“按照我的理解，監(jiān)察機關(guān)最好獨立出去，成為一個單獨部門，倒不是我不愛權(quán)，而是覺得內(nèi)務(wù)部權(quán)限過大，容易出漏子，或者忙不過來……目前負(fù)責(zé)監(jiān)察機關(guān)的主要是內(nèi)務(wù)次長陸建章?！痹诟鸷榱x心里，陸建章就是一條惡狗，讓咬誰就咬誰，讓用多大勁就用多大勁。而陸建章本人由于不僅無罪反而升到了次長的位置，心花怒放，辦事更加巴結(jié)，他本來就是前清的老人，對于官場弊病知之甚多，這事交給他辦也是快事一樁……

    “成立監(jiān)察部是個好主意，甚至在我心里連總長都有了人選――現(xiàn)民政總長岑春煊，此人為官清正廉潔，嫉惡如仇，前清時節(jié)便因彈劾慶王父子而轟動一時，只是奈何本屆內(nèi)閣已新設(shè)了民政部，監(jiān)察部恐怕還要等上三年，等下屆內(nèi)閣成立時候再說吧……”秦時竹頗為惋惜。

    “那內(nèi)務(wù)部就勉為其難，先把這三個重?fù)?dān)挑起來，如無意見，請總統(tǒng)盡快簽發(fā)總統(tǒng)令成立國家安全委員會?！?/br>
    “方才已經(jīng)重點談了對內(nèi)安全，對外安全請陸總長多談一談?！痹陉懮袠s匯報之前，秦時竹笑容滿面地說：“先不急著匯報，我先讀一個總統(tǒng)令吧?！F(xiàn)國防總長陸尚榮在護國戰(zhàn)爭中指揮有方、克敵立功，自即日起，晉升為陸軍上將軍銜。”

    陸尚榮激動地站立起來，向眾人敬禮，這可是秦時竹沒有事先和他打招呼過的，如此出人意料的晉升讓人頗為興奮。

    眾人也是一片恭喜之聲。

    “……查現(xiàn)國防次長薩鎮(zhèn)冰，原系海軍宿將，此次護國戰(zhàn)爭中，勸服海軍全體反正，功勞非小，按其能力、功績，特授予海軍上將軍銜?！?/br>
    薩鎮(zhèn)冰也沒有想到，剛剛為陸尚榮高興的勁頭還沒有過去，馬上又輪到自己高興了，他由于在革命后脫離了海軍，實際上是沒有軍銜的，但授予上將也超過了他的心理預(yù)期――原本他估計中將就差不多了，畢竟全國現(xiàn)存的上將（黎元洪也是上將，不過已死）連同今天晉升的才不過5個：秦時竹、黃興（護國戰(zhàn)爭勝利后，秦時竹恢復(fù)了黃興被袁世凱撤銷的上將軍銜，但黃興一直婉言謝絕）、段祺瑞（擔(dān)任秦時竹的軍事顧問）、馮國璋和陸尚榮，海軍更是一個上將也沒有?，F(xiàn)在終于有了一個海軍上將，薩鎮(zhèn)冰心里甭提有多高興了，在他眼里，這不光是對他本人的認(rèn)可，也是對海軍地位的認(rèn)可。

    “另外，告訴大家一個消息，我已委托百里兄在起草中華民國軍銜條例，準(zhǔn)備增設(shè)大元帥、元帥軍銜，大元帥授予總統(tǒng)，象征榮譽性的全國最高統(tǒng)帥，元帥稱號將授予對于國防事業(yè)有突出貢獻的軍隊將領(lǐng)，他們的標(biāo)志我也想好了，大元帥么就是國徽，元帥么就是軍徽，今后，凡將軍以上級別，都要佩劍，以示鄭重，不過不用太長，以免行動不便……”秦時竹微笑著掃視了眾人一眼，“你們都是國家的棟梁，軍隊的領(lǐng)袖，希望你們早日能戴上元帥軍徽?！?/br>
    眾人齊齊刷地站起來：“一定不辜負(fù)總統(tǒng)厚望?！?/br>
    “說實在的，表面上看，我從上將變成大元帥是升了，但你們心里想必都清楚，這大元帥是榮譽性的，是授予國家元首的象征性稱號，我將來不做總統(tǒng)，也就沒有這個稱號了。而這個上將可是實打?qū)崜Q來的，從早年辦團練，后來搞巡防營、鬧革命、打俄國鬼子、護國戰(zhàn)爭一步步過來的，哪怕我退休了，這個軍銜還是會緊緊跟隨我的……”秦時竹回憶的時候，眾人都是靜靜地聽著，是啊，為了使總統(tǒng)的職業(yè)軍人色彩不是太重，秦時竹放棄了實實在在的上將而有了虛榮性的大元帥。

    “黃克強也屢次發(fā)電前來，謂他打仗屢戰(zhàn)屢敗，對革命貢獻不大，要求辭去上將軍銜，我也在考慮著等軍銜條例出來批準(zhǔn)他的請求，畢竟他也是副元首，還保持軍人身份不太妥當(dāng)。今后要形成這樣一個規(guī)矩，軍隊保衛(wèi)國家，但軍人不能直接擔(dān)任國家元首（除戰(zhàn)時外也不能擔(dān)任總理），這是從國家的長治久安和民主共和考慮，希望諸位明白我的苦心?！?/br>
    “謹(jǐn)遵大總統(tǒng)教誨?！?/br>
    “那么，請陸總長開始吧?！?/br>
    “所謂對外安全，其實就指國防，有國無防，必受人欺……自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國之所以屢屢受挫于外敵，都是國防不力的緣故……民國新建，雖然短期內(nèi)情勢稍安，但必須居安思危。自國防委員會成立、大軍區(qū)改革開始試點后，領(lǐng)導(dǎo)和體制層面已開始加強，今天重點談?wù)撘幌聦嶋H執(zhí)行層面?！标懮袠s翻開報告，“經(jīng)過國防軍四總部擬定，陸軍頭10年整編方案定為三期――第一期四年，即從民國二年到民國五年（1913－1916）：

    戰(zhàn)略部隊：擬編定中央特種師兩個，五團制（三個機械化步兵團lt;卡車gt;，一個裝甲團，一個炮兵團），每師定編20000人。

    中央衛(wèi)戍師：駐京畿，師長王云山中將（兼任京畿護軍使），由原國防軍大本營警備部隊和部分教導(dǎo)總隊部隊合編而成，內(nèi)含一個裝甲團；

    中央教導(dǎo)師：駐保定，師長彭家珍少將，由原國防軍教導(dǎo)總隊編成，同樣內(nèi)含裝甲團。

    戰(zhàn)略部隊總計4萬，為戰(zhàn)略總預(yù)備隊性質(zhì)。

    戰(zhàn)備部隊：編定陸軍步兵戰(zhàn)備師26個，四團制（三個步兵團和一個炮兵團，或兩個步兵團、一個騎兵團lt;2000人gt;、一個炮兵團，以上均為甲種團），每師定編16000人：

    第1師： 駐綏遠，師長馬瑞風(fēng)少將（兼任綏遠護軍使），由原北疆軍第21旅升格而成，內(nèi)含一個騎兵團；

    第2師： 駐遼寧，師長李 杜少將，由原北疆軍第11師遼寧留守部隊擴編而成；

    第3師： 駐察哈爾，師長夏天方少將（兼任察哈爾護軍使），由原北疆軍第28旅升格而成，內(nèi)含一個騎兵團；

    第4師： 駐熱河，師長徐志乾少將（兼任熱河護軍使），由原北疆軍第23旅升格而成，內(nèi)含一個騎兵團；

    第5師： 駐山東，師長商 震中將（兼任山東都督），由原北疆軍第25旅升格而成；

    第6師： 駐江西，師長李 純中將（兼任江西護軍使）由原北洋軍第六鎮(zhèn)編成；

    第7師： 駐蘇北，師長盧永祥少將（兼任江蘇護軍使） 由原北洋軍第七鎮(zhèn)編成（吸收部分張勛部隊）；

    第8師： 駐南京，師長馮國璋上將（兼任長江巡閱使）由原禁衛(wèi)軍改編而成（吸收部分張勛部隊）；

    第9師： 駐安徽，師長倪嗣沖中將（兼任安徽護軍使）由原武衛(wèi)軍改編而成；

    第10師：駐上海，師長雷震春少將（兼任上海護軍使）由原北洋軍直隸第一、二混成協(xié)和部分上海部隊編成；

    第11師：駐直隸，師長郭松齡中將（兼任直隸護軍使）由原北疆軍第11師入關(guān)部隊擴編而成，擬編入一個裝甲團；

    第12師：駐山西，師長杜金德少將（兼任山西護軍使）；

    第13師：駐黑龍江，師長吳俊升中將（兼任東北軍區(qū)第一副司令，黑龍江護軍使） 內(nèi)含一個騎兵團；

    第14師：駐吉林，師長齊恩遠少將（兼任吉林護軍使）；

    第15師：駐甘肅，師長焦?jié)郎賹ⅲ嫒胃拭C護軍使）內(nèi)含一個騎兵團；

    第16師：駐陜西，師長孫烈臣中將（兼任陜西都督，將任西北軍區(qū)副司令）內(nèi)含一個騎兵團；

    第17師：駐河南，師長藍天蔚中將（兼任河南都督，擬任中南軍區(qū)司令）；

    第18師：駐湖北，師長暫時空缺（擬由范曾文少將擔(dān)任），由湖北第一師改編而成；

    第19師：駐湖南，師長程 潛少將，由湖南部隊編成；

    第20師：駐福建，師長暫時空缺（擬由田伯雄少將擔(dān)任），擬由福建部隊編成；

    第21師：駐浙江，師長朱 瑞中將（兼任浙江都督、浙江護軍使）由原浙江第一師改編而成；

    第30師：駐四川，師長張孝準(zhǔn)中將（兼任西南軍區(qū)副司令，擬任四川都督） 由原北疆軍第31旅（范曾文旅）升格而成；

    第31師：駐云南，師長蔡 鍔中將（兼任西南軍區(qū)司令、云南都督）由原云南第一師改編而成；

    第32師：駐貴州，師長唐繼堯中將（兼任貴州都督）由原貴州第一師改編而成；

    第33師：駐廣西，師長陸榮廷中將（兼任廣西都督）由原廣西部隊改編而成；

    第34師：駐廣東，師長龍濟光少將（兼任廣東護軍使）由原廣東部隊合編而成。

    編定陸軍騎兵師2個，四團制（三個騎兵團，一個騎炮團，均屬甲種團），定編8000人：

    第1騎兵師：駐新疆，師長李春福中將（兼任西北軍區(qū)副司令，新疆護軍使）

    第2騎兵師：駐外蒙，師長馬占山少將（兼任東北軍區(qū)第二副司令，外蒙古護軍使）。

    以上戰(zhàn)備部隊，總計步（炮）兵40.4萬，騎兵2.8萬，各師尚有一個騎兵營，因主要承擔(dān)支援、偵察等任務(wù)，不計入騎兵作戰(zhàn)兵力。

    警備部隊，二線部隊，主要承擔(dān)在較激烈戰(zhàn)事中的作戰(zhàn)支援任務(wù)。

    編定陸軍騎兵旅4個，三團制（兩個騎兵團，一個騎炮團，各團屬乙種團，編制略?。?，定編4500人。

    第1騎兵旅：駐疆北，旅長范山河準(zhǔn)將，所部均為漢族；

    第2騎兵旅：駐青海，旅長馬福祥少將（現(xiàn)任寧夏鎮(zhèn)守使，擬任青海護軍使），所部均回族；

    第3騎兵旅：駐外蒙，旅長扎木合準(zhǔn)將（蒙古族），所部絕大多數(shù)為蒙族，有部分漢族；

    第4騎兵旅：駐黑龍江，旅長錫銘準(zhǔn)將（滿族），所部包括漢族、滿族、東北其他族裔（如鄂倫春、朝鮮等）

    編定陸軍步兵警備旅24個，三團制（兩個步兵團，一個炮兵團，均屬乙種團），定編8500人

    番號從1－24，不一一列舉。（諸如馮玉祥、姜登選、吳佩孚等均在里面任職）

    以上警備部隊，計步兵20.4萬，騎兵1.8萬

    后備部隊，三線部隊，主要承擔(dān)訓(xùn)練、人員輸送和緊急戰(zhàn)事下支援前線的任務(wù)。

    編定陸軍步兵后備旅40個，三團制（兩個步兵團，丙種團，一個炮兵團，丙種團，編制和兵器較乙種更少），定編8000人，番號為101－140，騎兵無后備部隊。

    以上后備部隊，計步（炮）兵32萬。

    1916年總計：步（炮）兵92.8萬，騎兵4.6萬，戰(zhàn)略預(yù)備隊4萬。

    第二期：三年，從民國六年到民國八年（1917－1919）

    本期主要是為各部增加技術(shù)兵器，適當(dāng)擴充人員，擬將戰(zhàn)略預(yù)備隊擴大為每師2.5萬，總計5萬；將戰(zhàn)備師擴大為每師1.8萬，同時增加6個師（將達32師），總計57.6萬；騎兵數(shù)量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加12個（將達36旅），編制每旅擴大到9000，總計32.4萬；步兵后備旅增加15個（將達55個），編制每旅相應(yīng)擴大為8000，總計44萬……

    1919年總計：步（炮）兵約133萬，騎兵4.6萬，戰(zhàn)略預(yù)備隊5萬。

    第三期：三年，從民國九年到民國十一年（1920－1922）

    本期使命同第二期，依舊是增加技術(shù)兵器，適當(dāng)擴充人員，擬將戰(zhàn)略預(yù)備隊擴大為每師3萬，總計6萬；將戰(zhàn)備師編制擴大為每師2.1萬，同時再增加8個師（將達40師），總計約83萬（除去騎兵團數(shù)量）；騎兵數(shù)量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加再14個（將達50旅），編制每旅擴大到10000，總計50萬；步兵后備旅再增加25個（將達80個），編制每旅相應(yīng)擴大為9000，總計72萬……

    1922年總計：步（炮）兵205萬，騎兵4.6萬，戰(zhàn)略預(yù)備隊6萬。

    上述各部隊，師、旅為日常編制，若有緊急戰(zhàn)事，可依據(jù)具體情況編列軍、集團軍、方面軍等更大規(guī)模部隊……

    全國統(tǒng)一番號最少分到團，即每個團有唯一編號，團以下編制則用一、二、三區(qū)別，比如一營二連等。

    團番號最多為三位數(shù)：如第1師第三團，稱為國防軍步兵第3團，第20師之第二團，稱為國防軍步兵第59團，第34師之第三團為國防軍步兵第102團，炮兵以番號數(shù)同師番號數(shù)，如國防軍第4炮兵團，第33炮兵團等，騎兵則稱呼騎兵團；

    乙（丙）種團番號編號規(guī)則同甲種，唯其前面再加一個識別番號1（2），構(gòu)成四位番號：如國防軍步兵第1107團，國防軍步兵第2089團等；

    戰(zhàn)略部隊番號另行制定……

    三期以后的設(shè)想，經(jīng)過10年建設(shè)，國民素質(zhì)、國防素質(zhì)和軍人地位都將有很大提高，將從現(xiàn)在之志愿兵役制改成普遍兵役制（或稱強制兵役制），等國家有了合格的第一（退伍兩年內(nèi)）、第二（退伍五年內(nèi)）和緊急預(yù)備役（退伍十年內(nèi)）人口后，將不必再設(shè)立后備部隊，再擬經(jīng)過3期（10年）之建設(shè)，將我國常備陸軍人數(shù)穩(wěn)定在240萬左右，同時擁有900萬左右的預(yù)備役……”

    陸尚榮躊躇滿志地說：“頭10年規(guī)劃完成后，可基本確保本國的生存，不必有亡國滅種的危險，次10年規(guī)劃完成后，基本具備和世界一流強國較量之實力，可基本確保本國之發(fā)展和國際地位，不必有低人一等的危險。也許從目前的形勢看來，大家覺得軍備太過旺盛、人數(shù)也超過需要，但請諸位注意，我們北方的鄰居――俄國，地域比我們大了三成，人口還不到我們的四分之一，卻有軍隊200余萬，我們東邊的鄰居――日本，地域不到我們的十分之一，人口只有我們七分之一，卻有軍隊40余萬并且還在擴張中……我們國土是世界第二，人口是世界第一，加之和強鄰接壤，沒有這個數(shù)目的軍隊，是不能保障國家獨立和民眾自由的?！?/br>
    陸軍的口氣和手筆把張謇嚇了一大跳，喃喃自語地說：“陸……陸總長，這樣的擴軍財政如何承受？誰都希望國防強大，御敵于國門之外，但總不能讓國家破產(chǎn)吧……”

    “請季老放心，我們要擴充兵力但不是窮兵黷武，國防部前次的預(yù)算已經(jīng)蒙財政會議批準(zhǔn)了，為1.32億，我們可以額外再做出兩個承諾：第一，在國家財政赤字沒有得到根本性的解決外，軍費一概不增加；第二，等將來國家財政有了盈余，軍費增加的速度要慢于財政收入的增加……大體而言，和平時期軍費占財政開支的比例在三期完成后要從目前的46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，長期而言，要下降到12％左右?！标懮袠s認(rèn)真地說，“軍費和其他建設(shè)是一個問題的兩面，經(jīng)濟再發(fā)達，財政收入再多，沒有適格的國防力量，是無法保護自己的財產(chǎn)的。國防力量不濟，中國再發(fā)達，恐怕也經(jīng)不起又一次甲午賠款（3億）或辛丑賠款（11億）了……”

    聽著這樣的表態(tài)，張謇也明白這是國防軍讓步的底線了，如果一味只壓榨國防開支，不要說會激起軍人的反彈，就是對國家的長遠前途也是不利的，于是便說：“陸總長肺腑之言，本總理十分欣慰，也是樂見其成的，只是倘若政府財政5年內(nèi)還不能消滅赤字，奈何？”

    秦時竹沉著臉：“執(zhí)政5年還消滅不了赤字，沒有別的可說，全部下臺向國民謝罪，我這個總統(tǒng)也沒臉繼續(xù)當(dāng)下去了?！?/br>
    張謇一愣，明白了秦時竹的心思，這5年成了他的緊箍咒。

    “自然，軍隊不是單純靠人數(shù)就可以成軍的，還必須有相應(yīng)的兵器準(zhǔn)備、后勤貯備，打仗是謀略、人員、器械和物資四位一體的事情，缺了任何一條腿，國防力量這張桌子都會不穩(wěn)。方才談了兵員擴充，我再談一談器械。擬在三期建設(shè)中，全國分別建立4個大型軍工制造基地，6個中型軍工制造基地，4個大基地分別為遼寧遼陽、綏遠包頭、湖北漢陽和安徽馬鞍山，原本第四個大基地考慮上海制造局和南京的，但總裝經(jīng)過討論，認(rèn)為上海和南京目前雖然都有相當(dāng)兵工廠基礎(chǔ)（制造局和金陵兵工廠），卻在戰(zhàn)略位置上多有不便――南京是易攻難守之勢且煤鐵資源不夠豐富，上海太靠近海岸線，在我國海軍實力還不夠發(fā)達之前，很容易被敵摧毀，故遷之馬鞍山，保障江南的軍火供應(yīng)?！?/br>
    “陸總長，遼陽和漢陽很好理解，因為分別已經(jīng)有了兩個大型兵工廠，馬鞍山呢你方才也解釋了，可是為什么還要在綏遠新建一個呢？那里據(jù)我所知雖然算是塞外重鎮(zhèn)，但遠遠不如他處，如廣東等……”

    “季老不愧商場領(lǐng)袖，一眼就看出來了，先說一個公開消息：目前京綏鐵路正在修建，包頭很快就會通鐵路，交通方面肯定沒有問題。”張謇點頭，這是他清楚的。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)