德國(guó)公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)晚期，稍晚于老鄰居英國(guó)和法國(guó)。初期為官.員制度，因?yàn)闅v史上德國(guó)長(zhǎng)期處于封建割據(jù)局面，公務(wù)員任用上保持“恩賜官職”傳統(tǒng)。1953年頒布《德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員法》及配套法規(guī)體系，成立聯(lián)邦文官委員會(huì)正式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

    德國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)屬于有共同管理職務(wù)的分類系統(tǒng)，既考慮職務(wù)的俸給等級(jí)，又反映工作于職務(wù)的特點(diǎn)。概括起來(lái)就是：重視人才主義及考試用人；重視人事管理運(yùn)作機(jī)制立法；強(qiáng)調(diào)分權(quán)管理和協(xié)商機(jī)制。

    關(guān)于晉升，德國(guó)公務(wù)員上升渠道主要有三種：

    一是職等內(nèi)的晉級(jí)，相當(dāng)于中國(guó)目前實(shí)施的職績(jī)并行。德國(guó)公務(wù)員分為16個(gè)職等，每個(gè)職等又設(shè)置9－15個(gè)俸級(jí)。公務(wù)員一般情況下每?jī)赡陼x升一個(gè)俸級(jí)，可想而知到退休也只能躍一個(gè)職等。

    二是職內(nèi)升職等，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)校再教育，然后參加升級(jí)考試，通過(guò)后方有升職等的資格。橫向比較，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前到黨校學(xué)習(xí)，但還得外加升級(jí)考試，顯然難度大多了。

    三是高級(jí)職公務(wù)員晉升，到這個(gè)層級(jí)可以由正府要員直接委任，或晉升正務(wù)性職位，或擔(dān)任公營(yíng)企業(yè)高級(jí)主管職位。

    說(shuō)明一點(diǎn)，放諸世界各國(guó)如果沒有過(guò)硬的本事和水平，碌碌無(wú)為混跡于公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際上很難出人頭地。

    英國(guó)、法國(guó)、意大利等公務(wù)員管理情況也差不多，都結(jié)合“德才”和“業(yè)績(jī)”考核，考查與考評(píng)相結(jié)合。

    為什么針對(duì)性只到德國(guó)考察呢？京都高層有非常多的考慮，主要原因當(dāng)然是學(xué)習(xí)日爾曼人的嚴(yán)謹(jǐn)與紀(jì)律性；也有與英、法等歐洲國(guó)家交惡，全面拉近與德國(guó)關(guān)系的因素，另外德國(guó)舉世聞名的重工業(yè)體系一直是京都相當(dāng)重視并竭力效仿的。

    德國(guó)公務(wù)員管理實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”制度，待遇比英美法等高一截，除了工作穩(wěn)定、終身聘用、只需繳納很小比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)，更享有高額退休金及醫(yī)療津貼。

    然而這只是相對(duì)而言。在德國(guó)可以算得上高收入的行業(yè)始終集中在醫(yī)藥、汽車、化工等領(lǐng)域，高收入職業(yè)集中在醫(yī)生、律師、工程師、計(jì)算機(jī)從業(yè)者等，這當(dāng)中的香餑餑最數(shù)機(jī)械工程師，穩(wěn)居第一流水平。所以德國(guó)勞資關(guān)系一般比較穩(wěn)定，象日企一樣很多人都在一家公司工作到退休。

    在慕尼黑市府座談會(huì)上，市長(zhǎng)漢斯在大談德國(guó)公務(wù)員體系種種優(yōu)點(diǎn)后，話鋒一轉(zhuǎn)，毫不諱言指出當(dāng)前兩方面隱憂：

    一方面持續(xù)的、難以遏制的低生育率使得人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)將有60萬(wàn)公務(wù)員退休，從每年畢業(yè)生優(yōu)先流動(dòng)順序來(lái)看，公務(wù)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入行業(yè)因此可能將產(chǎn)生15萬(wàn)左右空缺。

    另一方面德國(guó)人呆板、頑固、不知變通的天性使得行政效率日益低下，已經(jīng)成為遠(yuǎn)超過(guò)“官僚**”排在首位的痼疾，麻煩的是，至今從德國(guó)高層到基層都想不出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

    漢斯市長(zhǎng)舉了個(gè)兩棵樹將超級(jí)汽車工業(yè)基地拖了二十年的例子。

    慕尼黑市歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦好不容易與某世界馳名車企達(dá)成協(xié)議，在城市西南區(qū)域修建總投資上百億歐元的超級(jí)汽車工業(yè)基地。本來(lái)所有準(zhǔn)備工作全部到位，包括向來(lái)難說(shuō)話的議會(huì)也以多數(shù)票通過(guò)，然而開工前的圖紙審查出了問(wèn)題——

    在設(shè)計(jì)圖的東北角有兩棵樹及后面的池塘為私人所有！

    當(dāng)初勘探人員、設(shè)計(jì)人員都注意到這個(gè)問(wèn)題，正府方面承諾拆遷絕無(wú)問(wèn)題，而在實(shí)際征詢意見時(shí)卻遇到大問(wèn)題：業(yè)主下落不明。

    按德國(guó)法律規(guī)定業(yè)主下落不明時(shí)，正府或任何人都不可以以任何方式處置其財(cái)產(chǎn)，除非相關(guān)方出具業(yè)主死亡證明。

    如果從設(shè)計(jì)圖里砍掉這塊區(qū)域可以按原計(jì)劃修建基地嗎？可以，但綠化面積達(dá)不到環(huán)保法要求，一票否決。

    如果從其它區(qū)域延伸相同面積彌補(bǔ)綠化率呢？可以，但必須推翻重來(lái)，重新測(cè)量，測(cè)量提交上千封報(bào)告，重新設(shè)計(jì)，重新申報(bào)……

    須知投資上百億的項(xiàng)目，前期各種運(yùn)作和設(shè)計(jì)已經(jīng)花了十多億歐元，醞釀加準(zhǔn)備時(shí)間超過(guò)五年！

    難道不可以變通一下，拍板把樹砍了，池塘填平了，等業(yè)主出現(xiàn)后解釋說(shuō)明并作出賠償？

    對(duì)不起，違法的事情不能干。

    難道不能暫時(shí)按原設(shè)計(jì)圖施工，然后根據(jù)綠化率倒軋?jiān)趧e處增加一塊草坪？

    對(duì)不起，設(shè)計(jì)圖必須與現(xiàn)場(chǎng)施工完全一致，否則別說(shuō)圖審?fù)ú贿^(guò)，施工單位也不敢，更不用說(shuō)工程監(jiān)理、工程審計(jì)等等。

    兩棵樹，把所有人都難住了。

    左思右想，市府、車企、投資商和工程商不約而同作出決定：等！

    等業(yè)主一旦出現(xiàn)，許以厚利，將兩棵樹砍了池塘平了不就行了嗎？五年時(shí)間都下來(lái)了，還在乎拖幾個(gè)月？

    等啊等啊，業(yè)主始終沒有出現(xiàn)。

    等到今年正好二十年，汽車都升級(jí)換代好幾茬了，大家都在耐心地等，反正等二十年了，不如繼續(xù)等下去……

    包括白鈺、陸鍇等人在內(nèi)公務(wù)考察團(tuán)成員們不禁哄堂大笑。

    笑聲中漢斯道：“可能從法制角度講，正府、車企、開發(fā)商的行為會(huì)獲得贊譽(yù)，更加欣賞德國(guó)人法理至上原則。先生們女士們，關(guān)于超級(jí)汽車工業(yè)基地我是第一任談判組成員，從年輕小伙子談到現(xiàn)在胡子頭發(fā)都白了，那塊地卻一直荒棄著。各位都負(fù)責(zé)地方經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，都計(jì)算得出如果上百億投資項(xiàng)目落成，能為慕尼黑解決多少就業(yè)、提高多少稅收、拉動(dòng)多少中下游產(chǎn)業(yè)，乃至配套的消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等收入？二十年吶，那必須是千億級(jí)甚至萬(wàn)億級(jí)！坦率講我很心疼，小小兩棵樹，但就是拿它沒方法?！?/br>
    會(huì)客室里響起熱烈掌聲。

    莊驥東低聲道：“真不曉得這家伙講的正話還是反話，我怎么聽起來(lái)不是滋味呢？”

    白鈺忍住笑道：“莊市長(zhǎng)在商林有過(guò)強(qiáng)拆行為？”

    “白書計(jì)沒有嗎？半斤八兩，誰(shuí)都別說(shuō)誰(shuí)，”莊驥東道，“我是講道理的，可有些刁民不講道理只知道漫天要價(jià)，為公眾利益強(qiáng)拆有啥關(guān)系？”

    “公眾利益是很籠統(tǒng)很含糊的概念，存在很多似是而非的誤區(qū)，有時(shí)候……”白鈺沒再說(shuō)下去。

    他目光與漢斯旁邊的副市長(zhǎng)隔空相交，撞擊出閃亮的火光。

    是的，慕尼黑副市長(zhǎng)便是phoebe，愛妮婭的兒子！

    此刻的phoebe，哪有半點(diǎn)家庭群里插科打諢、賴皮搞怪的影子？他很正式地穿著剪裁得體、莊重大方的西裝，領(lǐng)帶打得一絲不茍，發(fā)型、服飾所有細(xì)節(jié)都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)。

    他含著微笑注意傾聽漢斯發(fā)言，或會(huì)意點(diǎn)頭，或若有所思，或隨著眾人大笑，而他的眼中閃爍著智慧與銳利的光芒。

    phoebe，慕尼黑最年輕的副市長(zhǎng)，據(jù)漢斯主動(dòng)介紹干完這個(gè)任期自己即將退出正壇養(yǎng)老，而phoebe基本穩(wěn)獲所在正黨的推薦并參與市長(zhǎng)競(jìng)選，屆時(shí)有可能成為慕尼黑最年輕的市長(zhǎng)。

    去年圣誕節(jié)phoebe業(yè)已結(jié)婚，新娘就是金發(fā)碧眼**美麗的比利時(shí)女孩衛(wèi)文麗，她目前在全球最大的車企集團(tuán)擔(dān)任電腦技術(shù)集成的業(yè)務(wù)主管。

    四目相交，phoebe眼角不為人察覺地輕輕一瞥，順著他的余光瞟過(guò)去，白鈺頓時(shí)屏住呼吸——

    端坐在西南角幾位記者當(dāng)中，赫然竟是越越！她一反常態(tài)戴著假發(fā)和黑框眼鏡，因此一下子沒認(rèn)出。

    來(lái)德國(guó)之前，白鈺等人在家庭群有過(guò)討論，幾經(jīng)考慮還是否決了私下聚會(huì)的方案。因?yàn)楣珓?wù)考察非常忌諱單獨(dú)行動(dòng)，況且phoebe是傳統(tǒng)意義的正府官.員，萬(wàn)一被人發(fā)現(xiàn)可真是跳進(jìn)黃河都洗不清。

    商量到最后，白鈺說(shuō)就利用晚上慕尼黑市府舉行的酒會(huì)握握手、抱一抱、聊幾句足矣。

    沒想到的是越越也悄悄跑到這兒。

    于煜大婚那次楚楚以親meimei身份堂而皇之跟在趙堯堯后面出席，越越恪于身份限制未能同行，表面上沒說(shuō)什么其實(shí)心里有點(diǎn)酸酸的。

    雖說(shuō)經(jīng)常在視頻里見面，但真正近距離接觸還是當(dāng)年愛妮婭主正臨海期間方晟精心策劃的那次兒女大聚會(huì)。

    越越多么想再次在現(xiàn)實(shí)中見到大哥，象上次那樣親密地?fù)肀А?/br>
    漢斯的發(fā)言結(jié)束后，市府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的官.員結(jié)合三維立體ppt介紹慕尼黑的發(fā)展歷程。

    幾名記者悄悄離席，隔了會(huì)兒白鈺沖莊驥東做了個(gè)去洗手間的手勢(shì)，再過(guò)會(huì)兒對(duì)面phoebe也低下身子從側(cè)門出去。

    兩分鐘后，在phoebe助手臨時(shí)拉起的禁區(qū)拐角，兄妹三人緊緊摟在一起！

    幾乎同時(shí)，他們都忍不住流下淚來(lái)。

    時(shí)隔近二十年，跨越萬(wàn)里重洋，這是多么難得又是多么珍貴的擁抱！

    雖然于煜、楚楚等人一直在執(zhí)著地籌備全家福聚會(huì)，可所有人都明白隨著年齡增加社會(huì)地位不斷提高，肩上擔(dān)子愈發(fā)沉重，機(jī)會(huì)越來(lái)越渺茫。

    還不如，抓住轉(zhuǎn)瞬即逝機(jī)會(huì)，來(lái)一個(gè)最熱烈最親密的擁抱！

    “小寶哥哥！”

    越越幸福而愜意地倚在白鈺寬厚的胸前，露出小女孩般甜甜的笑容。