首次召開(kāi)的總統(tǒng)辦公會(huì)氣氛就要嚴(yán)肅的多，來(lái)的全是強(qiáng)力機(jī)關(guān)人物，包括張謇、葛洪義、陸尚榮、薩鎮(zhèn)冰以及國(guó)防軍四總部正副長(zhǎng)官，總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)左雨農(nóng)主持會(huì)務(wù)。秦時(shí)竹一反過(guò)去輕松詼諧的語(yǔ)氣，開(kāi)口就定下了緊張的基調(diào)――“國(guó)家安全涉及國(guó)家的根本生存，有生存方有發(fā)展，兒戲不得，此次召集諸位前來(lái)商議安全問(wèn)題，就是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)?！?/br>
    眾人分列會(huì)議桌兩旁，個(gè)個(gè)正襟危坐，表情嚴(yán)肅。

    “國(guó)家安全，大體上說(shuō)來(lái)可以分為內(nèi)外兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)，是要威懾宵小，鏟除不法，對(duì)外，是要以國(guó)防武力維護(hù)國(guó)家的根本利益，保護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)……但這兩個(gè)方面也不是截然分開(kāi)的，對(duì)內(nèi)而言，民國(guó)新建，各地割據(jù)的實(shí)力派甚多，為防止國(guó)家分裂，國(guó)防軍不得不對(duì)軍事多加防范，以對(duì)外而言，間諜、特務(wù)無(wú)孔不入，需要情報(bào)機(jī)關(guān)在暗處維護(hù)國(guó)家利益。內(nèi)務(wù)部和國(guó)防部作為對(duì)內(nèi)對(duì)外的兩大安全機(jī)關(guān)，本質(zhì)上是既分工又合作的關(guān)系……關(guān)于國(guó)防體制，已先行一步建立了國(guó)防委員會(huì)，下面請(qǐng)葛副總理談?wù)剬?duì)內(nèi)的安全工作設(shè)想?！?/br>
    “內(nèi)務(wù)部作為承擔(dān)對(duì)內(nèi)安全的總機(jī)關(guān)，職權(quán)眾多，責(zé)任重大，初步擬定分成三個(gè)主要部分。

    第一塊：警察機(jī)關(guān)，擬在中央成立警察總署，統(tǒng)攝各?。òㄌ貏e行政區(qū)）警察總局，在業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)全國(guó)治安事宜，總署領(lǐng)導(dǎo)為次長(zhǎng)級(jí)別，定名警察總監(jiān)，全面推行警銜制度，從上到下依次為警察總監(jiān)、副總監(jiān)，正警督、副警督、正警司、副警司、正警長(zhǎng)、副警長(zhǎng)、見(jiàn)習(xí)警長(zhǎng)、一級(jí)警員、二級(jí)警員、三級(jí)警員和見(jiàn)習(xí)警員共五等十三級(jí)，在個(gè)人待遇上，初步定位參考國(guó)防軍軍銜，并照公務(wù)員級(jí)別加以修正，警察總監(jiān)定位中將級(jí)，以下類(lèi)推；因警察不同軍隊(duì)，無(wú)部隊(duì)福利可以享受，因此最低一級(jí)的見(jiàn)習(xí)警員薪水待遇相當(dāng)于國(guó)防軍之下士；職務(wù)上，見(jiàn)習(xí)警長(zhǎng)是警察長(zhǎng)官和普通警員的分水嶺，其職位相當(dāng)于部隊(duì)準(zhǔn)尉，一般多由新近提拔之警員在見(jiàn)習(xí)期擔(dān)任或者高等警校學(xué)生見(jiàn)習(xí)期任職。正副總監(jiān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)警務(wù)，總監(jiān)設(shè)一人，副總監(jiān)兩至三人，警督為各省警察總局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本?。ǖ貐^(qū)）警務(wù)，警司為各縣（市）警察分局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)事務(wù)，警長(zhǎng)既可對(duì)應(yīng)縣局之科長(zhǎng)，又可外派為鄉(xiāng)鎮(zhèn)警察所所長(zhǎng)職務(wù)，警員為普通警務(wù)人員……原本在各市（指省會(huì)城市和較大城市）設(shè)立警察局，事實(shí)證明不太靈便，易引起混淆，故而新近撤銷(xiāo)警察局這一中層機(jī)構(gòu)，代之以一個(gè)大城市可設(shè)立兩個(gè)或以上警察分局的思路。

    警察還是按照職能分成民警（包括消防、監(jiān)獄看守等）、刑警（包括法醫(yī)）、巡警（大城市和鐵道干線方有）和特警（省會(huì)城市方有）四類(lèi)，分別承擔(dān)任務(wù)。按照設(shè)想，可以承擔(dān)戶(hù)籍管理、城市巡邏、案件偵破、犯罪分子緝捕、中、小規(guī)模犯罪團(tuán)伙打擊等功能，必要時(shí)，可以由特警介入，對(duì)付嚴(yán)重的群體集會(huì)、游行示威、大規(guī)模犯罪團(tuán)伙和武裝黑社會(huì)分子……一句話，警察是全國(guó)治安力量的總保障，不過(guò)對(duì)于像目前河南匪患之類(lèi)的大規(guī)模武裝匪徒，警察無(wú)能為力的，還得仰仗國(guó)防軍?！?/br>
    陸尚榮嘿嘿一笑：“沒(méi)事，國(guó)防軍會(huì)把老虎都打死的，剩下的蒼蠅可就要警察局出面擺平了?！?/br>
    “警察的來(lái)源主要由三個(gè)，其一是國(guó)防軍復(fù)員人員，他們受過(guò)軍事訓(xùn)練，身體素質(zhì)好，紀(jì)律性強(qiáng)，經(jīng)過(guò)短期的警務(wù)培訓(xùn)，可以很快適應(yīng)一般的警察工作（特殊的如刑警就要專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)當(dāng)）；其二是各地原先的警察，這批人成分復(fù)雜，來(lái)源眾多，素質(zhì)良莠不齊，除少部分人是警校畢業(yè)，掌握警察業(yè)務(wù)素質(zhì)外，其余對(duì)于業(yè)務(wù)只是經(jīng)驗(yàn)主義，而且存在不同程度的擾民習(xí)氣，需要大力糾正之，相信經(jīng)過(guò)改造、淘汰一部分人員后可以適應(yīng)警察工作；其三是新近編入警察隊(duì)列訓(xùn)練的人員，包括前清衙門(mén)里的三班、捕頭、衙役，部分裁撤稅卡里的人員，素質(zhì)較低，身體也差，除小部分人以外，基本不適應(yīng)警察工作，擬淘汰……”

    張謇問(wèn)道：“我聽(tīng)說(shuō)自從保定警察整訓(xùn)基地開(kāi)鑼以后，陸陸續(xù)續(xù)去的1萬(wàn)多人已跑掉9000了？”

    “季老說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，總統(tǒng)剛剛就任臨時(shí)執(zhí)政的時(shí)候，為了適應(yīng)形勢(shì)需要，我將地方治安重任委托給國(guó)防軍，命令關(guān)外已經(jīng)整訓(xùn)好的警察訓(xùn)練成員整訓(xùn)那些冗余人員……為了顧政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡需要，當(dāng)時(shí)曾出臺(tái)政策，凡是原先職位撤銷(xiāo)本人申請(qǐng)主動(dòng)脫離行政關(guān)系者，除補(bǔ)發(fā)拖欠薪水外加發(fā)30大洋（離職補(bǔ)償），先期在直隸作為試點(diǎn)。結(jié)果當(dāng)時(shí)納入撤銷(xiāo)編制的2萬(wàn)余人只有不到三千選擇了這條優(yōu)惠政策，其余全部表示愿意留下來(lái)接受整訓(xùn)以通過(guò)考核……”葛洪義說(shuō)著說(shuō)著就笑了，“整訓(xùn)是高度仿效國(guó)防軍練兵大綱，每天清晨需越野跑10里，做俯臥撐100個(gè)（35歲以上可以減輕三成），然后白天開(kāi)展隊(duì)列訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練，晚上進(jìn)行對(duì)抗訓(xùn)練，當(dāng)時(shí)留有后路，凡是因吃不消在三天里提出離隊(duì)申請(qǐng)的，可以補(bǔ)發(fā)拖欠薪水外加發(fā)10大洋……豈料第一天訓(xùn)練下來(lái)，這幫家伙就叫苦不迭，10里越野跑跑得稀稀拉拉，不要說(shuō)在規(guī)定時(shí)間跑到終點(diǎn)，連全程完成的都沒(méi)有幾個(gè)，很多人跑丟了鞋子、衣服，腳上滿(mǎn)是血泡，狼狽不堪，聽(tīng)說(shuō)這樣的集訓(xùn)要持續(xù)三個(gè)月，很多人連呼吃不消，第一天就有半數(shù)遞交申請(qǐng)，脫離了關(guān)系……”

    哈哈哈，眾人大笑，張謇更是笑得前俯后仰：“葛總理，真有你的，你這不是要他們老命嘛?！?/br>
    “還有很多人想硬撐，結(jié)果頂不到三天也乖乖領(lǐng)錢(qián)回家了……后來(lái)延長(zhǎng)政策，凡是在七日內(nèi)遞交申請(qǐng)，可以補(bǔ)發(fā)拖欠薪水但不加發(fā)大洋，到第七天，第一批來(lái)的只剩下不到兩成，人員是陸陸續(xù)續(xù)來(lái)，陸陸續(xù)續(xù)走，很多人聽(tīng)到了傳言，背包放下就打報(bào)告要求脫離……現(xiàn)在一個(gè)月下來(lái)，去了保定基地總?cè)藬?shù)不下15000，現(xiàn)在還留在那里的不到2000，估計(jì)最后能通過(guò)考核，正式成為警察的，最多1500余人，算得上是十里挑一，保證了質(zhì)量?！笔聦?shí)上，葛洪義的政策不是沒(méi)有遭到質(zhì)疑，但內(nèi)務(wù)部輕輕一句話就頂?shù)盟麄儐】跓o(wú)言――這樣的訓(xùn)練強(qiáng)度在國(guó)防軍是家常便飯，絲毫不吃力，連內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)本人都能完成！再者，警察若是緝捕罪犯跑得不如罪犯塊，如何能有效維持治安？

    社會(huì)輿論對(duì)此是一邊倒的贊同，他們看來(lái)，大腹便便，只知道搜刮民脂民膏的害人精在整訓(xùn)中全部被淘汰，警察在將來(lái)可以成為市民相對(duì)可以信賴(lài)的保護(hù)者。

    “不過(guò)，按照這樣的淘汰法子，警察人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要的，幸好國(guó)防軍總是在關(guān)鍵時(shí)刻施以援手……”葛洪義此時(shí)還不忘調(diào)侃陸尚榮兩句，“部隊(duì)復(fù)員士兵大量充實(shí)了警察隊(duì)伍，政治可靠，作風(fēng)頑強(qiáng)?！?/br>
    “警察局也幫助部隊(duì)解決了復(fù)員士兵的出路問(wèn)題，可謂同喜同喜。”陸尚榮相互打哈哈。

    蔣方震插話：“從目前的形勢(shì)上看，我國(guó)尚未建立有效的預(yù)備役制度，將具有服役經(jīng)驗(yàn)的士兵轉(zhuǎn)化為警察，一旦到國(guó)家危急的關(guān)鍵時(shí)刻，就有一支相對(duì)比較可靠的后備力量，算得上一舉數(shù)得……”

    “現(xiàn)在直隸省的整訓(xùn)已基本完成，下一步就是山東、山西，等這兩省完成，就是河南和陜西……于警察建設(shè)同步進(jìn)行的還包括監(jiān)獄和看守所建設(shè)，初步設(shè)想，除短期羈押（一個(gè)月以?xún)?nèi)）不必收監(jiān)，只需在警察局看守所就地關(guān)押外，凡是刑期在半年以上，一律看押在監(jiān)獄，監(jiān)獄的設(shè)置廢除前清時(shí)期各縣大牢模式，由省內(nèi)務(wù)廳決定建設(shè)各處監(jiān)獄，直轄省廳管理，標(biāo)準(zhǔn)參考遼寧第一模范監(jiān)獄，特案要犯，由各省押解內(nèi)務(wù)部直屬監(jiān)獄看押……”葛洪義接著介紹內(nèi)務(wù)部第二部分，“第二塊：情報(bào)機(jī)關(guān)，擬成立國(guó)家安全局，主要負(fù)責(zé)日常異樣動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于投敵、叛國(guó)、出賣(mài)國(guó)家機(jī)密、外部間諜等涉及國(guó)家安全的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，此機(jī)構(gòu)不像警察局，不必縣縣設(shè)點(diǎn)，可以專(zhuān)在重要城市設(shè)分局，由地方派出人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，承擔(dān)秘密使命……國(guó)家安全局將在騰龍社原有基礎(chǔ)上改建，適當(dāng)吸收袁世凱政府留下來(lái)的秘密情報(bào)人員，此局對(duì)國(guó)家安全干系十分重大，由我親自兼差，獨(dú)立分管，除必要人員外，所有工作對(duì)外部、內(nèi)部乃至內(nèi)務(wù)部無(wú)關(guān)人員保密，直接聽(tīng)命于總統(tǒng)?！?/br>
    張謇到此時(shí)才明白早在民間流傳的“騰龍社”是果有其實(shí)，當(dāng)下微微動(dòng)容――歷代統(tǒng)治者均看重特務(wù)工作，無(wú)論名稱(chēng)如何，比如東廠、錦衣衛(wèi)之類(lèi)，秦時(shí)竹也概莫能外，不然，何以解釋袁世凱的一舉一動(dòng)，趙秉鈞的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都在秦時(shí)竹掌握中，這也可以解釋為什么葛洪義如此深得秦時(shí)竹的信任，直接擔(dān)當(dāng)副總理并主持內(nèi)務(wù)工作。其他人倒是見(jiàn)怪不怪的樣子，聽(tīng)著葛洪義繼續(xù)述說(shuō)。

    “由于國(guó)防體制的特殊性，軍事情報(bào)十分敏感，在原有使命承擔(dān)中，騰龍社承擔(dān)著很大的情報(bào)搜集、資料分析、密碼破解等職能，這些對(duì)于戰(zhàn)事勝利是至關(guān)重要的，今后，國(guó)家安全局將幫助國(guó)防軍建立自己的安全機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)軍事情報(bào)的搜集，初步定名為軍事安全局，接受?chē)?guó)家安全局和國(guó)防軍的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)防軍為主，戰(zhàn)時(shí)，整個(gè)國(guó)安局都可配合國(guó)防軍行動(dòng)?！?/br>
    “很好，很好，有了安全局，國(guó)防軍就有了自己的眼睛和耳朵。”這是葛洪義和陸尚榮早就商議好的，豈有不樂(lè)意之理？

    “另外，對(duì)外使領(lǐng)館也肩負(fù)著搜集情報(bào)、打探消息的作用，安全局成員將以外交身份為掩護(hù)，派遣前往各國(guó)執(zhí)行秘密任務(wù)，這是國(guó)際慣例，我們也不能例外……初步設(shè)想，仿照國(guó)防委員會(huì)成立國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)體制也加以仿行，不過(guò)不設(shè)常務(wù)委員，只設(shè)委員，名單和成員我已擬定草稿，請(qǐng)總統(tǒng)和總理過(guò)目?！?/br>
    中華民國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)成員名單：

    主席：秦時(shí)竹

    第一副主席：黃興

    第二副主席：張謇

    常務(wù)副主席：葛洪義

    委員：陸建章（內(nèi)務(wù)次長(zhǎng)）、徐升（警察總監(jiān)）、高奇涵（國(guó)安局副局長(zhǎng)，局長(zhǎng)由葛洪義兼任、華北大區(qū)督導(dǎo)）、劉玉（東北大區(qū)督導(dǎo)，原騰龍社東龍）、吳家弘（西北大區(qū)督導(dǎo)，原西龍）、周毓正（東南大區(qū)督導(dǎo)，原南龍）、林宇翔（中南大區(qū)督導(dǎo)、原中龍）、呂方平（西南大區(qū)督導(dǎo)，原北龍姜哲緯叛變后，接替北龍）

    秦時(shí)竹和張謇過(guò)目后，點(diǎn)頭稱(chēng)善：“情報(bào)涉及安全根本，一切都要妥善辦理，人員、編制、任務(wù)、職能、經(jīng)費(fèi)一律都要保密，辦公費(fèi)用單獨(dú)列支，如果在正當(dāng)理由的情況下經(jīng)費(fèi)不足，可以申請(qǐng)大總統(tǒng)特別補(bǔ)助金。”

    “內(nèi)務(wù)部職能第三塊――監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)官員、司法機(jī)構(gòu)人員、議會(huì)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止他們有腐化墮落、徇私舞弊、投敵賣(mài)國(guó)、陰謀叛亂等行為，在一定程度上，也承擔(dān)著對(duì)官員進(jìn)行考核的職能，初步擬定以‘德、能、勤、績(jī)、廉’五項(xiàng)考察。由于中國(guó)民眾對(duì)于官員腐化切齒痛恨，廉這一方面可以仿效外國(guó)設(shè)立廉政公署……這是大體情況，細(xì)節(jié)方面，最近主要是認(rèn)真執(zhí)行三條禁令的要求（即禁賭、嫖、毒等）對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行整肅，在輿論共同幫助下，已經(jīng)查處各級(jí)官員約200余人，輕者丟官，重者移送法辦，查處貪污舞弊金額300多萬(wàn)?！?/br>
    這一點(diǎn)秦時(shí)竹是知道的，要是沒(méi)有這筆錢(qián)，光是拖欠薪水和離職補(bǔ)償費(fèi)用就夠鬧將起來(lái)了。

    張謇隱隱約約有些不安：“前陣子聽(tīng)副總理言語(yǔ)，說(shuō)是今后要加大對(duì)貪污受賄的打擊力度，哪怕是前清時(shí)節(jié)犯下的罪行也不能放過(guò)，是否有此事？”

    “確有此事，這些貪官污吏，吸吮了大量民脂民膏，現(xiàn)在民國(guó)成立，決不能讓他們逍遙法外。”

    “可是……我聽(tīng)人說(shuō)，按照法律慣例――法不涉及既往，在目前改朝換代的前提下，如此cao作是否合法？在政治上是否會(huì)引起波瀾？”

    “季老的話問(wèn)得好，法不涉及既往說(shuō)得只是現(xiàn)在認(rèn)為違法而當(dāng)時(shí)認(rèn)為不違法的狀況，貪污腐敗哪怕在大清律法中也是很大的罪名，這條原則必然適用不當(dāng)，至于政治影響，當(dāng)然會(huì)有，社會(huì)輿論對(duì)于查處貪官污吏的態(tài)度普遍認(rèn)為是大快人心，只要我們把握力度，民眾不但不會(huì)反對(duì)反會(huì)極為贊同?！?/br>
    “下一步的查處對(duì)象是什么？”

    “老虎和蒼蠅都要打，但關(guān)鍵要打老虎，下一步主要是袁世凱集團(tuán)人物、前清皇族、貴族等……再下一步，恐怕是‘宰相合肥天下瘦’的某些人了……”

    聽(tīng)到“前清皇族、貴族”貴族字樣，總政治部副主任蔭昌有些發(fā)慌，表情顯得有些不太自然，別人可以這么輕易表態(tài)，他蔭昌可是和前清皇族、貴族有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，想張口，卻又不敢。

    蔭昌的不自然讓葛洪義看見(jiàn)了，便關(guān)切地說(shuō)：“午樓兄有何想法，不妨當(dāng)面明說(shuō)?！?/br>
    “這個(gè)……貪污受賄雖然是違法行為，但……前清年間，上行下效，官員、皇族、貴族競(jìng)相以斂財(cái)未能，倘若追究……恐怕……恐怕?！笔a昌說(shuō)著說(shuō)著就有些惶恐，“卑職非敢為他們不義之財(cái)辯護(hù)，只是牽涉太多，怕是人心不安?！?/br>
    “午樓兄所慮極是，大凡牽涉眾多，總有個(gè)機(jī)宜辦法，倘若這幫人識(shí)相，自覺(jué)自愿交出不義之財(cái)，以八分為限，便免予追究，剩余財(cái)產(chǎn)依然可供其下半輩子生活，倘若執(zhí)迷不悟，分毫不肯歸公，那就只有動(dòng)用強(qiáng)力、刑法伺候了……”

    蔭昌冷汗直冒，他自己倒是涉案不多，但宮內(nèi)那批人，恐怕就……

    “我知午樓兄和前清眾人相熟，倘若有機(jī)會(huì)，不妨傳個(gè)話，就說(shuō)這是我秦時(shí)竹的意思，請(qǐng)他們看著辦?！?/br>
    張謇知道在這一條上攔不住秦時(shí)竹，便問(wèn)：“死人也要打？”

    “也要。”葛洪義斬釘截鐵地說(shuō)，“人死了，不義之財(cái)還在，就是要通過(guò)國(guó)家力量把他們吞下去的東西吐出來(lái)，我這里點(diǎn)兩個(gè)人的名字――李鴻章和盛宣懷。李鴻章收受俄國(guó)外交大臣一筆賄賂，將中東鐵路修筑權(quán)拱手讓人，早年經(jīng)辦洋務(wù)也多有不法舉動(dòng)，盛宣懷在經(jīng)辦輪船招商局、大清郵政、漢陽(yáng)鐵廠等時(shí)都鯨吞了不少，不查處他們，我良心不安。所謂天理昭昭，不是不報(bào)，時(shí)候不到?！?/br>
    張謇凜然，葛洪義這種看似猛烈的舉措肯定事先征求了秦時(shí)竹的意見(jiàn)，得到了支持才這么豪氣萬(wàn)丈。他心里感嘆自己老了，這種大手筆是他所不敢設(shè)想的，也只有秦時(shí)竹和葛洪義這樣氣吞山河的人才敢下如此重手吧，此風(fēng)一開(kāi)，恐怕三五年內(nèi)國(guó)家司法機(jī)關(guān)沒(méi)有空閑的日子。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請(qǐng)登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)