數(shù)、質(zhì)量和擔(dān)負的保障任務(wù)，確定相應(yīng)的后勤指揮機構(gòu)；三是適應(yīng)后勤保障 體制，使后勤指揮層次與保障環(huán)節(jié)盡可能一致；四是適應(yīng)后勤指揮手段的發(fā) 展?fàn)顩r，滿足控制后勤力量的需要，力求做到層次少、效率高。 （三）平戰(zhàn)結(jié)合 戰(zhàn)時后勤保障是平時后勤工作的繼續(xù)，不能把兩者截然分開，使兩種體 制之間差異太大，更不能建立兩種完全不同的體制。因此，確立登陸戰(zhàn)役后 勤指揮體制，既要立足戰(zhàn)時，又要兼顧平時；既要適應(yīng)戰(zhàn)時后勤指揮的要求， 又要注意與平時后勤戰(zhàn)備、訓(xùn)練、管理體制的銜接。保證在戰(zhàn)爭爆發(fā)時，順 利實現(xiàn)由平時到戰(zhàn)時的迅速過渡，避免因后勤指揮體制的重大調(diào)整，影響對 后勤力量實施及時、有效的指揮。 （四）精干合理 在保證指揮機構(gòu)功能齊全，指揮關(guān)系明晰的前提下，應(yīng)本著機構(gòu)精干， 結(jié)構(gòu)合理的原則，根據(jù)對登陸戰(zhàn)役后勤保障的指揮和職能分工的需要，設(shè)置 相應(yīng)的部門、人員，既要注重質(zhì)量，減少數(shù)量，又要適應(yīng)對不同作戰(zhàn)樣式、 戰(zhàn)役階段保障的需要，保證對部隊實施穩(wěn)定、可靠、不間斷的后勤指揮。 二、登陸故役后勤指揮體制的基本框架 （一）一級戰(zhàn)役后勤指揮機構(gòu) 在登陸戰(zhàn)役聯(lián)合指揮部內(nèi)，設(shè)立后勤部 （簡稱聯(lián)指后勤部），與登 陸戰(zhàn)役聯(lián)合指揮部司令部、政治部并列，同屬一級戰(zhàn)役指揮機構(gòu)，負責(zé)對所 有參戰(zhàn)的軍兵種后勤力量和地方支前力量的集中統(tǒng)一指揮。 聯(lián)指后勤部，不同于登陸戰(zhàn)役聯(lián)勤指揮部。在性質(zhì)上，它屬于集中 統(tǒng)一的后勤指揮機構(gòu)，而不是三軍完全融合的聯(lián)勤指揮機構(gòu)。因為，若建立 登陸戰(zhàn)役聯(lián)勤指揮部，一是 硬件不具備。平時的戰(zhàn)役物資儲備格局、指 揮體制、供應(yīng)渠道等，三軍自成體系，不具備聯(lián)勤的基礎(chǔ)。盡管目前我軍在 部分戰(zhàn)區(qū)、有限范圍內(nèi)實施 三代，但屬于試驗性質(zhì)，有不少矛盾沒有很 好解決，專供與統(tǒng)供的比例關(guān)系仍不盡人意。因此，實施聯(lián)勤的基礎(chǔ)比較薄 弱。二是 軟件跟不上。諸軍兵種之間由于平時互相聯(lián)系及組織聯(lián)合作戰(zhàn) 和保障演習(xí)較少，合成指揮能力較弱，聯(lián)勤指揮經(jīng)驗不足。盡管我軍曾在一 江山島登陸作戰(zhàn)中實行過聯(lián)勤指揮，但它僅是對一般條件下的小規(guī)模作戰(zhàn)的 指揮，所獲得的經(jīng)驗具有局限性和階段性。在缺乏實踐與完整理論指導(dǎo)的條 件下，臨時成立登陸戰(zhàn)役聯(lián)勤指揮部，很難實施有效的指揮。因此，設(shè)立聯(lián) 指后勤部，是聯(lián)勤指揮的初級階段，符合我軍的軍情，能夠滿足統(tǒng)一指揮， 劃區(qū)保障，統(tǒng)分結(jié)合的需要。另一方面， 聯(lián)指后勤部也不同于登陸戰(zhàn)役 后方指揮部。它屬于戰(zhàn)役指揮員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)后方勤務(wù)工作的指揮機關(guān)， 而不是單獨設(shè)立、與登陸戰(zhàn)役聯(lián)合指揮部分離的后勤指揮機構(gòu)。登陸戰(zhàn)役是 一種特殊的作戰(zhàn)樣式，聯(lián)合程度高，指揮機構(gòu)復(fù)雜，通常下設(shè)若干個戰(zhàn)役后 勤二級指揮機構(gòu)，如，交通運輸指揮部、動員支前指揮部和后方防衛(wèi)指揮部 等。如單獨設(shè)立戰(zhàn)役后方指揮部，在層次和地位上自然降為二級指揮機構(gòu)， 成為與登陸集團指揮部、海、空軍作戰(zhàn)集團指揮部同級別的指揮機構(gòu)，不利 于統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)各級后勤力量，后勤內(nèi)部的指揮關(guān)系也不容易理順。單獨 設(shè)立后勤指揮機構(gòu)，通常是戰(zhàn)術(shù)層次的做法，如師團兩級的基本指揮所、前 進指揮所、后勤指揮所等，但在戰(zhàn)役層次，尤其在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役層次不能夠、也 不應(yīng)該一成不變地沿襲這種做法。 聯(lián)指后勤部的組成方式有三種：一是由總部派出前指實施統(tǒng)一指揮。

    在這種情況下，戰(zhàn)區(qū)指揮機關(guān)可能轉(zhuǎn)為方向指揮部；二是以一個戰(zhàn)區(qū)后勤指 揮機關(guān)為主，其它戰(zhàn)區(qū)、軍兵種后勤指揮機關(guān)共同參加，實施統(tǒng)一的后勤指 揮；三是總后勤部派出指揮員和精干的指揮小組，依托主要戰(zhàn)區(qū)后勤機關(guān)， 吸收軍兵種后勤機關(guān)和地方政府有關(guān)人員共同組成，次要方向的戰(zhàn)區(qū)指揮機 關(guān)成為方向指揮部。比較而言，第一種方式雖有利于協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后勤保 障力量，但指揮機關(guān)對戰(zhàn)場環(huán)境、戰(zhàn)區(qū)情況的熟悉程度受限；第二種方式， 指揮的權(quán)威性欠缺，協(xié)調(diào)難度大；第三方式，融合了前兩種方式的優(yōu)點，具 有高度的權(quán)威性，有利于協(xié)調(diào)指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種后勤和地方支前力量，提高 整體保障效益。它既可解決指揮層次重疊，又可解決跨戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、地區(qū) 保障的問題。 （二）二級戰(zhàn)役后勤指揮機構(gòu) 根據(jù)我軍登陸戰(zhàn)役作戰(zhàn)和保障力量區(qū)分、編組的可能，通常可設(shè)如下二 級戰(zhàn)役后勤指揮機構(gòu)： 1、后方防衛(wèi)指揮部。高技術(shù)條件下登陸，敵擁有一定數(shù)量的高技術(shù)裝備， 對我實施一定規(guī)模的先制作戰(zhàn)，戰(zhàn)役后方對敵斗爭的任務(wù)艱巨繁重了。因此， 必須建立戰(zhàn)役后方防衛(wèi)指揮部，隸屬于 聯(lián)指后勤部，統(tǒng)一指揮后方防衛(wèi) 工作。登陸戰(zhàn)役，后方地域內(nèi)部署的單位多，任務(wù)各異，不易按建制組織設(shè) 防；沿海經(jīng)濟比較發(fā)達，各省、市都具有一定的防衛(wèi)力量與設(shè)施，需要對其 集中指揮；后方防衛(wèi)任務(wù)重，如果依靠登陸戰(zhàn)役 聯(lián)指司令部直接指揮防 衛(wèi)作戰(zhàn)，勢必牽扯戰(zhàn)役指揮員過多的精力。因此，建立隸屬于聯(lián)指后勤部 的后方防衛(wèi)指揮部是合理的、可行的。后方防衛(wèi)指揮部，通常由 聯(lián)指后勤 部有關(guān)部門、各省軍區(qū)、警備區(qū)、地方黨政部門以及合成軍配屬的防衛(wèi)力 量指揮員組成，由 聯(lián)指后勤部一名副部長負責(zé)指揮。還可劃區(qū)下設(shè)若干 個后方防衛(wèi)指揮所，統(tǒng)一負責(zé)本區(qū)域內(nèi)防衛(wèi)的組織指揮。 2、后勤動員和支前指揮部。為便于組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)時動員和支前工作，發(fā)揮 軍民整體保障力量，必須建立后勤動員和支前指揮部，受國防動員委員會（根 據(jù)作戰(zhàn)需要可能成立）和 聯(lián)指后勤部雙重領(lǐng)導(dǎo)。后勤動員和支前指揮部， 通常由戰(zhàn)區(qū)司令部、政治部、后勤部有關(guān)業(yè)務(wù)部門和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省、直轄市的 國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)對后勤保障所需要的兵員、民船、飛機，車 輛、油料、醫(yī)療救護力量、軍需物資的動員、征用、籌措等工作。 3、交通運輸指揮部。高技術(shù)條件下登陸作戰(zhàn)，交通運輸尤為重要，龐大 的運力及其構(gòu)成的多面性，運輸方式結(jié)合與轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性，決定了必須建立 統(tǒng)一指揮諸軍兵種運力與地方運力、有權(quán)威的交通運輸指揮部。應(yīng)以戰(zhàn)區(qū)后 勤司令部、交通運輸部，海、空軍交通運輸部門為主，吸收各省、直轄市的 交通戰(zhàn)備辦公室領(lǐng)導(dǎo)參加，組成軍民統(tǒng)一指揮、陸水空綜合運用、運修防三 者緊密結(jié)合的交通運輸指揮部。交通運輸指揮部隸屬于 聯(lián)指后勤部，這 有利于統(tǒng)一指揮調(diào)度戰(zhàn)役交通運輸力量，規(guī)定戰(zhàn)役范圍內(nèi)的海運、空運等組 織的職責(zé)，協(xié)調(diào)各戰(zhàn)役方向之間的陸上運輸，統(tǒng)一動員和分配地方交通運輸 力量；也有利于理順軍兵種之間、戰(zhàn)區(qū)之間及省市交通運輸組織機構(gòu)之間的 關(guān)系。 4、上船地區(qū)指揮部。按照以往的做法，上船地區(qū)指揮部隸屬登陸戰(zhàn)役聯(lián) 合指揮部，并由合成軍指揮員統(tǒng)一組織實施。我認為，上船地區(qū)指揮部，應(yīng) 該隸屬于 聯(lián)指后勤部。其理由：一是上船地區(qū)的主要工作，如，船只的 調(diào)度、組織裝載、組織醫(yī)療和物資保障等，都屬于后方勤務(wù)性質(zhì)。且上船地