來(lái)避免、杜絕貪污行為發(fā)生。

    而改革第一步，就是實(shí)行耗羨歸公制度。

    耗羨是火耗和羨余合稱。其中羨余原意就是指正稅之外增征附加稅。而火耗一詞，也是正稅之外而任意增征稅額，先起于前朝。

    前朝中期時(shí)候，自打推行了一條鞭法后，賦稅一律都是直接征銀上繳國(guó)庫(kù)。如此一來(lái)，解繳國(guó)庫(kù)銀子就必須是要足色。而化碎為整銷熔過(guò)程中，必然是有損耗。可朝廷卻是不給這方面補(bǔ)貼。

    上有政策下有對(duì)策，上頭不愿給，地方衙門(mén)也不可能自己掏錢(qián)。那這筆損耗自然是落到了老百姓頭上，地方官府便開(kāi)始向老百姓征收這筆款項(xiàng)了。

    于是乎，“火耗”這個(gè)名頭也就出現(xiàn)了。

    然后再加上老傳統(tǒng)那些個(gè)損耗，比如糧食曬干入倉(cāng)過(guò)程中，被鳥(niǎo)雀、老鼠等吃了。也要由老百姓負(fù)擔(dān)“雀耗”或是“鼠耗”。再然后，解送銀入庫(kù)往返所需費(fèi)用，也要老百姓負(fù)擔(dān)“腳耗”。就都成了地方官吏任意攤派附加稅了。

    而又因?yàn)楸境永m(xù)前朝，官員俸祿還是實(shí)行低薪制，微薄俸祿完全不能維持官員日常生活。如此一來(lái)，官員當(dāng)然不會(huì)安于清貧。

    就算是因?yàn)椴蛔阋跃S持正常生活水平。不得已而為之。可社會(huì)中，可怕是貪污受賄已經(jīng)形成一個(gè)食物鏈了。這個(gè)食物鏈中，即使一個(gè)官員cao守再好。也不得不貪污。因?yàn)檫@已經(jīng)不是為了自己揮霍性消費(fèi)了，而是為了送往迎來(lái)，為了打點(diǎn)上司，為了量這位子上坐久一點(diǎn)。

    官場(chǎng)就是如此，如果不給上司、京官送“冰敬”、“炭敬”。不向相關(guān)官吏甚至門(mén)房送銀子。報(bào)銷軍費(fèi)、申請(qǐng)財(cái)政撥款等等正常合法大小事情就都辦不成。不要說(shuō)有人還指望著從京里獲得一些消息得到一些照應(yīng)了。

    而且，一個(gè)人情社會(huì)里。不管是求人辦事還是自己做事，都要遵守一定規(guī)則。同僚之間請(qǐng)客吃飯，上下級(jí)之間溝通感情，這都是必須。

    就像到了年節(jié)時(shí)候，若別人都送了“年禮”、“節(jié)禮”，就你沒(méi)送。到了時(shí)令節(jié)氣，人家都送了水果月餅，就你沒(méi)送。那不管上頭記不記得住那些送禮人，反正你沒(méi)送禮人肯定是記住了。

    而這筆錢(qián)如果僅僅從正常收入中開(kāi)支話，那是肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    再加上，身處那樣一個(gè)大環(huán)境下，就算某個(gè)官員愿意潔身自好，不貪污也不行賄，可是人生活總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)情況下有所對(duì)比，各種偏差會(huì)對(duì)人心理產(chǎn)生絕對(duì)不小影響。

    看到別人通過(guò)一些渠道獲得了某些利益，一開(kāi)始可能還不會(huì)受太大影響，還能立身持正。但久而久之，很大一部分人都會(huì)產(chǎn)生嘗試。再如果伸手了，還沒(méi)有被抓，這就又產(chǎn)生了一定鼓勵(lì)作用，貪污金額也會(huì)越來(lái)越大，撈錢(qián)途徑自然也會(huì)越來(lái)越多。

    所以，人心已是如此，沒(méi)有加俸情況下，除了非法貪污受賄外，也就只有采取半合法征收耗羨來(lái)謀取利益，從老百姓兜里搶錢(qián)補(bǔ)貼自己了。

    如此一來(lái)，當(dāng)官紛紛跟風(fēng)效仿，貪念越來(lái)越大。各地官員以火耗為名，肆意橫征中飽，這耗羨自然也不斷加重。

    本朝立朝后，地方官員也延續(xù)了這種做法。而且火耗再度加重，甚至出現(xiàn)了火耗數(shù)超過(guò)正賦十幾倍情況。

    雖然建武年間屢屢有諭令禁止，但事實(shí)上積習(xí)難改，已經(jīng)無(wú)法遏止，慢慢也就逐步取得了朝廷默認(rèn)了。

    但是，私征耗羨增加，對(duì)整個(gè)吏治和百姓生活都是有極大損害。上司與下屬通過(guò)私征火耗，贈(zèng)送規(guī)例上下勾結(jié)，相互庇護(hù)，官吏由此肆無(wú)忌憚。不僅加嚴(yán)重征收火耗，還會(huì)侵吞挪用公款，造成巨額虧空，嚴(yán)重影響朝廷財(cái)政收入。而且對(duì)于貧苦百姓盤(pán)剝，也會(huì)使得社會(huì)極度不穩(wěn)，引起民變。

    其實(shí)自打建武末年起，就開(kāi)始有臣僚上書(shū)提議將耗羨私征改為公派，提議耗羨歸公，一部分銀兩可以彌補(bǔ)地方財(cái)政虧空，一部分可以歸地方官吏養(yǎng)廉。但這樣一來(lái)等于公開(kāi)承認(rèn)耗羨加征得合法化，所以建武帝不愿，導(dǎo)致此事未能達(dá)成。

    而等到建元帝即位后，一心想要整飭吏治、強(qiáng)化財(cái)政。只不過(guò)之前因著藩鎮(zhèn)之亂，尚且自顧不暇，還沒(méi)有功夫理論到這些。前幾年，藩鎮(zhèn)平定后，耗羨歸公又被提上了日程。臣僚上書(shū)基礎(chǔ)上，迅速拉開(kāi)了耗羨歸公，以及用耗羨銀支發(fā)各官養(yǎng)廉銀序幕。

    算算時(shí)間，今年也不過(guò)才第三個(gè)年頭罷了。

    下午加~

    *d^_^b*

    第三百五十一章 嚼用（加更）

    這個(gè)制度到底會(huì)怎么個(gè)發(fā)展，可貞并不清楚。

    當(dāng)然，可貞自是不希望再看到再多養(yǎng)廉銀也不能滿足上下官員無(wú)限私欲情況。她也希望朝廷能通過(guò)上行下效規(guī)則，有效監(jiān)督，嚴(yán)峻執(zhí)法，來(lái)使養(yǎng)廉銀能夠真正養(yǎng)廉。

    只不過(guò)，這樣事情，她也只不過(guò)就是想想罷了。給小九晏哥兒掖了掖被子，曲腿坐好，“這事兒咱們管不了，咱們現(xiàn)能做就只是做好自己，做好自己應(yīng)該做事兒，過(guò)好自己日子罷了。”又朝蘇慎笑道：“我算算，年俸四十五兩左右，養(yǎng)廉銀是一千八百兩?！闭f(shuō)著又捂著嘴偷笑，“呵呵，還有公銀吧！”

    蘇慎看著可貞眨巴著眼睛，一臉期盼樣子，又忍不住笑了出來(lái)，擰了擰可貞鼻子，“你個(gè)鬼丫頭，幸好我沒(méi)想要藏私房錢(qián)，否則話，還不得被你氣死?！?/br>
    可貞皺了皺鼻子，斜睨了他一眼，“呦，你這知道還挺多么！還有什么，說(shuō)來(lái)我聽(tīng)聽(tīng)唄！”

    蘇慎笑著把可貞緊緊地?fù)Я藨牙?，把頭埋可貞脖頸里，曖昧道：“我知道多了去了，你以后有聽(tīng)！”說(shuō)著又可貞脖子里嗅了兩記，半晌，吁出一口氣來(lái)，“蘊(yùn)兒，有你我身邊，真好。你不知道，有多少個(gè)晚上，我只能抱著枕頭這樣想你?！?/br>
    那些抱著枕頭看著家書(shū)想著可貞夜晚，蘇慎到了這會(huì)子再回頭想想，真是覺(jué)著不可思議，一千多個(gè)夜晚，他也不知道他是怎么撐過(guò)來(lái)了。

    可貞一聽(tīng)這話，鼻子一酸，眼淚差點(diǎn)沒(méi)掉下來(lái)。

    好容易吸了吸鼻子?！艾F(xiàn)不是好了么，我和小九晏哥兒都你身邊了。而且不只現(xiàn)，以后我們都會(huì)一直一直一起。”

    他們成親已經(jīng)將近八年了，七年之癢都過(guò)了，可他們兩口子一處辰光，卻連一年都不到。到了現(xiàn)，總算是熬出頭來(lái)，可以一直守一處了。

    “你說(shuō)是，以后再不分開(kāi)了?！碧K慎把頭埋可貞脖子里，語(yǔ)調(diào)已是有些