單靠軍隊后勤獨立承擔(dān)所有戰(zhàn)備物資的籌措儲備任務(wù)，顯然是難以完成的， 只有走平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的物資儲備路子，才能滿足未來高技術(shù)條件下局 部戰(zhàn)爭物資高消耗的需要。 第三，從未來局部戰(zhàn)爭對后勤保障的要求看；隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展和科 學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的突然性、立體性、機(jī)動 性增大，節(jié)奏明顯加快，臨戰(zhàn)準(zhǔn)備時間緊迫，戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗間隙大大縮短，要 取得戰(zhàn)爭的主動權(quán)，要求后勤特別是戰(zhàn)役后勤必須提高快速反應(yīng)能力和快速 保障能力。但從我軍現(xiàn)行的后勤保障體制看，軍隊與地方及各軍兵種之間自 成體系，軍地分割、封閉發(fā)展。由于集團(tuán)軍在組織部隊后勤保障中要與軍區(qū) （省軍區(qū)）、分部以及軍兵種上級等多層機(jī)構(gòu)發(fā)生廣泛的聯(lián)系。這種封閉、 獨立的物資儲備保障方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的需要， 嚴(yán)重影響和制約了后勤快速反應(yīng)能力和保障效能的提高。因此，必須從高技 術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭要求和我軍裝備水平出發(fā)，徹底變革目前通用戰(zhàn)備物資儲 備 軍民分離、封閉獨立的舊模式，盡快建立平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容的物資 儲備方式。 第四，從目前軍隊獨立儲備的現(xiàn)狀看：長期以來，由于受單一封閉的物 資儲備方式的影響，軍隊在物資儲備上，片面地追求軍事效益，而忽視經(jīng)濟(jì) 效益。一方面，物資儲備的周期過長，使一些裝備物資一儲就是十幾年甚至 幾十年不動，導(dǎo)致所儲裝備物資與部隊武器裝備發(fā)展相脫節(jié)。另一方面，軍 地通用戰(zhàn)備物資儲備范圍廣、數(shù)量大，造成了層層設(shè)庫、行行設(shè)點，耗費了 大量的人力和財力。更有甚者，有的倉庫中至今還儲存著一些五十年代生產(chǎn)、 現(xiàn)已淘汰物資和隨處可以買到的日用小商品，有的部隊騾馬編制已取消了二 十來年，但一些騾馬裝具卻仍然 睡在部隊倉庫中；部隊車輛裝備近幾年 更新加快，倉庫中卻有許多配件軍隊已用不上，地方也消化不了；還有的庫 存物資數(shù)量按正常消耗可供應(yīng)部隊使用許多年，浪費了大量的人力、物力、 財力。實行軍民兼容，寓軍隊后勤保障于民眾之中，不僅可以保證滿足部隊 作戰(zhàn)的需要，而且可以減少浪費，提高軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。 第五，從儲備物資的來源、價格和現(xiàn)行經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上看：我軍現(xiàn)行的 后勤保障體制，其主體是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著 國家計劃統(tǒng)配物資比例的逐步縮小，市場調(diào)節(jié)范圍的逐步擴(kuò)大，使物資儲備 工作對市場的依賴性明顯增大，軍隊通用戰(zhàn)備物資的定購和儲備受到了市場 的制約。特別是市場物資價格的不確定性，時漲時落，使現(xiàn)行的經(jīng)費供應(yīng)標(biāo) 準(zhǔn)與市場物資價格的差距進(jìn)一步拉大，按部隊現(xiàn)行的物資儲備方式很難正常 運轉(zhuǎn)?？陀^上要求軍隊通用戰(zhàn)備物資儲備工作必須適應(yīng)市場變化情況，借助 地方力量，依托市場搞好通用戰(zhàn)備物資的儲備。 由此可見，現(xiàn)行的戰(zhàn)備物資儲備方式。既不適應(yīng)未來局部戰(zhàn)爭后勤快速 保障的需要，也不適應(yīng)新時期加強(qiáng)軍隊質(zhì)量建設(shè)、走精兵之路的客觀要求。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，其局限性和消極因素 愈顯突出。如不盡快改變，必將阻礙后勤現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，制約后勤保障 力的提高。 二、物資儲備實行軍民兼容的基本構(gòu)想 軍地通用戰(zhàn)備物資儲備，實行軍民兼容，要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指 導(dǎo)，以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益和后勤保障能力為根本目的，從戰(zhàn)區(qū)可能擔(dān)負(fù)的作 戰(zhàn)任務(wù)出發(fā)，以社會儲備供應(yīng)為主體，打破單一、封閉式的儲備方式，使平

    戰(zhàn)時供應(yīng)與戰(zhàn)時保障相結(jié)合，逐步實現(xiàn)通用戰(zhàn)備物資由過去單由軍隊儲備， 轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒窠Y(jié)合、軍民兼容的物資儲備體系，以保障未來高技術(shù)條件下局部 戰(zhàn)爭物資高消耗的需要。基本思路是： 1、在物資儲備的方式上，要堅持以地方為主，軍隊為輔，形成多渠道儲 存、全多方位保障的儲備格局。就是除武器裝備、彈藥等軍隊專用物資外， 凡屬軍地通用的物資，如糧食、藥品、建材、普通油料及通用運輸工具、機(jī) 械設(shè)備等，均由地方統(tǒng)儲統(tǒng)供，變軍儲為民儲。軍地通用戰(zhàn)備物資的儲備， 既要適應(yīng)和平時期軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，又要兼顧可能爆發(fā)的局 部戰(zhàn)爭的需要。一是儲備的數(shù)量要適當(dāng)。具體應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)形勢，依據(jù) 未來局部戰(zhàn)爭的物資消耗規(guī)律和特點以及戰(zhàn)役軍團(tuán)在未來作戰(zhàn)中可能擔(dān)負(fù)的 任務(wù)、持續(xù)的時間、投入的兵力等因素，按照 布局合理、靈活高效，綜合 配套、穩(wěn)妥可靠，突出重點、因地制宜的原則，確定戰(zhàn)備物資儲備的數(shù)量 和儲備的重點?？偟囊?，數(shù)量不宜過多，儲備的范圍不宜過大。凡是戰(zhàn)區(qū) 內(nèi)地方企業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，市場供應(yīng)充足的物資，可以儲于生產(chǎn)廠家或市場之 中，變硬儲備為軟儲備和 活儲備。這樣既可方便部隊，又可減 少物資的周轉(zhuǎn)和資金積壓，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是儲備的品種、規(guī)格、型號 要合理配套。由于部分戰(zhàn)備物資大都用途單一，儲備過多，既要消耗大量的 人力、物力、財力，又會降低物資的使用效益。因此，在確定儲備物資的品 種、規(guī)格、型號時，既要立足部隊現(xiàn)有裝備，又要照顧未來的形勢發(fā)展。要 根據(jù)戰(zhàn)時可能的需求，區(qū)別不同規(guī)格、品種，實施配套儲備，以達(dá)到布局科 學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的要求，使儲備的物資品種與部隊裝備發(fā)展水平相適應(yīng)，與未 來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭保障需要相配套。三是儲備物資與儲備技術(shù)，以 儲備技術(shù)和生產(chǎn)能力為主。要堅持 少儲成品，多儲技術(shù)的原則，做到 既儲備實物，又儲備相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和一定的生產(chǎn)能力。對平時消耗量小且 不易儲存管理，而戰(zhàn)時需要量大、技術(shù)要求高、資金占用額大的物資，平時 少儲或不儲，主要以儲存生產(chǎn)能力為主，待需要時再進(jìn)行生產(chǎn)；對資源緊缺、 戰(zhàn)時不易籌措的物資適當(dāng)多儲，資源豐富、當(dāng)?shù)厝菀谆I措的物資要少儲或不 儲；對生產(chǎn)周期長、技術(shù)性要求高的產(chǎn)品適當(dāng)多儲，生產(chǎn)工藝簡單、配套容 易的產(chǎn)品要少儲或不儲。四是儲備實物與儲備經(jīng)費相結(jié)合。對一些保管周 期比較短，且在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)容易籌措的物資，如食品、藥材、構(gòu)工器材等，可少 儲或不儲，從而相應(yīng)地增大經(jīng)費的儲備量，變實物儲備為經(jīng)費儲備。采取這 種方式，可以最大限度地減少人力和物力上的浪費。 2、在戰(zhàn)區(qū)儲備庫 （站）的建設(shè)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成點面結(jié) 合的儲備網(wǎng)絡(luò)。戰(zhàn)備物資庫 （站）的建設(shè)工作，戰(zhàn)區(qū)后勤要從最困難、最復(fù) 雜、最需要的情況出發(fā)，根據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針和預(yù)定作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)任 務(wù)以及作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)的物資資源、工業(yè)生產(chǎn)能力、地理氣候和交通道路等情況 統(tǒng)盤考慮，合理布局。通常情況下，要選擇在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或部隊相對集中 的城市周圍，形成以大中城市為中心、軍隊儲備庫為點，地方儲備站為面， 點面結(jié)合，有主有次的物資儲備網(wǎng)絡(luò)。這樣至少有以下三個優(yōu)點：第一，有 利于戰(zhàn)區(qū)后勤物資部門的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用；第二，交通方便， 有利于提高后勤快速反應(yīng)能力和組織實施快速的后勤保障；第三，便于在平 時條件下對戰(zhàn)備物資進(jìn)行輪換使用，有利于保證戰(zhàn)備和提高物資的使用效 益，減少損失和積壓浪費，達(dá)到提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的目的。 3、在儲備物資的來源和管理上，要堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，形成有序、有