一九一九年初，以財(cái)政總長(zhǎng)梁?jiǎn)⒊⒐ど炭傞L(zhǎng)張國(guó)淦和交通部長(zhǎng)曹汝霖為首所組成的一個(gè)龐大的民國(guó)工商代表團(tuán)抵達(dá)了維也納。根據(jù)李海頓提出的方案，奧匈政府與北洋政府之間初步制定出一項(xiàng)規(guī)模龐大的促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的投資援建計(jì)劃。

    實(shí)際上在民國(guó)初年，中國(guó)的工商業(yè)已經(jīng)在快速地發(fā)展著，特別是在歐戰(zhàn)期間，無(wú)論是官僚資本，還是民族資本，在這一時(shí)期都出現(xiàn)了一個(gè)欣欣向榮的好勢(shì)頭。因此，史學(xué)界往往把這一時(shí)期，稱(chēng)之為中國(guó)在近代化的道路上“黃金時(shí)期”。但這一時(shí)期中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與英、法、美等早期資本主義國(guó)家的工業(yè)化道路不同，而且與后來(lái)的資本主義國(guó)家日本、俄國(guó)等國(guó)也不同，具有鮮明的中國(guó)印記。可以說(shuō)，中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中獨(dú)具一格，具有很強(qiáng)的中國(guó)特色。

    在北洋時(shí)期，中國(guó)的工商發(fā)展具有很強(qiáng)的官僚資本特征，而且還表現(xiàn)在官僚資本的迅速擴(kuò)張和發(fā)展上。在袁世凱時(shí)期，以交通系為代表的官僚資本已經(jīng)初具規(guī)模，交通系早期的代表是梁士詒，他以袁世凱為后臺(tái)，在支持袁世凱成為大總統(tǒng)期間有功，出任了郵傳部總長(zhǎng)，后任總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)兼交通銀行總理。

    這一時(shí)期，交通銀行基本是扮演著中央銀行的角色，承攬了國(guó)家對(duì)外借款和發(fā)行國(guó)債、代理國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)，這一時(shí)期基本上是交通銀行一家獨(dú)大的時(shí)期。在袁世凱死后，梁士飴被當(dāng)成“帝制余孽”被免去交通總長(zhǎng)一職，葉恭綽任交通部總長(zhǎng)，他以段祺瑞為后臺(tái)，與曹汝霖、陸宗輿等人結(jié)成一派，被人們稱(chēng)為新交通系。

    新交通系則與江浙的官僚資本中堅(jiān)聯(lián)手形成為國(guó)會(huì)中的政學(xué)系，南方的官僚資本中堅(jiān)成為江浙財(cái)閥。政學(xué)系以李根源、張群等人為代表，壟斷著華北的金融業(yè)務(wù)，以北四行（金城、鹽業(yè)、大陸、中南銀行）為立足點(diǎn)。江浙財(cái)閥以陳光甫、徐寄庼等人為代表，以南五行（中國(guó)、通商、上海、浙江興業(yè)、浙江實(shí)業(yè)銀行）為立足點(diǎn)。北洋時(shí)期的官僚資本，不僅經(jīng)營(yíng)金融業(yè)，也在有利的情況下向工礦業(yè)投資。如黎元洪投資山東中興煤礦，周學(xué)熙在唐山的同寶煤礦，開(kāi)辦天津華新紗廠，交通系投資山西北井陘煤礦和龍煙煤礦，新交通系投資的六河溝煤礦等。段祺瑞本人，就是龍煙煤鐵礦公司和八大機(jī)器煤礦的大股東之一。

    由于北洋政府采取了“鼓勵(lì)工商”的發(fā)展政策，先后制訂了《獎(jiǎng)勵(lì)工藝品章程》、《工商保息法》、《商會(huì)法》、《商人通例施行準(zhǔn)則》、《公司條例施行細(xì)則》等法律法規(guī)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民間資本工商業(yè)的發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)民族工商業(yè)發(fā)展迅速，新增投資增加1.5億元，規(guī)模擴(kuò)大了兩倍左右。

    這一時(shí)期民族資本工業(yè)的領(lǐng)域，主要集中在輕工業(yè)上，特別是紡織和食品工業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模擴(kuò)大了五倍。但是，中國(guó)的民族資本由于規(guī)模不足，主要以輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展則極為緩慢。

    另外在廉價(jià)勞動(dòng)力的作用下，民族資本家本對(duì)于更新設(shè)備、技術(shù)改造、采用先進(jìn)工藝等工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題幾乎根本不重視，最終導(dǎo)致其無(wú)法和西方的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)生產(chǎn)方式的外國(guó)資本相抗衡。

    針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)德奧經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和中國(guó)工商代表團(tuán)的反覆協(xié)商，雙方制訂出以?xún)?yōu)先發(fā)展交通、能源、電力、工業(yè)材料、機(jī)械加工、化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)為主的援助計(jì)劃，首先建立起一整套相對(duì)完整的工業(yè)體系。

    根據(jù)協(xié)議，德奧兩國(guó)在五年內(nèi)以“國(guó)家擔(dān)保補(bǔ)貼、銀行出資”的方式向北洋政府提供大約150億馬克（克朗）的基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目低息融資，以支持中國(guó)政府推行的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。其中一半的貸款以現(xiàn)金方式，另外一半以機(jī)械設(shè)備等實(shí)物方式和人員、技術(shù)支持的方式提供給北洋政府。

    這實(shí)際只是個(gè)開(kāi)始，根據(jù)伊加爾的估計(jì)，如果這項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行的順利的話(huà)，那么，在未來(lái)的五年內(nèi)，德奧兩國(guó)對(duì)中國(guó)的出口總額最少在500億克朗以上，這實(shí)際相當(dāng)于目前德奧兩國(guó)每年工業(yè)生產(chǎn)總值的三分之一，這必將極大地促進(jìn)兩國(guó)的工業(yè)發(fā)展。

    另外，德奧在烏克蘭、奧斯曼帝國(guó)和安南、非洲的殖民地也制訂了類(lèi)似的投資計(jì)劃。

    如果計(jì)劃進(jìn)行得順利，那么將會(huì)形成一個(gè)占世界人口大約一半左右的龐大市場(chǎng)，這已經(jīng)足以和英美所控制的龐大的殖民地市場(chǎng)相抗衡了。

    隨著華工軍團(tuán)逐漸返回國(guó)內(nèi)，北洋政府現(xiàn)在手上已經(jīng)擁有了7個(gè)師近35萬(wàn)兵力，加上原本就在京津一帶的三個(gè)師，已經(jīng)對(duì)各地軍閥形成壓倒性的優(yōu)勢(shì)。徐樹(shù)錚現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始著手準(zhǔn)備挨個(gè)收拾那些不聽(tīng)話(huà)的軍閥們了。

    不過(guò)，誰(shuí)也沒(méi)有料到，他先把目標(biāo)放到了蒙古。

    蒙古在辛亥初年宣布“獨(dú)立”，后來(lái)在北洋軍的打擊下改成了“自治”。歐戰(zhàn)開(kāi)始后，沙皇俄國(guó)陷入歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，根本無(wú)力東顧，庫(kù)倫當(dāng)局感到局勢(shì)不妙，便有了取消“自治”的提議。

    1915年10月，北京方面任命中國(guó)駐庫(kù)倫辦事大員陳毅和駐烏里雅蘇臺(tái)等地的住理專(zhuān)員到達(dá)外蒙任職。1916年7月，根據(jù)《恰克圖協(xié)約》，在庫(kù)倫舉行了中國(guó)大總統(tǒng)冊(cè)封哲市尊丹巴為呼圖克圖汗的典禮。為了整頓在沙俄控制下處于嚴(yán)重混亂的外蒙財(cái)政金融，北洋政f在庫(kù)倫設(shè)立了中國(guó)銀行，其后又開(kāi)辟了張家口至庫(kù)倫的公路運(yùn)輸。

    特別值得一提的是，1916年1月，哲布尊丹巴和外蒙古“自治”政府在愛(ài)國(guó)輿論的壓力下，派“司法部長(zhǎng)”、車(chē)臣汗部盟長(zhǎng)那旺那林和“軍事副部長(zhǎng)”扎木彥多爾濟(jì)等到北京，向民國(guó)總統(tǒng)袁世凱和中央政府贈(zèng)送了大批禮品，表示了愿意取消“獨(dú)立”，恢復(fù)國(guó)家統(tǒng)一的愿望。

    此時(shí)，外蒙各王公與以哲布尊丹巴為首的上層喇嘛集團(tuán)爭(zhēng)斗激烈，為了奪取政權(quán)，蒙古上層王公便聯(lián)合起來(lái)，表示愿意取消“自治”，以期回恢到前清時(shí)期他們?cè)诿晒诺慕y(tǒng)治地位。北洋政府駐外蒙特派專(zhuān)員陳毅迅速把這一情況報(bào)告給了中央政府。

    其時(shí)，為了利用俄國(guó)內(nèi)亂的時(shí)機(jī)收復(fù)中國(guó)北方邊疆領(lǐng)土，北洋政府設(shè)立了西北邊防督辦處，由徐樹(shù)錚出任西北邊防督辦，統(tǒng)籌西北邊疆事務(wù)。

    在接到陳毅的電報(bào)之后，加之又需要接應(yīng)沿西伯利亞鐵路東撤的數(shù)十萬(wàn)華工和數(shù)萬(wàn)華工軍團(tuán)，徐樹(shù)錚索性率領(lǐng)一個(gè)師北上庫(kù)倫，并迫使哲布尊丹巴宣布取消蒙古“自治”。