漢朝立國(guó)本身就是秦代制度和周代制度互相融合的產(chǎn)物。

    它既不像周朝那樣裂土封侯直接把權(quán)力交給地方，也不像秦朝那樣完全由皇帝把持地方官員的任命，形成徹底的中央集權(quán)。

    漢朝則是兩者兼有，融合兩者之長(zhǎng)，但是也產(chǎn)生了如此這般的弊端。

    但是此時(shí)此刻，對(duì)于郭鵬來(lái)說(shuō)，這種規(guī)則毫無(wú)疑問是有很大的好處的。

    郭鵬做校尉的時(shí)候，沒有自己辟官的資格，只能靠碰運(yùn)氣和家庭出身以及個(gè)人威望拉攏人才。

    這樣可以拉攏到的要么是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。

    要么是出身不佳沒有門路的寒門讀書人，比如程立。

    要么就是純粹的底層黎庶，比如趙云，還有關(guān)羽和張飛。

    還有就是雖然有錢但是社會(huì)地位低下的商人，比如糜氏。

    其他人，但凡有一些社會(huì)身份的，都不會(huì)來(lái)投靠郭鵬，因?yàn)楣i不能讓他們做官，法律意義上，郭鵬沒有自己任命官員的權(quán)力和資格。

    程立這個(gè)長(zhǎng)史，臧洪的軍司馬，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的軍侯屯長(zhǎng)之類的，都是軍隊(duì)公職，郭鵬舉薦，朝廷署任。

    法律意義上，他們和郭鵬之間沒有第二重君主之間的關(guān)系。

    所謂『主公』或者『明公』，都是有開府資格的高級(jí)軍官或者官員才能被稱呼的。

    朝廷里的三公，重號(hào)將軍，地方州刺史州牧，還有郡太守和國(guó)相，這些官員都有開府辟官的資格和權(quán)力，才能被稱為『主公』或者『明公』。

    主公稱謂在東漢時(shí)期出現(xiàn)，源自西漢時(shí)期出先的明公稱謂。

    但是關(guān)鍵一點(diǎn)在于，會(huì)這樣稱呼上司的人，都是上司以府主的身份辟來(lái)的官員，他們?cè)趽?dān)任府主授予的官職的時(shí)候，會(huì)喊辟自己為官的府主叫做主公或明公，以示尊重和感激。

    而多了這樣的一層身份，郭鵬也就有了打造屬于自己的門生故吏團(tuán)隊(duì)的資格，當(dāng)然，他沒有持經(jīng)典授徒的資格，稱不得門生，最多算故吏。

    而這樣也是很多人可遇而不可求的待遇。

    當(dāng)了郡太守，可以開府辟官，就此成為府君，在上谷郡內(nèi)，郭鵬就是國(guó)君的地位，正大光明的營(yíng)造屬于自己的勢(shì)力，任命忠誠(chéng)于自己的官員。

    這種事情實(shí)在是再美妙不過了。

    一郡之中除了郡丞都尉長(zhǎng)史和各地縣令縣丞由朝廷任命，其他官員都是太守自行辟官，屬于太守下轄的屬官。

    一般來(lái)說(shuō)考慮到交通問題和地方保護(hù)主義的關(guān)系，基本上是選擇郡內(nèi)人士擔(dān)任。

    但是上谷郡屬于邊郡，是對(duì)抗鮮卑的第一線，屢遭兵禍，人口稀少且流動(dòng)性大，不容易形成地方勢(shì)力，所以讀書人少，很多官員需要從外郡辟來(lái)。

    原先的上谷郡行政團(tuán)隊(duì)在高焉走的時(shí)候就已經(jīng)有絕大部分選擇和高焉一起走了，他們都是高焉的故吏，是他聘用的，自然隨他一起走。

    郡丞都尉和長(zhǎng)史名義上是朝廷任命，但是也多是太守推薦，朝廷任命，和太守辟官別無(wú)二致。

    他們基本上也清楚郭鵬不會(huì)任用他們，所以自行辭官，等著郭鵬來(lái)辦交接就可以跟著高焉走了，換一個(gè)地方繼續(xù)當(dāng)官。

    郭鵬很快到了郡治沮陽(yáng)縣和高焉辦理了交接，接下了上谷太守印綬，麾下眾人和高焉麾下眾人也辦了交接。

    這個(gè)時(shí)候，郭鵬就有了煩惱，他發(fā)現(xiàn)自己麾下的人才不太夠用了。

    程立是一定要留在身邊的。

    郭鵬打算以太守的身份給程立以正式的身份，讓他做功曹，確定第二層君主的關(guān)系，從此以后，程立就可以稱郭鵬為明公或者主公了。

    功曹在郡官僚體系之中是很重要的職位，屬于右曹。

    漢制以右為尊，故重要的屬吏在當(dāng)時(shí)均稱之為右職或右曹。

    一郡之中，以功曹、五官掾、督郵、主簿為右曹，都有總攬眾務(wù)的資格，其余各曹只能分管自己的職務(wù)。

    東漢發(fā)展到如今，政治規(guī)則幾乎就是以郡為國(guó)，開府的郡太守對(duì)郡中官員來(lái)說(shuō)如同國(guó)君，所以有『府君』的尊稱，而功曹就相當(dāng)于國(guó)相。

    所以郭鵬毫不猶豫把功曹的職位交給了程立，正式辟程立為功曹，給他發(fā)俸祿，讓他跟在自己身邊辦事，寸步不離。

    而后便是五官曹，五官曹為榮譽(yù)職務(wù)，無(wú)一定執(zhí)掌，也可無(wú)所不包，基本來(lái)說(shuō)就是萬(wàn)事通，功曹有缺就用五官曹臨時(shí)署理功曹等等，地位很高。

    這個(gè)職位，郭鵬思來(lái)想去便交給了臧洪，除此之外，還上表表臧洪為郡丞，以表臧洪隨自己征戰(zhàn)多年的功勞。

    郭鵬顧及到臧洪還有額外的身份，所以除了辟官之外，還上表表他為郡丞，給了他朝廷身份，臧洪又可以拿郭鵬給他的俸祿，又能領(lǐng)朝廷俸祿。

    督郵作為郡太守之耳目，分明善惡于外，其主要指責(zé)即督查縣政。

    其督查范圍，一郡之中有兩部、三部、四部、五部之分，督查的對(duì)象主要是所屬縣長(zhǎng)吏，察其善惡與是否稱職，然后報(bào)府，以便獎(jiǎng)懲，有時(shí)且受權(quán)收捕罪犯。

    這個(gè)可以任命的人就比較多，上谷郡下轄八縣，郭鵬決定將全郡分為四部，每一部安排一名督郵。

    這個(gè)就毫無(wú)疑問了，郭鵬詢問了夏侯兄弟和曹氏兄弟四人的意見，他們都不反對(duì)，于是郭鵬正式辟夏侯淵夏侯惇曹仁和曹洪四人為屬官，分任督郵，兼掌軍職。

    又表夏侯淵和夏侯惇兩人為左右都尉，主持長(zhǎng)城防務(wù)。

    除此之外，上谷太守府里留下來(lái)的本地吏員只有十幾人。

    除了一個(gè)名叫榮良的倉(cāng)曹之外，剩下的都是書記佐官等微末小吏，足以體現(xiàn)上谷郡本地人才的匱乏。

    沒辦法，上谷郡的人口還沒有涿郡的三分之一多，現(xiàn)在甚至不滿十萬(wàn)，邊郡的劣勢(shì)就在這里，但是與此同時(shí)，邊郡的優(yōu)勢(shì)也能體現(xiàn)出來(lái)。

    豪強(qiáng)少，地主少，地方勢(shì)力被戰(zhàn)亂摧殘得差不多了，基本上不存在，太守的權(quán)威比很多內(nèi)地郡國(guó)要高很多。

    而且郭鵬身兼護(hù)烏丸中郎將一職，總攬上谷郡軍政大權(quán)，又有威望，上谷郡烏丸右單于難樓還聽他的，這個(gè)地位就更顯得特殊了。

    饒是如此，大權(quán)在手的郭鵬卻感覺自己沒有足夠多的文職部下可以承擔(dān)現(xiàn)有的職位。

    思來(lái)想去，從外地辟官也不是一時(shí)，現(xiàn)在首先要把行政班子搭建起來(lái)宣告自己對(duì)上谷郡的治理，手下識(shí)文斷字稍微有點(diǎn)文化水平的都要頂上來(lái)。