遣使發(fā)出警告，威脅要出兵入山東剿匪！”不忽木言道。

    “歲賜被盜匪所劫掠，山東治安已經(jīng)糜爛至此了嗎？也只里號稱勇武，麾下雄兵兩萬，竟然讓盜匪橫行，真是該死！”崔彧聽了驚訝過后，恨恨地道。

    “今年五月也只里與察罕帖木兒兩人為了把持運河爭執(zhí)不休，匪寇借機壯大，一時竟不能禁，而今歲賜被劫，他也慌了神，擔(dān)心南朝真的出兵進入山東境內(nèi)?！辈缓瞿狙缘?。

    “南朝已是再三發(fā)出警告，但也只里視若罔聞，只顧爭斗，而今他卻是怕了，早做什么去了。若是盜匪初現(xiàn)就及時剿滅，怎么會讓他們坐大，乃至敢于劫掠朝廷歲賜！”崔彧憤然道。

    “中丞勿要激動，山東向來是盜匪橫行之地，歷朝歷代皆不能禁，近年山東成為我朝與南朝對峙之地，人心浮動，又連遭天災(zāi)，導(dǎo)致糧食歉產(chǎn)，饑民四處游蕩無處安身，以致成為盜匪，只要朝廷嚴加清剿，安撫流民很快就會消除的！”不忽木安慰道。

    “這絕非長久之計，清剿只是治標不治本，只有輕徭薄賦，與民休養(yǎng)生息，才是根本之道。”崔彧又道。

    “這個道理我們皆知，但是現(xiàn)下形勢緊迫，西北動亂雖平，但叛王們依然蠢蠢欲動，需要朝廷加以安撫；南朝皇帝一直對中原虎視眈眈，我朝不得不陳重兵于河南、山東備戰(zhàn)，保衛(wèi)京畿；而朝廷財政困難，大汗也是為難??！”不忽木解釋道。

    “現(xiàn)下中原百姓不僅要負擔(dān)國之賦稅，還要承擔(dān)諸王的供奉，而今還要繳納各項雜稅捐賦，一年辛勞的剩余卻難以果腹，遇到災(zāi)年卻仍要繳納捐稅，百姓只能典賣土地賣兒賣女，生活無以為繼，朝廷這簡直就是逼良為盜?！贝迯獏s是駁斥道。

    “唉，我們皆與大汗論及清理雜稅捐納，減免賦稅，爾等也多次上奏，結(jié)果大汗不肯，皆是無疾而終，又奈何啊！”不忽木臉色黯然地道。

    在鐵穆耳繼位后，朝廷平定了西北叛王，與南朝關(guān)系驅(qū)緩，朝中重臣們便上奏改革稅制，實施輕徭薄賦之策，與民休養(yǎng)生息。但是他們也知道說起來容易，實施起來卻難以立竿見影，需要長時間才能顯現(xiàn)出效果，使得提議總是議而不決，直至大汗視而不見聽而不聞。

    “是啊，輕徭薄賦乃是圣人之說，我等之志，千百年來卻又有哪朝得以實施??？”崔彧聽了也不禁喪氣地道。

    他是儒學(xué)大家，飽讀經(jīng)史，又入仕多年，當(dāng)然清楚治國之道，國計民生，首重財賦。“輕徭薄賦”四個字出自《漢書·昭帝紀》，即“海內(nèi)虛耗，戶口減半，光知時務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息?！陛p徭薄賦，即減輕徭役、降低賦稅，讓老百姓可以安居樂業(yè)。

    且自孟子提倡“民為貴，社稷次之，君為輕”開始，歷代王朝都標榜“民本”理念，奉行輕徭薄賦的政策。不過，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，歷代的賦稅思想雖然大都傾向輕徭薄賦，但在賦稅制度的運行過程中經(jīng)常反其道而行之，可以說是屢改屢敗，屢敗屢改，也沒多大成果。最終，輕徭薄賦成為紙面上的政策，百姓的負擔(dān)依然相當(dāng)沉重。

    而又何為“徭”與“賦”？

    所謂“徭”，就是役，這兩個字常常連用，徭役是古代平民所要承擔(dān)的政府派給的無償勞動。且自周代起，徭役就有賦役與職役之別。

    賦役是人們在一定時間內(nèi)為某種事項所提供的勞役，如開運河、修城池、修宮殿、修道路堤堰、運輸軍需物資等，即所謂“力役之征”。

    職役是指按照戶等高低，輪流征調(diào)鄉(xiāng)村主戶擔(dān)任州縣公吏和鄉(xiāng)村基層組織某些職務(wù)，也就是為各級地方行政機構(gòu)承擔(dān)無償公職，它比賦役存續(xù)的時間更長。

    賦就是稅，但賦的出現(xiàn)早于稅，最早是以包括田賦在內(nèi)的“貢”為其基本形式。貢即貢納者必須履行的奉獻義務(wù)。賦字從武，原指軍事上車馬軍需人力的征調(diào)，戰(zhàn)國以后，賦與稅逐漸混合，常常也指對土地課稅，并連用為賦稅。

    根據(jù)文獻記載，夏、商、周三代都是定額貢納制度，征收標準是若干年農(nóng)業(yè)收成的平均數(shù)。歷史學(xué)家普遍認為，這個征收的額度應(yīng)該是十分之一，也就是著名的“什一稅”。后來“十里抽一”這個比例持續(xù)了很久。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，賦稅與徭役被視為基本征課方式，貢退居次要地位，但仍未完全滅失，仍然是百姓的一項義務(wù)。

    到了周朝，老百姓的徭役和賦稅負擔(dān)逐漸加重。而到了春秋戰(zhàn)國，各諸侯國統(tǒng)治者大興土木、驕奢yin逸。對內(nèi)實施苛政，大幅增加賦稅和徭役；對外不斷征伐、魚rou百姓，導(dǎo)致國庫空虛，苛捐雜稅隨之而來，令百姓無比痛苦。

    老子認為，民眾為什么饑餓？因為統(tǒng)治者“食稅之多”。統(tǒng)治者苛捐雜稅太多，老百姓則不堪重壓，就沒有能力從事生產(chǎn)，改善生活，也就不可能有持續(xù)的財富積累。而統(tǒng)治者“食稅多”的原因，就是生活奢靡無度。他們講排場、講享受，住華美的宮殿，興建奢華的娛樂設(shè)施，美食珍饈、華屋笙歌，消耗了大量的民力民財，老百姓苦不堪言。

    因此，要使老百姓免于饑餓貧困，就要輕徭薄賦，減輕老百姓的賦役負擔(dān)，使老百姓休養(yǎng)生息。輕徭薄賦的根本落腳點應(yīng)在于控制國家財政支出，而降低支出的落腳點在于統(tǒng)治者控制自己的欲望，對己儉約，對民慈愛，清靜寡欲，與民休息。

    諸子百家中，儒家“薄稅斂”的號召影響最大，成為秦漢以來反復(fù)宣揚的財政教條?？鬃又鲝垺熬又幸?，度于禮，施取其厚，事舉其中，斂從其薄”，國家興辦大型工程項目要適中，不能太多，要適合禮的標準，做到“節(jié)以制度，不傷財，不害民”。

    為此，孔子還曾斥責(zé)學(xué)生冉求幫助魯國的季氏聚斂搜刮百姓，他說：“非吾徒也，小子鳴鼓而攻之，可也?！惫_表示要大義滅親。

    孔子希望統(tǒng)治者都能像周朝初年那樣，農(nóng)民為貴族耕種公田，公田收入歸貴族，商賈則根據(jù)其財產(chǎn)和收入的多少而征稅。徭役以戶計數(shù)，免除老人和小孩的服役義務(wù)，并照顧鰥寡孤疾的人。關(guān)于稅率，孔子則主張“斂從其薄”。最好是恢復(fù)行什一稅率。

    孟子從其“仁政”的觀念出發(fā)，“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也”。“君不鄉(xiāng)道，不志于仁，而求富之，是富桀也。”他也主張征取十分之一的農(nóng)業(yè)稅，他還建議“去關(guān)市之征”，不征收商業(yè)稅，而獨征農(nóng)業(yè)稅。

    荀子認為，要想國家安定團結(jié)，輕徭薄賦是一條有效的途徑。“輕田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無奪農(nóng)時，如是則國富矣。夫是之謂以政裕民?！边@表明，荀子還把輕徭薄賦看成是為國家開辟財源和實現(xiàn)富國的目的和手段。

    但是蒙元起家于游牧民族，他們的財政開支大多來自于劫掠和征服地的貢獻，直至忽必烈繼承汗位才開始接受漢化，可是也并沒有能建立起‘正?！亩愘x制度，而是利用色目人理財，使得兩種制度并行。

    如此一來，不僅未能減輕普通百姓的負擔(dān)，反而使他們的負擔(dān)增加，橫征暴斂式的征收制度使得財富集中于權(quán)貴之手，國家財政始終處于崩潰的邊緣，這又刺激統(tǒng)治者增加稅賦。而崔彧和一班受漢化較深的重臣們試圖改變這種狀態(tài)，勸諫鐵穆耳屏棄舊制，實施新制，使國家擺脫窘境……