王莽稱帝之后，改革全面展開(kāi)。他憤怒聲討過(guò)去幾十年的不公平，下令大地主將超過(guò)法定數(shù)量的田產(chǎn)分給農(nóng)民，禁止土地和奴婢的買賣，穩(wěn)定物價(jià)并提供低息貸款，削減官員的薪水，降低王侯的規(guī)格，實(shí)行鹽、鐵、酒類和鑄銅的國(guó)營(yíng)。他自己也以身作則，減少了宮廷的開(kāi)支。

    這就是王莽的變法和改制。毫無(wú)疑問(wèn)，他的動(dòng)機(jī)應(yīng)該是良善的，難怪有人稱他為“最早的社會(huì)主義者”。

    然而結(jié)果怎么樣呢？

    一敗涂地。

    失敗是必然的，因?yàn)楦揪筒磺袑?shí)際。且不說(shuō)他得罪了多少既得利益者，也不說(shuō)許多理想其實(shí)不過(guò)是幻想，單是貨幣改革就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)混亂。王莽廢除了通行已久的五銖錢，改為金、銀、龜、貝、泉、布等貨幣，幣種多達(dá)二十八個(gè)。結(jié)果農(nóng)商俱損，經(jīng)濟(jì)蕭條，民怨沸騰。

    老天爺也不幫他的忙，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。走投無(wú)路的農(nóng)民揭竿而起，不甘失敗的舊族趁火打劫。兩股力量加在一起，王莽就被送上了斷頭臺(tái)。

    一個(gè)情商和智商看起來(lái)都很高的人，居然會(huì)犯如此低級(jí)的錯(cuò)誤，做如此荒唐的事情，實(shí)在令人費(fèi)解。因此直到現(xiàn)在，人們依然說(shuō)不清他到底是改革家還是野心家，革命者還是偽君子，機(jī)靈鬼還是糊涂蟲(chóng)。

    但要說(shuō)他是書(shū)呆子，則毋庸置疑。

    王莽的書(shū)生氣比比皆是，最突出的表現(xiàn)是他對(duì)改變制度的癡迷。班固就說(shuō)，王莽以為只要確立制度，天下自然太平。因此一門心思制禮作樂(lè)，坐而論道，議而不決，置民生、訴訟、吏治等當(dāng)務(wù)之急于不顧，豈能不??？

    其實(shí)就連這種說(shuō)法，都抬舉了王莽。實(shí)際上他的某些改革，與其說(shuō)是改制，不如說(shuō)是更名。比方說(shuō)，把兩位財(cái)政部長(zhǎng)的官名改成神話人物的名字，負(fù)責(zé)朝廷財(cái)政的大司農(nóng)叫羲和，負(fù)責(zé)宮廷財(cái)政的少府叫共工。

    這簡(jiǎn)直就是視政治如兒戲。

    看來(lái)，王莽根本就沒(méi)有真正讀懂孔子，也不知道什么叫正名。他書(shū)生氣十足地以為只要改個(gè)名字，所有事情都會(huì)發(fā)生根本變化，他的理想也就能夠?qū)崿F(xiàn)。

    事實(shí)證明，王莽錯(cuò)了。

    實(shí)際上，制度固然重要，卻不是最重要的，也不是決定性的，更重要的是人與制度的關(guān)系。這種關(guān)系包括三個(gè)方面：一是這種制度是否符合國(guó)情和民意，二是這種制度是否符合文化傳統(tǒng)，三是制度的制定者和執(zhí)行者是否能夠與之融為一體。合則成，不合則敗。

    這一點(diǎn)，看看屋大維就知道。

    ☆、屋大維成功

    屋大維幾乎天生就跟制度融為一體。

    實(shí)際上，屋大維做的事情比王莽嚴(yán)重得多。王莽只是換了個(gè)人當(dāng)皇帝，屋大維卻徹底改變了政體。從這個(gè)意義上講，王莽只是篡位者，屋大維卻是革命者。

    然而屋大維的結(jié)局卻比王莽好得多。他不但成功地把共和變成了帝制，新政體居然還延續(xù)了五百年。

    這又是為什么？

    根本原因在時(shí)勢(shì)，直接原因在方式。

    我們知道，王莽其實(shí)也是想革命的，只不過(guò)他要做的事情是恢復(fù)周制。但他哪里知道，秦皇漢武之后，周制的恢復(fù)已斷無(wú)可能。因此王莽拿著一本《周禮》搞改革，在他自己是替天行道，在歷史眼中就是倒行逆施。

    羅馬的情況則相反，共和制度早已不再符合國(guó)情。因?yàn)榘凑者@種制度，人民大會(huì)才是最高權(quán)力機(jī)關(guān)；而羅馬的人民大會(huì)，在理論上是必須全體公民參加的。

    然而到愷撒的時(shí)代，共和國(guó)已經(jīng)擁有十八行省。到公元前28年，也就是屋大維成為奧古斯都的前一年，擁有羅馬公民權(quán)的成年男子已經(jīng)超過(guò)四百萬(wàn)。這么大的地方，這么多的人，怎么召開(kāi)人民大會(huì)呢？

    唯一的辦法是實(shí)行代議制，即由人民選舉代表，由代表組成代表大會(huì)，代表人民行使權(quán)力?？上?，這種制度很久以后才被發(fā)明出來(lái)，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有這個(gè)靈感。事實(shí)上，代議制在英國(guó)首先產(chǎn)生，要到一千九百年以后。

    這個(gè)問(wèn)題后來(lái)由屋大維的改革勉強(qiáng)得到解決，辦法是異地投票?？上В≡谛惺〉牧_馬公民是否當(dāng)真享受了這一權(quán)利，已無(wú)從查考。但即便十八行省都異地投票，以當(dāng)時(shí)的通訊工具和交通條件，效率之低也可想而知。

    僅此一項(xiàng)，就得改制。

    何況還有戰(zhàn)爭(zhēng)。

    戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于羅馬極其重要。因?yàn)橹挥袘?zhàn)爭(zhēng)，才能讓羅馬成為霸權(quán)國(guó)家和世界首都，也才能讓羅馬公民獲得財(cái)富和榮譽(yù)，并保持羅馬社會(huì)的熱情洋溢、生機(jī)勃勃和團(tuán)結(jié)一致。對(duì)于這一點(diǎn)，人民和元老院都心知肚明。

    然而要戰(zhàn)爭(zhēng)，就得有獨(dú)裁官。戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間如果越來(lái)越長(zhǎng)（這幾乎是必然的），獨(dú)裁官的任期也就不能再是六個(gè)月。蘇拉開(kāi)無(wú)任期獨(dú)裁官之先例，這是原因之一。

    獨(dú)裁官?zèng)]了任期，對(duì)執(zhí)政官的權(quán)力限制（包括任期和人數(shù)），也就沒(méi)有了意義。頂層（執(zhí)政官）和基層（老百姓）都變了，只剩下元老院死撐著，也沒(méi)意義。

    帝國(guó)制度，已是呼之欲出。

    即便如此，屋大維仍然小心翼翼。

    屋大維實(shí)在比王莽聰明得多，他很清楚有些東西是不能觸動(dòng)的。羅馬人民已經(jīng)做了五百年國(guó)家的主人，一旦突破他們的底線，死無(wú)葬身之地的就是自己。

    那么，哪些是不能有絲毫冒犯的？

    主權(quán)在民，共和政體。

    第一條是羅馬建國(guó)以來(lái)就有的觀念，而且一直貫穿到帝國(guó)滅亡。也就是說(shuō)，羅馬人始終認(rèn)為，國(guó)家的主權(quán)屬于人民，元老院和羅馬人民才是最高統(tǒng)治者。唯其如此，他們的國(guó)家才會(huì)叫做spqr（元老院和羅馬人民）。

    主權(quán)在民，是羅馬人的生命線。

    共和政體則是他們的驕傲。羅馬人從來(lái)就不喜歡民主政體，也瞧不起希臘。在他們看來(lái)，正是民主制度讓希臘走向衰亡，雅典則充其量是一個(gè)反面教員。

    相反，羅馬的共和政體卻無(wú)比優(yōu)越：執(zhí)政官、元老院和人民大會(huì)，分別對(duì)應(yīng)著君主制、貴族制和民主制。三種制度融為一體，既能集中優(yōu)勢(shì)，又能去其弊端，天底下還有比這更好的嗎？

    似乎沒(méi)有。

    因此，屋大維必須極其尊重羅馬人民的這份感情，也必須明確表示他只是一個(gè)受到委托的公務(wù)員，他的一切權(quán)力都是元老院和羅馬人民授予的?，F(xiàn)在任務(wù)已經(jīng)完成，請(qǐng)諸位收回權(quán)力，他什么都不要。

    或者說(shuō)，只要一個(gè)稱號(hào)：奧古斯都。

    奧古斯都不是國(guó)王，更不是皇帝，只是一個(gè)稱號(hào)，甚至外號(hào)，意思是英明的和尊敬的，跟可愛(ài)的、幸運(yùn)的、偉大的、戰(zhàn)無(wú)不勝的等等，沒(méi)什么區(qū)別。

    當(dāng)然，他也沒(méi)有皇冠。在戴克里先之前，所有的羅馬皇帝都沒(méi)有皇冠，也沒(méi)有加冕儀式。屋大維的頭上則只有公民冠，這是有戰(zhàn)功的將士都可以戴的。

    元老院和羅馬人民，都放心了。

    屋大維的這一系列動(dòng)作，書(shū)呆子王莽肯定看不懂。準(zhǔn)備做皇帝的人，怎么能只要虛名不要實(shí)權(quán)呢？

    其實(shí)這都是虛晃一槍。屋大維還給元老院和羅馬人民的，看似實(shí)權(quán)其實(shí)虛名。是啊，人民大會(huì)早已名不副實(shí)，元老院則在裁員以后又減少了會(huì)期。真正的決策機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，是一個(gè)拉丁文縮寫(xiě)為cp的機(jī)構(gòu)。

    這個(gè)機(jī)構(gòu)的名字不好翻譯，但性質(zhì)很清楚。第一，它的權(quán)力與元老院相當(dāng)；第二，沒(méi)有休會(huì)期；第三，它是圍繞元首建立的。因此，有人認(rèn)為它相當(dāng)于元老院的常委會(huì)，有人認(rèn)為它相當(dāng)于元首的顧問(wèn)團(tuán)，還有人認(rèn)為它相當(dāng)于中國(guó)明代的內(nèi)閣、清代的軍機(jī)處。

    屋大維的cp由二十一人組成，其中六個(gè)是屋大維的親信，十五個(gè)來(lái)自元老院。這讓元老院十分放心，因?yàn)樗麄兊娜苏冀^對(duì)多數(shù)?？上麄儧](méi)有想到，這十五個(gè)元老院委員是抽簽產(chǎn)生的，哪里對(duì)付得了齊心協(xié)力的那六個(gè)？

    何況屋大維作為執(zhí)政官，還有否決權(quán)。

    元老院被架空了，他們卻還為屋大維鼓掌。

    屋大維卻意猶未盡，他還要改革行省。按照屋大維的方案，行省被分成了四種：意大利是羅馬本土，埃及是元首私屬，剩下由元老院任命總督的叫元老院行省，由元首任命總督的則叫奧古斯都行省。元老院行省都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，奧古斯都行省則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    元老院非常滿意，可惜他們又上當(dāng)了。

    沒(méi)錯(cuò)，屋大維拿到的都是窮山惡水，卻同時(shí)也是邊防前哨。其實(shí)這些行省貧窮，就因?yàn)樵谇熬€。是前線，就要調(diào)兵遣將。那么，誰(shuí)來(lái)調(diào)遣？當(dāng)然是屋大維，因?yàn)槟鞘撬呢?zé)任區(qū)。至于元老院行省，是不打仗的。所以，元老院也不需要兵權(quán)，全國(guó)的兵權(quán)只能集于屋大維一身。

    現(xiàn)在，屋大維還給元老院的權(quán)力，又都被元老院還了回來(lái)。而且，由于是元老院的授權(quán)，完全合法。

    屋大維革命成功。

    成功并不奇怪，因?yàn)樗麜?huì)曲線救國(guó)，因?yàn)樗麜?huì)暗度陳倉(cāng)。他的每一個(gè)行動(dòng)都是合法的，但每一步都導(dǎo)致了法律和制度的改變，加起來(lái)則會(huì)引起質(zhì)的變化。

    時(shí)勢(shì)讓屋大維必然成功，方式則讓他順利成功。

    審時(shí)度勢(shì)又順勢(shì)而為，這才叫高手。

    只不過(guò)，這種高超的政治技巧和卓越的政治才能，并非屋大維的天賦，更非他所獨(dú)有。在某種意義上，應(yīng)該說(shuō)屬于羅馬人民。事實(shí)上，早在屋大維出生四百多年前，羅馬人就已經(jīng)學(xué)會(huì)了合法斗爭(zhēng)，并因此而創(chuàng)造了他們獨(dú)特的制度和文明，讓我們嘆為觀止。

    那就來(lái)穿越一次吧！

    ☆、共和的精神

    公元前494年的某一天，準(zhǔn)備集結(jié)部隊(duì)迎戰(zhàn)外敵的執(zhí)政官突然發(fā)現(xiàn)，他的兵力少了許多。那些由平民組成的軍團(tuán)整隊(duì)地撤離了羅馬城，拒絕參加這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

    這當(dāng)然讓人驚詫，卻也事出有因。

    起因在社會(huì)的不公。當(dāng)時(shí)的羅馬社會(huì)由貴族和平民兩大階級(jí)組成，兩個(gè)階級(jí)之間等級(jí)森嚴(yán)，極不平等。貴族把持了城邦的政權(quán)，平民不能成為元老院議員，也不能與貴族通婚，跟元老院選舉的執(zhí)政官更是無(wú)緣。

    這實(shí)在欺人太甚。要知道，平民也是公民，公民有義務(wù)也有權(quán)利。義務(wù)是保家衛(wèi)國(guó)，權(quán)利是參政議政。義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的，哪有只盡義務(wù)不給權(quán)利的道理？

    因此，要么擁有權(quán)利，要么不盡義務(wù)。

    然而這個(gè)合理要求卻被貴族組成的元老院拒絕。交涉無(wú)果之后，平民決定一走了之。

    撤離羅馬的平民來(lái)到一座山丘，宣布要在那里另建城邦，召開(kāi)自己的人民大會(huì)，選舉自己的執(zhí)政官。是啊，既然不能享受同等國(guó)民待遇，那就各過(guò)各的好了。

    貴族們目瞪口呆。他們雖有能力治理城邦，卻沒(méi)有能力離開(kāi)平民獨(dú)自保衛(wèi)它，只能妥協(xié)。

    妥協(xié)的結(jié)果，是平民有權(quán)選出自己的代言人。

    這個(gè)代言人，叫保民官。

    保民官的設(shè)立妙不可言，他擁有的特權(quán)更讓我們驚嘆羅馬人思維的縝密。為了防止打擊報(bào)復(fù)，保民官享有執(zhí)政官都沒(méi)有的人身不可侵犯權(quán)。同時(shí)，為了確保平民的權(quán)益不受侵犯，保民官享有對(duì)政府決議的否決權(quán)。

    也就是說(shuō)，只要保民官說(shuō)一聲“我反對(duì)”，元老院和執(zhí)政官就只能干瞪眼。難怪愷撒和屋大維都要擔(dān)任終身保民官了，他們要的就是這兩項(xiàng)特權(quán)。

    此后，平民又取得了一系列的勝利，包括可以擔(dān)任執(zhí)政官、獨(dú)裁官、監(jiān)察官和大法官。退下來(lái)后，還可進(jìn)入元老院。階級(jí)壁壘被打破了，羅馬成為全民的國(guó)家。

    平民可任大法官，是在公元前337年。六十多年后，羅馬征服了意大利。再過(guò)三四十年，羅馬打敗了迦太基，建立起第一個(gè)海外行省西西里。蕞爾小邦羅馬終于渡過(guò)了危機(jī)茁壯成長(zhǎng)，因?yàn)樗麄儗W(xué)會(huì)了妥協(xié)，構(gòu)建了和諧。

    因此，盡管羅馬跟雅典、斯巴達(dá)一樣也是城邦，還起步更晚，也盡管那兩個(gè)城邦都曾稱霸一時(shí)，卻只有羅馬脫穎而出，超越城邦變成大共和國(guó)，最后成為大帝國(guó)。

    這足以讓羅馬人驕傲。

    更為重要的是，他們從此有了一種精神。正是這種精神，使羅馬文明成為全人類的共同財(cái)產(chǎn)。

    這種精神就叫共和。

    所謂共和，就是不同族群、階級(jí)和利益集團(tuán)的和諧相處，共謀發(fā)展。這當(dāng)然很難，許多文明就因?yàn)椴荒茏龅蕉罎?。做到了這一點(diǎn)的，最早是中華，其次是羅馬。唯其如此，中華和羅馬才在公元前一二百年成為世界性文明。

    兩大文明的共同特點(diǎn)是開(kāi)放和包容，也都有強(qiáng)大的吸收能力和同化能力，這才形成當(dāng)時(shí)世界上最大的兩個(gè)文明圈。只不過(guò)，這種海納百川的精神和兼收并蓄的能力，在中華可能是一種胸懷，在羅馬則是一種智慧。

    的確，歷史上的羅馬人似乎天生就有一種本事，能以最適當(dāng)?shù)姆绞胶妥畹偷某杀荆瑸樽约籂?zhēng)取到最大的合法權(quán)益。在這種斗爭(zhēng)中，他們絕不會(huì)把事情弄得不可收拾，同時(shí)又能分毫不差地討價(jià)還價(jià)。

    平民撤離運(yùn)動(dòng)，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

    實(shí)際上抗?fàn)幍钠矫褚婚_(kāi)始就沒(méi)打算把事情弄僵，因此他們沒(méi)有選擇揭竿而起或是投入敵營(yíng)，而是退出戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，在貴族做出雙方均可接受的讓步后，撤離的平民也立即回到了羅馬，并很快就組建了參戰(zhàn)的軍團(tuán)。

    這可真是有理，有利，有節(jié)。

    貴族的表現(xiàn)同樣可圈可點(diǎn)。他們明智地放棄了自己的部分特權(quán)，以此作為平民同意合作的交換條件。當(dāng)然，放棄是逐步的，撤離運(yùn)動(dòng)也有過(guò)多次，但結(jié)局總算不錯(cuò)。

    其實(shí)越到后來(lái)，貴族與平民的界限也越模糊。君子之澤，五世而斬；小人之澤，也五世而斬。有的貴族會(huì)淪為貧民，有的平民會(huì)成為新貴。更重要的是，羅馬人的共同體意識(shí)很強(qiáng)。如果需要一致對(duì)外，他們就會(huì)和衷共濟(jì)。

    這就好辦了，因?yàn)榱_馬從來(lái)不缺敵人。

    于是，平民和貴族終于攜起手來(lái)，共同倡導(dǎo)和培養(yǎng)全體公民的民族自豪感，以及愛(ài)國(guó)主義精神。而且，隨著羅馬國(guó)際地位的提高，這種愛(ài)和自豪感還會(huì)更強(qiáng)烈。

    羅馬人為什么能堅(jiān)持共和制度五百年之久？

    這是原因之一。

    實(shí)際上羅馬精神最精彩的一筆，就是制度設(shè)計(jì)和權(quán)力架構(gòu)。要知道，構(gòu)成羅馬國(guó)家的人民、元老院和執(zhí)政者（執(zhí)政官、獨(dú)裁官或奧古斯都）雖然號(hào)稱三位一體，但這三位的政治利益和心理訴求卻并不一體。人民要民主，元老院要尊貴，執(zhí)政者則希望權(quán)力越多越好。

    這就只能講價(jià)錢，好在他們很快就理順了關(guān)系：人民授權(quán)但不決策，元老院決策但不行政，執(zhí)政者行政但只有治權(quán)。主權(quán)是元老院和人民的，他們才是國(guó)家的主人。

    所以，即便在帝國(guó)時(shí)代，元老院和羅馬人民的權(quán)威至少也得在表面上維持。新皇帝登基，先得向元老院發(fā)表就職演說(shuō)，然后再向市民演講一次，還要前往神殿祈求諸神的保佑。完成這三個(gè)程序，他才是合法的皇帝。

    這樣的羅馬，已經(jīng)非常接近現(xiàn)代文明國(guó)家。