們欺上瞞下，這兩年朝廷里有辭官潮，一個(gè)個(gè)老人家回到家鄉(xiāng)，搞書院辦學(xué)，培植鄉(xiāng)黨，又相互勾結(jié)，說朝堂上有我這個(gè)妖道作祟，他們絕不出仕，現(xiàn)在很多有志青年都寧愿在民間一面苦讀圣賢書，一面大罵朝廷，我估計(jì)如果去年我沒有親自帶兵跟建奴打上一場，此刻他們?cè)缇推饋硪寰齻?cè)了?！?/br>
“他們敢！”朱由檢怒道。

“他們有什么不敢的？這班人跟地方政府沆瀣一氣，故意虛報(bào)災(zāi)荒，或是從中截留，交上來的錢糧越來越少。你派人下去，也因?yàn)樗麄儽P根錯(cuò)節(jié)，回來告訴你的也是虛假消息。我聽說還有一部分士子甚至是官員已經(jīng)投靠了流寇，現(xiàn)在的高迎祥、張獻(xiàn)忠等人身邊都有人輔佐，這些人幫他們宣傳，說大明朝氣數(shù)已盡，高迎祥身上有龍氣是真命天子，張獻(xiàn)忠更是天神下凡，懲治明朝這條赤焰孽龍……”

“砰！”朱由檢狠狠捶了一下桌子，氣哼哼地沒有說話，這會(huì)外面的太監(jiān)學(xué)乖了，沒有再冒失失地跑進(jìn)來。

“不然你以為西北那些流寇怎么會(huì)發(fā)展的這么快？高迎祥甚至打出了占據(jù)關(guān)中，守潼關(guān)稱帝的旗號(hào)，張獻(xiàn)忠也要入川，賀人龍他們幾個(gè)打得那么艱苦，連洪承疇跟曹文詔也有些穩(wěn)不住局面，主要是就在于，流寇們的性質(zhì)已經(jīng)變了，若前段時(shí)間打下長安城，此時(shí)已經(jīng)稱王稱帝了?！?/br>
朱由檢氣鼓鼓的：“云崖想必已經(jīng)有了對(duì)策了？”

“嗯，要解決這兩個(gè)問題，可用一個(gè)辦法，設(shè)立公安部?！?/br>
“公安部？”朱由檢聽這個(gè)詞感到新鮮，“可是跟六部一樣的？”

“是在六部之外，既然六部這個(gè)體質(zhì)已經(jīng)完全爛到根了，索性就在六部體系外另設(shè)一部，所謂公安，即為公共安全，以我軍校出來的軍人為主，以你錦衣衛(wèi)的人為輔，再加上一部分地方的捕快，中央設(shè)立公安部，各布政使司設(shè)立公安廳，州府設(shè)立公安局，縣設(shè)分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。主要職能負(fù)責(zé)普查人口，偵辦破案，緝拿要犯，等穩(wěn)定之后，讓他們收稅?！?/br>
“讓他們收稅？”

“對(duì)，不經(jīng)過戶部，收上來的錢直接給你。”

“此事關(guān)系重大，恐怕……”朱由檢滿臉為難。

“我知道你擔(dān)心什么，可以先不收農(nóng)稅，各地田賦仍然給戶部收，咱們共公安系統(tǒng)只收商稅，凡各地坐商，按規(guī)模和營業(yè)利潤分成五等，各自繳納一定數(shù)目的商稅，否則不得開張營業(yè)?！?/br>
朱由檢深吸了口氣：“萬歷年間張居正時(shí)曾經(jīng)有人提過要收商稅，被朝臣群起攻之，說是與民爭利，此法一出，恐怕天下動(dòng)蕩，造反從賊之人更多?！?/br>
“不可能的?！崩钤蒲滦Φ溃熬湍梦椰F(xiàn)在名下的產(chǎn)業(yè)威力，我一個(gè)瓷器店，每個(gè)月能掙上萬兩銀子，但是有很多當(dāng)?shù)氐牡仄α髅?，縣衙差役，等上門卡要，當(dāng)然他們不敢跟我的買賣勒索，但一般這樣規(guī)模的店鋪都會(huì)交出數(shù)百兩銀子不等，咱們成立公安部，就是想要這份錢，每個(gè)月收一百兩，然后嚴(yán)厲打擊一切勒索強(qiáng)要，他們會(huì)很愿意給的，而且，交錢的商戶就發(fā)給他們一張營業(yè)文書，不需要再向任何人繳納任何無關(guān)費(fèi)用，你想想，天底下有多少家商戶，比我那瓷器店更大的也有，如果這些錢全能收上來，你就再也不用為錢糧發(fā)愁了?！?/br>
朱由檢怦然心動(dòng)：“那如何解決第一個(gè)問題呢？”

“那也簡單，就用攤丁入畝，以及官紳一體納糧！”

“官紳一體納糧？”朱由檢雖然有預(yù)感他會(huì)說出這樣的話，但當(dāng)真正聽到之后，也還是感到有點(diǎn)接受不了，畢竟不納糧是士大夫階層的福利，不只是明朝，往前的宋朝、唐朝、甚至更古老沒有科舉制時(shí)候的其他朝代，士大夫們也是不納糧的。

李云崖說：“首先是攤丁入畝，過去咱們收人頭稅，按人收稅，但很多人的地已經(jīng)賣掉了，他沒有土地了，仍然要交稅，而很多大地主擁有無數(shù)土地，卻又只交一個(gè)人的賦稅，所以要改革稅制，不再收人頭稅，改收土地稅。至于說官紳一體納糧，譬如我名下有一百多萬畝土地，按三分之一繳納公糧，一年也能給你八十多萬石糧食，夠你養(yǎng)活多少軍隊(duì)？夠你賑濟(jì)多少災(zāi)民？這還單是我一家，整個(gè)北京城里有多少比我地更多的高官顯宦，王公貴胄，說句不好聽的，國家危難時(shí)，他們就不能出一把力嗎？”

攤丁入畝在明朝時(shí)已經(jīng)在搞了，只是進(jìn)展不大，要到清朝康乾年間才落實(shí)，至于官紳一體納糧是雍正皇帝主推的，當(dāng)時(shí)清朝財(cái)政緊張，雍正排除萬難落實(shí)下去，也正因?yàn)檫@點(diǎn)，雍正在歷史上留下了許多罵名，得罪了掌握話語權(quán)的士大夫階層們，連皇帝都別想有好名聲。

朱由檢到底有沒有后世雍正的魄力？李云崖把決定權(quán)交給他自己，反正藥方自己是開出來了，你不吃別人也沒辦法。

最終，朱由檢只答應(yīng)他組建公安部，至于攤丁入畝和官紳一體納糧他還要再斟酌斟酌，等日后再?zèng)Q定要不要推行。

李云崖回到京營，立即開始抽人，挑出一萬名素質(zhì)還算不錯(cuò)的，再去錦衣衛(wèi)調(diào)了五千人，共一萬五，明朝錦衣衛(wèi)和東廠在魏忠賢手里得到迅猛發(fā)展，人數(shù)激增，全國各地特務(wù)遍地，到了崇禎朝被朱由檢各種打壓，人數(shù)也下來了，而且遠(yuǎn)沒有當(dāng)年威風(fēng)，一個(gè)個(gè)都得夾著尾巴做人。

李云崖從中央到地方，整個(gè)錦衣衛(wèi)系統(tǒng)里面抽掉了五千名歲數(shù)合適的年輕人，把他們混編在一起，然后散放到全國各地。

先在北直隸做樣板，李云崖親手設(shè)置構(gòu)架，先于北直隸設(shè)公安廳，順天府、永平府、保定府、真定府等設(shè)公安局，下面大興縣、宛平縣等設(shè)分局，再下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。

所有的廳長、局長等掌管都是軍官學(xué)校出身，下面的分局長、所長大部分是京營才接受了一個(gè)多月訓(xùn)練的士兵，也有一少部分是錦衣衛(wèi)，他們?cè)谥菘h里面挑選適齡的衙役和捕快，合起來統(tǒng)一稱為警察，主警示巡察之意。

這些人大多沒念過什么書，但是他們年輕、熱血，他們還沒有被社會(huì)大染缸腐蝕過，李云崖不要求多，只要求自己的命令，他們能夠不打折扣低照辦，他連夜擬出一份最簡單的警察行為守則，讓他們知道自己的職責(zé)是什么，該做什么，不該做什么，遇到問題怎樣處理等等，他精力有限，只能手把手建立一處順天公安局，一處大興分局，其他的靠他們自己照貓畫虎去搞，他再抽出時(shí)間到各處巡視，有不對(duì)的立即糾正，忙活了兩個(gè)多月，才搞得差不多了，然后把這些人散出去，以老帶新，將這套公安系統(tǒng)擴(kuò)大到山東、山西、河南三省。

第40章皇帝募捐

對(duì)于公安部這個(gè)奇葩機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，天下人都有點(diǎn)傻眼，看其名為部，應(yīng)當(dāng)是跟六部平級(jí)，但為首者又