委任都督的方式在漢末就已經(jīng)比較常見，只不過那個(gè)時(shí)候的都督主要都是掌管軍事，比如著名的東吳大都督周瑜。

    但是到了現(xiàn)在，所謂的都督軍事，實(shí)際上是把當(dāng)?shù)氐能娬慷冀唤o了都督。比如之前的吳明徹都督淮南軍事的職務(wù)，也就等于將淮南各處州府的軍事和民事權(quán)力一股腦打包交給吳明徹，但是這種委任有點(diǎn)兒類似于后世清代的總督，畢竟只是戰(zhàn)時(shí)才會(huì)用到。

    現(xiàn)在李藎忱也是在通過這種辦法在管理，比如都督瀘州的駱牙、都督襄陽的裴子烈等等，但是這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，一個(gè)區(qū)域的政治和軍事不可能長(zhǎng)久以來全部掌握在一個(gè)人的手中，而如果不設(shè)立這個(gè)職務(wù)的話，地方的州府又是一盤散沙。

    因此李藎忱必須要考慮建設(shè)新的行政制度，這樣也可以在一定程度上減少地方行政的混亂程度。

    趁著現(xiàn)在春耕還沒有開始，李藎忱自然是打算將這個(gè)提上議程。

    在李藎忱看來，真正合適的行政區(qū)劃當(dāng)然還是州-郡-縣三級(jí)行政區(qū)劃制度，如果是兩級(jí)區(qū)劃的話，無疑會(huì)劃分的過于細(xì)密，現(xiàn)在的李藎忱也沒有精力處理每一個(gè)郡的事情，所以還是要建立比郡高一級(jí)的行政單位。

    “巴蜀、南中、漢中、西北還有襄陽，我們的地域已經(jīng)足夠大，也是時(shí)候統(tǒng)一郡縣的劃分和管理，”李藎忱斟酌說道，“尤其是巴蜀內(nèi)部已經(jīng)平定，如果按照我們現(xiàn)在的郡縣劃分，那么政策很難按部就班的下發(fā)下去，無論是我們耕種政策還是錢莊的建立，都需要有一個(gè)完整和合理的州、郡和縣的行政結(jié)構(gòu)?！?/br>
    唐亦舜等人交換了一個(gè)眼神，這個(gè)問題他們當(dāng)然也都清楚，李藎忱現(xiàn)在的后方已經(jīng)穩(wěn)定下來，如果繼續(xù)使用這種很不合理的制度自然不切實(shí)際。

    按照李藎忱的想法，自然還是州-郡-縣的制度最為合適，這和后世的省市制度幾乎是一樣的，只不過漢代的時(shí)候州刺史還沒有這么大的實(shí)權(quán)罷了，只是起到一個(gè)監(jiān)察的作用，但是李藎忱不介意提高他們的民政權(quán)力，但是這個(gè)提高僅僅局限在民事上，不可能有如漢代末年那樣將一個(gè)州的軍政權(quán)力全部下放。

    但是李藎忱還是想要聽聽其余人的意見，事實(shí)證明一個(gè)有效的從上到下的改革不可能只是一個(gè)人的一意孤行，必須要積極的吸取多方意見，換句話說知道要保證大家的部分利益，才能夠獲得支持。

    沒有這些臣子的支持，李藎忱就算是想要改革，也只會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的政令根本影響不到地方。

    “臣以為現(xiàn)在的我們正是難得的休戰(zhàn)時(shí)期，所以趁此機(jī)會(huì)改良行政制度是合適的。”唐亦舜站起來朗聲說道，“但是也不宜進(jìn)行大刀闊斧的改革，一來是因?yàn)楝F(xiàn)在我們的人才尚且不足，很多偏僻的郡縣甚至是一個(gè)人擔(dān)當(dāng)兩三個(gè)地方的管理，二來是襄陽、白帝城和漢中等地尚且屬于前線，此時(shí)大規(guī)模改革，很有可能導(dǎo)致軍隊(duì)和地方的矛盾或者混亂，給敵人可趁之機(jī)?！?/br>
    “司徒（作者按：唐亦舜官職，管民政，依南朝官制）所說無差，”姚察沉聲說道，“一針見血的指出了問題所在，而屬下認(rèn)為唐公所說的也正是我們這一次需要集中解決的?！?/br>
    唐亦舜皺了皺眉，自己指出這兩個(gè)問題，實(shí)際上是想告訴李藎忱在現(xiàn)在進(jìn)行改革的話，很有可能帶來的隱患，畢竟現(xiàn)在峽江唐氏等巴蜀世家因?yàn)閺凝堅(jiān)绲木壒剩栽诘胤叫姓线€是占據(jù)有很高的份額的，這也是因?yàn)楫?dāng)初李藎忱根本無人可用，自然就只能先抓著這些世家的子弟補(bǔ)充上去。

    現(xiàn)在唐亦舜并不能確定李藎忱這樣做的目的是什么，所以就不敢確保會(huì)不會(huì)觸動(dòng)到巴蜀世家的核心利益。隨著東南士族和北方世家的進(jìn)入，巴蜀世家必然不可能再像之前那樣肆無忌憚的發(fā)展，但是至少巴蜀地方上的行政是他們得以在這個(gè)團(tuán)體之中立足的根本，如果連這個(gè)都要被削弱的話，那巴蜀世家可就要邊緣化了。

    從心底問，巴蜀世家和姚察往日無仇、近日無冤，這個(gè)家伙不會(huì)在這個(gè)時(shí)候發(fā)難，除非是背后受到了徐陵等東南士族的指使。尤其是姚察一向是寡言少語的人，如此積極地跳出來唱反調(diào)，更是讓唐亦舜不得不懷疑這一點(diǎn)。

    唐亦舜等人微妙的神情變化李藎忱也看到了，不由得笑了笑，姚察到底是真心還是假意，看來還得試探一下：“那姚卿家覺得應(yīng)該如何改進(jìn)？”

    姚察沉聲說道：“首先第一個(gè)問題，之所以會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人擔(dān)任好幾個(gè)地方的縣丞，主要原因就是殿下所說的行政區(qū)劃實(shí)在是混亂，很多縣地處偏遠(yuǎn)、人口稀少，但是地域卻并不廣闊，還有一些縣，其土地和周圍的郡縣犬牙交錯(cuò)，為了方便管理，委派一個(gè)人管理兩三個(gè)地方也在情理之中。因此最簡(jiǎn)單的辦法就是取消掉這些不必要的行政區(qū)劃，將這兩三個(gè)縣合并為一個(gè)縣，同樣的道理也適用于郡和州?！?/br>
    頓了一下，姚察直接從袖子之中掏出來一份奏折：“這是屬下考察前梁和周人的行政制度和行政規(guī)劃總結(jié)出來的劃分方法，其中還包括屬下針對(duì)現(xiàn)在巴蜀的行政區(qū)劃做出的建議，懇請(qǐng)殿下過目。”

    李平急忙去將奏章接過來，李藎忱打開看了一眼，里面密密麻麻寫的倒是真的詳細(xì)。不得不說姚察是史官出身，在追溯歷史方面的確有先天的優(yōu)勢(shì)。

    而姚察接著說道：“至于第二個(gè)問題，屬下認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)際上不需要考慮，雖然是想要實(shí)行新的行政制度，但是這行政制度的可行與否還是需要一段時(shí)間的觀察和考驗(yàn)的，因此我們不妨先挑出來一塊地方進(jìn)行嘗試，這樣就算是在這個(gè)過程中出現(xiàn)什么問題，也來得及改正?！?/br>
    “而本身就處于前線的巴郡、漢中等地，屬下認(rèn)為不適合作為嘗試的地區(qū)，就算是以后開始落實(shí)，我們也要將前線的州府分隔開來，前線州府的一切行政管理應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀、以免生亂，我們針對(duì)的應(yīng)該就是后方已經(jīng)穩(wěn)定的州府。”