首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在風(fēng)調(diào)雨順的時候挺好用，但是一旦遇到嚴重的自然災(zāi)害，其不利于集中群眾力量防災(zāi)抗災(zāi)的缺陷就會完全暴露出來（注1），偏偏三年之后就有一次極其嚴重的自然災(zāi)害等在那里......

    后世被馮小剛拍攝成影片《1942》的1942年大旱災(zāi)在歷史上影響到了河南、山東、安徽、河北、山西五省之地，其中河南更是全省受災(zāi)，加之大旱之后又起蝗災(zāi)，令河南的農(nóng)田幾乎全部絕收，造成了解放前最嚴重的一次大饑荒，光是河南一省就餓死300萬人以上。雖然后世有氣象專家認為那次大旱的爆發(fā)主要是因為花園口決堤制造了大片的黃泛區(qū)、影響了中原地區(qū)的氣候生態(tài)，但是胡衛(wèi)東依然不敢有半點大意。對抗旱災(zāi)最有效的辦法莫過于大量興建中小型水庫（大型水庫耗時太長，而且需要大量的水泥等工業(yè)產(chǎn)品，在抗戰(zhàn)勝利之前基本搞不了。）和進行農(nóng)田水利基本建設(shè)，這些工作都需要廣泛地發(fā)動和組織農(nóng)民，如果簡單將地一分，才解放一兩年、甚至更晚的老農(nóng)民肯定就只顧著自己家的那塊地了......

    想來想去，胡衛(wèi)東最后只能暫時采取折中的辦法，一方面將所有糧田（注2）全都按戶（自留地則被取消），以保證工分制度下不可避免的磨洋工至少不會影響到至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；另一方面，每年收獲的糧食當(dāng)中農(nóng)戶只能自留三分之一到一半，剩下的則都要交給村集體通過工分的方式進行二次分配，另外公糧上交和化肥農(nóng)藥（未來還有種子）的領(lǐng)取也都由村集體出面，這樣一來農(nóng)戶就不敢只顧著自己家的收成而不參加集體勞動。

    另外，胡衛(wèi)東還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個嚴重的問題，民國時期的村子大小差別很大，人多的可以有幾百戶乃至上千戶人，少的只有幾十戶甚至十幾戶人，可這些大小不一的村子各自的村委會編制卻相差無幾，這些村干部基本都是脫產(chǎn)的，這樣一來，那些較小的村子毫無疑問負擔(dān)要比較大的村子重得多，而那些過大的村子又因為干部偏少而常常管理不善。除了有正式編制的村干部，農(nóng)村里的文員（文書、會計、保管、農(nóng)技員之類）、民兵、軍烈屬、干屬（注3）、五保戶大多也不參加勞動，年末村委會統(tǒng)計工分的時候，會計把全村實際干活掙的工分加在一塊，按勞力人數(shù)去除求出平均分，然后按平均工分偏高的分數(shù)再補給上述人員，稱為“補助工分”，有些村子吃補助工分的人甚至比實際干活的人數(shù)還要多......

    對此胡衛(wèi)東十分不滿，缺乏勞動能力的五保戶和主要從事腦力勞動的干部和文員也就罷了，民兵和軍烈屬政府已經(jīng)給了相應(yīng)的優(yōu)待，除了脫產(chǎn)程度相對較高的基干民兵和某些沒有勞動能力的軍烈屬，其他的人有什么理由可以在集體勞動中偷懶呢？至于所謂的“干屬”不參加勞動就更是混賬，家人在城里當(dāng)干部與他們留在農(nóng)村的家屬有什么關(guān)系？無非是村干部為了巴結(jié)討好那些城里的干部、而對他們家屬的偷懶睜一只眼，閉一只眼罷了......

    這些基本都調(diào)查清楚之后，胡衛(wèi)東專門主持制定了新的監(jiān)督制度，規(guī)定農(nóng)村一切有勞動能力的村民都必須參加力所能及的集體勞動，如果村干部舞弊縱容，不但村干部會被降職甚至免職，他們的包庇對象也討不了好，民兵和軍烈屬享受的待遇會被削減甚至取消，家人遭到包庇的干部更會受到牽連而遭到紀(jì)律處分，考慮到目前絕大多數(shù)農(nóng)民都沒本事寫“人民來信”，胡衛(wèi)東還多次派人下去暗訪，甚至一度還讓康部長負責(zé)此事，來個以毒攻毒，果然取得了不錯的效果......

    而考慮到各村大小懸殊的現(xiàn)狀，胡衛(wèi)東一方面在現(xiàn)實允許的前提下，將那些過大的自然村拆分，將那些過小的自然村合并，另一方面則撿起了后來的生產(chǎn)隊概念，每個生產(chǎn)隊一百多人，一個村可以下轄一個或多個生產(chǎn)隊，這樣較大的村子干部與文員不夠用的情況就得到了緩解。同時考慮到農(nóng)村工作的特殊性，胡衛(wèi)東特別培養(yǎng)了一批適用于生產(chǎn)隊的“萬能型”文員，他們普遍只有小學(xué)或者初中的文化程度，卻能夠勝任生產(chǎn)隊專業(yè)要求不高的記賬、書面總結(jié)和匯報等基本工作，也能看得懂化肥農(nóng)藥的說明書，并配合上面派來的專業(yè)農(nóng)技員推廣各種農(nóng)業(yè)科技成果，這樣一個生產(chǎn)隊就只有生產(chǎn)隊長、基干民兵和文員各一個，有時其中還有一人身兼兩職甚至三職的情況，從而大大精簡了農(nóng)村的干部隊伍，相應(yīng)地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。此外，隨著中原解放區(qū)工業(yè)建設(shè)的飛速發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅這件開中國兩千年先河的大事，也被胡衛(wèi)東提上了議事日程......

    注1：歷史上76年直到96年大洪災(zāi)的這二十年是新中國歷史上災(zāi)害最少的時期，其間沒有任何后人銘記的大災(zāi)，而96年之后中國的國力已經(jīng)起來了，即使遇到大災(zāi)，光靠國家力量也足以應(yīng)付。要是運氣差一點，早在80年代就又遇到類似唐山大地震、河南大洪水這樣的大災(zāi)或者是這幾年來日益頻繁的自然災(zāi)害，再想想“911”恰到好處地及時出現(xiàn)，即使連筆者這個無神論者也不禁隱隱有種“天佑中華”的感覺......

    注2：對于以種植經(jīng)濟作物為主的村子，各項制度要相對靈活得多，尤其蔬菜生產(chǎn)基地都在城郊，胡衛(wèi)東隨時能夠了解下面的具體情況，自由度更是明顯比真正的“鄉(xiāng)下”大得多。

    注3：指在外有正式工作的干部的家屬，歷史上新中國前二十年因為工人地位較高，就連有家人在城里做工的也能獲得優(yōu)待，但在這個時空，因為中原解放區(qū)乃至將來新中國的工人數(shù)量相對較多，就沒那么值錢了......