只要我們期望不高，我是贊成這樣的聯(lián)盟的hellip;hellip;我可不愿充當(dāng)伊索筆下被嘲笑的那種角色，比如狼和羊如何同意放下武器，羊?yàn)榱吮磉_(dá)誠(chéng)意如何趕走了牧羊犬，最后如何被狼毫不猶豫地吃掉。59對(duì)威爾遜主義的考驗(yàn)從來(lái)不是世界能否召集足夠多的簽字國(guó)，制定足夠詳細(xì)的規(guī)則，從而把和平奉為圭臬。最基本的問(wèn)題是，當(dāng)這些規(guī)則被違反，或者更具挑戰(zhàn)的是，當(dāng)這些規(guī)則被cao縱結(jié)果事與愿違時(shí)，應(yīng)該怎么辦？如果國(guó)際秩序是接受民意陪審團(tuán)監(jiān)督的一個(gè)法律制度，那么當(dāng)侵略者選擇發(fā)起一場(chǎng)民主大眾認(rèn)為過(guò)于模糊而不應(yīng)介入的沖突（比如，意大利的東非殖民地與獨(dú)立的阿比尼西亞帝國(guó)之間的邊境爭(zhēng)端），那該怎么辦？60如果雙方都違反了禁止使用武力的規(guī)定，結(jié)果國(guó)際社會(huì)中斷了對(duì)雙方的武器供應(yīng)，這經(jīng)常會(huì)使強(qiáng)大的一方占據(jù)上風(fēng)。如果一方合法地退出了國(guó)際秩序的和平機(jī)制，并宣布不再受其約束（例如德國(guó)、日本、意大利最終退出國(guó)聯(lián)、1922年的《華盛頓海軍條約》和1928年的《凱洛格ndash;白里安公約》，以及當(dāng)前核擴(kuò)散國(guó)家對(duì)《核不擴(kuò)散條約》的蔑視），那么是應(yīng)授權(quán)支持現(xiàn)狀的國(guó)家使用武力懲罰這些蔑視行為，還是應(yīng)該努力勸誘這些反叛國(guó)家重回機(jī)制之內(nèi)？抑或干脆不理睬這些挑戰(zhàn)？綏靖路線會(huì)不會(huì)成了對(duì)蔑視行為的一種獎(jiǎng)勵(lì)？最重要的是，有一些行為盡管合法，但違反了其他軍事或政治均衡原則，比如民眾支持的奧地利自決，1938年捷克斯洛伐克德語(yǔ)區(qū)并入納粹德國(guó)，1932年日本從中國(guó)東北分割出一個(gè)所謂自治的滿洲國(guó)，對(duì)這樣的行為是否也應(yīng)該抵制？規(guī)則和原則本身就是國(guó)際秩序，還是只是地緣政治架構(gòu)頂端的腳手架，支撐著（本身也需要）更為復(fù)雜的管理？

    舊外交試圖在不同力量的均衡中平衡敵對(duì)國(guó)家之間的利益，平衡相互敵對(duì)的民族主義情緒。在這種精神下，它在拿破侖戰(zhàn)敗之后把法國(guó)拉回歐洲秩序，邀請(qǐng)法國(guó)參加維也納和會(huì)，同時(shí)又把它置于大國(guó)包圍之中，防止它未來(lái)的擴(kuò)張企圖。而新外交試圖按照道德而非戰(zhàn)略原則重新規(guī)劃國(guó)際事務(wù)，不能做這樣的算計(jì)。

    這讓1919年的政治家們非常為難。德國(guó)未被邀請(qǐng)參加和平會(huì)議，會(huì)上締結(jié)的條約將德國(guó)定為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一侵略者，將財(cái)政和道義責(zé)任全都加在德國(guó)頭上。然而，在德國(guó)以東，許多民族生活在同一片領(lǐng)土上，都聲稱有權(quán)自決，政治家們?cè)诜矤栙惡蜁?huì)上為在它們之間進(jìn)行調(diào)解而傷透腦筋。若允許它們自決，在德國(guó)和俄國(guó)兩個(gè)潛在大國(guó)中間，就會(huì)夾雜著十幾個(gè)實(shí)力虛弱、民族分立的小國(guó)。不管怎么說(shuō)，鑒于民族數(shù)量眾多，讓它們都實(shí)現(xiàn)獨(dú)立既不現(xiàn)實(shí)，也不穩(wěn)固，于是開(kāi)始半心半意地制定少數(shù)民族的權(quán)利。凡爾賽會(huì)議上也沒(méi)有新生蘇聯(lián)的代表。協(xié)約國(guó)對(duì)蘇聯(lián)北部的干預(yù)行動(dòng)沒(méi)有成功，結(jié)果未能毀掉蘇聯(lián)，卻把蘇聯(lián)推向了對(duì)立面，之后又把它孤立起來(lái)。讓這些問(wèn)題雪上加霜的是，美國(guó)參議院拒絕美國(guó)加入國(guó)聯(lián)，讓威爾遜極度失望。

    威爾遜卸任總統(tǒng)之后的年代里，他的失敗通常被歸咎于偶然情況（國(guó)會(huì)奉行孤立主義，而威爾遜沒(méi)有試圖消除或緩和國(guó)會(huì)的保留態(tài)度），或是在全國(guó)巡回演講支持國(guó)聯(lián)時(shí)中風(fēng)讓其虛弱不堪，而不是他在國(guó)際關(guān)系理念上的缺陷。

    盡管這些事件都是人類的不幸，但必須說(shuō)，威爾遜愿景的失敗不是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)威爾遜主義重視不夠。威爾遜的繼任者努力通過(guò)其他補(bǔ)充性、基本上屬于威爾遜式的方式落實(shí)這一富有遠(yuǎn)見(jiàn)的計(jì)劃。20世紀(jì)20年代和30年代，美國(guó)及其民主伙伴對(duì)裁軍外交與和平仲裁投入了大量精力。在1921~1922年的華盛頓海軍會(huì)議上，美國(guó)同意報(bào)廢30艘艦艇，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利和日本艦隊(duì)的成比例限制，從而阻止軍備競(jìng)賽。1928年，卡爾文middot;柯立芝的國(guó)務(wù)卿弗蘭克middot;凱洛格倡導(dǎo)簽署了《凱洛格ndash;白里安公約》，規(guī)定戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策工具是完全非法的。所有簽署國(guó)，包括世界上大多數(shù)獨(dú)立國(guó)家、一戰(zhàn)的所有交戰(zhàn)方和所有后來(lái)的軸心國(guó)，都承諾將它們之間各種性質(zhì)、各種起源的爭(zhēng)端或沖突61提交和平仲裁?？上В@些倡議中的關(guān)鍵要素都沒(méi)有存續(xù)下來(lái)。

    威爾遜的事業(yè)不像外交政策教科書的內(nèi)容，而更像莎士比亞悲劇的素材。不過(guò)，威爾遜觸動(dòng)了美國(guó)人的心弦。他在地緣政治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上最為精明，在外交政策上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上20世紀(jì)最成熟的人物，但在當(dāng)代的民意測(cè)驗(yàn)中，他一直躋身最偉大的總統(tǒng)之列。正是由于威爾遜的智慧成就，連實(shí)際上繼承了西奧多middot;羅斯福外交政策理念衣缽的理查德middot;尼克松，也認(rèn)為自己是威爾遜國(guó)際主義的門徒，并把這位戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)的畫像掛在內(nèi)閣廳里。

    伍德羅middot;威爾遜之所以偉大，歸根結(jié)底是因?yàn)樗岢隽撕甏笤妇埃瑯O大地激發(fā)了美國(guó)例外主義傳統(tǒng)，讓那些起初的缺陷顯得微不足道。他被尊崇為先知，美國(guó)矢志追求他的愿景，并以此評(píng)判自己的行為。每當(dāng)面臨危機(jī)或沖突（二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和我們這個(gè)時(shí)代伊斯蘭世界的動(dòng)蕩）的考驗(yàn)，美國(guó)都會(huì)以某種方式回歸威爾遜的世界秩序愿景，通過(guò)民主、公開(kāi)外交、培育共同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)和平。

    這一愿景的天才之處是讓美國(guó)人的理想主義為締造和平、人權(quán)和合作解決問(wèn)題等重大外交舉措服務(wù)，在對(duì)更美好、更和平世界的希望中注入美國(guó)實(shí)力。由于威爾遜主義的影響力，20世紀(jì)參與式治理在全世界得到傳播，美國(guó)參與世界事務(wù)時(shí)總是表現(xiàn)出非凡的信念和樂(lè)觀。威爾遜主義的悲劇在于，它留給20世紀(jì)這個(gè)舉足輕重的大國(guó)的是一套令人振奮但脫離歷史感和地緣政治意識(shí)的外交政策學(xué)說(shuō)。