與各項(xiàng)國(guó)防法案陸續(xù)得到順利通過(guò)的情況相比，《中華民國(guó)憲法》的制定過(guò)程卻經(jīng)歷了一番波折，雖然早就成立了以伍廷芳為首的憲法起草委員會(huì)全面負(fù)責(zé)這一事務(wù)，但憲法制定的進(jìn)度卻是各大法律中進(jìn)度最為緩慢的。

    民國(guó)初年既是各種新觀念、新思想激蕩的時(shí)期，也是各種新型法律制定的高潮期，根據(jù)《中華民國(guó)法制史》的統(tǒng)計(jì)，從民國(guó)元年到民國(guó)五年，短短五年間，經(jīng)由議會(huì)審核通過(guò)的法律達(dá)到194部之多，幾乎每10天就有一部法律制定出臺(tái)。前述的《中華民國(guó)國(guó)防法》是在民國(guó)2年通過(guò)，民國(guó)3年正式試行的，而其相關(guān)法案如《服役法》、《軍銜法》、《動(dòng)員法》、《軍事裝備管理法》、《軍事禁區(qū)管理法》等在這一時(shí)期開(kāi)始試行，而《中華民國(guó)刑法》、《中華民國(guó)刑事訴訟法》、《中華民國(guó)民法》、《中華民國(guó)民事訴訟法》等四部重要的基干性法律也都制定了草案并予以試行，唯獨(dú)國(guó)家的根本大法――《中華民國(guó)憲法》卻是不太順利。

    單純從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，憲法制定并不困難，其難度甚至還低于刑法、民法等專(zhuān)門(mén)性法律（不信看看中華人民共和國(guó)的立法實(shí)踐就知道了，短短50余載就出臺(tái)了4部憲法，但民法典卻是千呼萬(wàn)喚未出來(lái)），何況前有《中華民國(guó)臨時(shí)約法》和《美國(guó)憲法》作為藍(lán)本，再加上龐大的起草委員會(huì)，按理應(yīng)該早就有了定局。但問(wèn)題也恰恰出在這里，正因?yàn)閼椃ù碇鴩?guó)家的根本形象，擁有著至上權(quán)威，各方面遲遲未能達(dá)成一致意見(jiàn)。從法理上探究，《臨時(shí)約法》和《美國(guó)憲法》在三權(quán)分立的立場(chǎng)上是一致的，但在政體上卻有不小的分歧：《臨時(shí)約法》載定責(zé)任內(nèi)閣制而《美國(guó)憲法》卻規(guī)定了總統(tǒng)制。雖然在秦時(shí)竹、孫中山和黃興三巨頭的商議和談話(huà)中都支持中國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，但在朝野，特別是在各大政治力量陣營(yíng)中卻有著不同意見(jiàn)。

    有人以為，既然《臨時(shí)約法》已規(guī)定責(zé)任內(nèi)閣制為政體所在，那就應(yīng)當(dāng)繼承這一方針，以中國(guó)受封建影響之深，今后唯顧慮民主精神不夠，責(zé)任內(nèi)閣制、議會(huì)主導(dǎo)有助于培養(yǎng)民主精神；也有人以為，仿效《美國(guó)憲法》，載定總統(tǒng)制也無(wú)不可，但既然要仿效美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，那么就應(yīng)該全部仿效――中國(guó)應(yīng)該在國(guó)體上更改為聯(lián)邦制，各省作為地方主體應(yīng)該享有美國(guó)各州所類(lèi)似的權(quán)利；又有人以為，中國(guó)繼承秦漢之大一統(tǒng)局面，自古以統(tǒng)一為常態(tài)，以分裂割據(jù)為病態(tài)，如果仿行聯(lián)邦主體無(wú)非是藩鎮(zhèn)之禍的翻版，不可自討苦吃；還有人認(rèn)為，中國(guó)久亂圖治，憲法的著眼點(diǎn)應(yīng)在于維持政局穩(wěn)定，既然總統(tǒng)或者總理都是由議會(huì)選舉，為何一定要爭(zhēng)責(zé)任內(nèi)閣制與總統(tǒng)制字面意義之差異呢？列國(guó)之責(zé)任內(nèi)閣制都有君主為虛君象征，若實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，難不成總統(tǒng)也作為虛君象征？因此，雖然說(shuō)法云云，但爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)，一是總統(tǒng)制與總理制的爭(zhēng)論，二是集權(quán)制與聯(lián)邦制的爭(zhēng)論，雖然主張總統(tǒng)制與集權(quán)制的人占了相對(duì)多數(shù)，但憲法審議通過(guò)畢竟需要議會(huì)三分之二多數(shù)通過(guò)，起草委員會(huì)提請(qǐng)審議的憲法草案雖已經(jīng)過(guò)了二讀，但是要達(dá)到三分之二多數(shù)卻仍有不少困難。

    差異紛呈的爭(zhēng)論表面上是學(xué)術(shù)意見(jiàn)的不同，其深層次乃是各種政治力量的較量。國(guó)民黨作為老牌政黨，一直以革命元?jiǎng)鬃跃?，?duì)于護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后的政治安排并不滿(mǎn)意，希望通過(guò)憲法的制定來(lái)挽回目前的頹勢(shì)，在他們看來(lái)，秦時(shí)竹作為總統(tǒng)太過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，有發(fā)展成第二個(gè)袁世凱的危險(xiǎn)，雖然“野心”還沒(méi)有暴露，但不得不提前加以預(yù)備，憲法此時(shí)就應(yīng)該如同《臨時(shí)約法》一樣發(fā)揮制約作用，國(guó)民黨內(nèi)部雖然積極鼓吹責(zé)任內(nèi)閣制，但據(jù)小道消息傳言，這是假的，他們真正不能接受的是秦時(shí)竹和人民黨有權(quán)，他們無(wú)權(quán)的局面，即便孫中山當(dāng)了總統(tǒng)而國(guó)民黨依然無(wú)權(quán)，他們同樣是要反對(duì)的；梁?jiǎn)⒊瑨鞄浀倪M(jìn)步黨雖然目前算是人民黨的聯(lián)盟黨，但該黨黨員大部都是地方精英，在清末事實(shí)上的地方割據(jù)中享有了太多的好處，秦時(shí)竹若想加強(qiáng)中央集權(quán)，將不可避免地侵犯他們的既得利益，對(duì)于到底是總統(tǒng)制還是責(zé)任內(nèi)閣制這些人并不關(guān)心，他們只關(guān)心實(shí)行聯(lián)邦制，即在地方自治的幌子下保住自己的既得利益，除了這些黨棍外，那些地方實(shí)力派人士，如馮國(guó)璋、朱瑞、唐繼堯等人也十分害怕中央太過(guò)于強(qiáng)勢(shì)而侵犯他們的“勢(shì)力范圍”，也在拼命為地方自治和聯(lián)邦制搖旗吶喊；人民黨內(nèi)部的情況也面臨復(fù)雜情況，以吳景濂直接領(lǐng)導(dǎo)的人民黨北方派既是堅(jiān)定的總統(tǒng)派又是不折不扣的集權(quán)派，但以張謇為領(lǐng)導(dǎo)的南方局卻有一絲曖昧，張謇身為總理，對(duì)最高權(quán)利倒有幾分動(dòng)心，他估量了一下，如果憲法真的規(guī)定責(zé)任內(nèi)閣制，他這個(gè)現(xiàn)任總理很有幾分蟬聯(lián)可能，為了那可望而不可及的最高權(quán)利，他動(dòng)搖是必然的，在另一個(gè)方面，南方局的主要骨干和進(jìn)步黨一般，大都是清末諮議局的成員，對(duì)于所謂的地方自治也有天生的迷戀。

    在這樣紛亂的局面下，政治格局也變得詭異起來(lái)，在三月份憲法草案一讀后，以王揖唐為首的一批政客在南京成立了中華民國(guó)聯(lián)邦黨，該黨標(biāo)榜推進(jìn)“共和民主、地方自治”，實(shí)際上卻是各大反對(duì)勢(shì)力的集中地，無(wú)論朱瑞、唐繼堯、馮國(guó)璋等地方實(shí)力派也好，陳其美、胡漢民等國(guó)民黨勢(shì)力也罷，都與其有一定的交往，而五月份憲法草案二讀以后，聯(lián)邦黨的實(shí)力開(kāi)始急劇膨脹，不僅各大主流媒體頻頻出現(xiàn)有關(guān)聯(lián)邦黨的報(bào)導(dǎo)，一些在地方具有影響力的人物也開(kāi)始為聯(lián)邦黨搖旗吶喊，十分活躍，雖然還不到登記變更組建黨團(tuán)的地步，但觀察家都認(rèn)為聯(lián)邦黨來(lái)勢(shì)兇猛，隱然有成為第四大黨的野心，甚至有很多人看好其成為未來(lái)的第三大黨。

    對(duì)于聯(lián)邦黨的活動(dòng)，葛洪義命令國(guó)安局予以全方面的跟蹤調(diào)查，顯示的結(jié)果令人相當(dāng)觸目驚心：“……聯(lián)邦黨現(xiàn)有黨員約3萬(wàn)余人，具有縣級(jí)影響力者約有1萬(wàn)余人；原本為無(wú)黨派人士，現(xiàn)登記為聯(lián)邦黨黨員的兩院議員共有19人，登記為進(jìn)步黨黨籍，實(shí)際擁有聯(lián)邦黨雙重黨籍的兩院議員有27人，登記為國(guó)民黨黨籍，實(shí)際擁有聯(lián)邦黨雙重黨籍黨兩院議員約有45人，登記為人民黨黨籍，實(shí)際擁有聯(lián)邦黨雙重黨籍或者傾向聯(lián)邦黨立場(chǎng)者約有30余人，登記為其它黨籍，實(shí)際擁有聯(lián)邦黨黨籍或傾向于其立場(chǎng)者約有20余人……另悉，長(zhǎng)江巡閱使馮國(guó)璋、浙江都督兼護(hù)軍使朱瑞、江西都督李烈鈞、江西護(hù)軍使李純、上海護(hù)軍使雷震春、廣東都督胡漢民、廣西都督兼護(hù)軍使陸榮廷、貴州都督兼護(hù)軍使唐繼堯等重要人物都與其有過(guò)接觸或深談……根據(jù)國(guó)安局調(diào)查，馮國(guó)璋曾秘密給予該黨100萬(wàn)元資助并列名名譽(yù)理事，陳其美給予該黨30萬(wàn)元資助并同樣列名名譽(yù)理事。”

    “馮國(guó)璋倒也罷了，陳其美的錢(qián)是從哪里來(lái)的？”

    “具體來(lái)源尚不清楚，根據(jù)屬下的調(diào)查，上海青紅幫也無(wú)如此財(cái)力資助，可能……可能……”站在葛洪義前面，畢恭畢敬匯報(bào)的是國(guó)安局排行008的江蘇特派組組長(zhǎng)沈國(guó)華，綽號(hào)“黑鳥(niǎo)”，他猶豫了一下，說(shuō)出了自己的推測(cè)，“可能和黑龍會(huì)有關(guān)。”

    “跟黑龍會(huì)和日本人有關(guān)？”葛洪義的眉頭一下子皺緊了，雖然憑常理推斷可能有外國(guó)勢(shì)力插手，但真從得力手下的口中聽(tīng)到這樣的回答還是令人有些吃驚，“有什么證據(jù)？”

    “直接證據(jù)沒(méi)有，有一些間接證據(jù)?！焙邙B(niǎo)呈遞上一張照片，葛洪義接過(guò)來(lái)一看，認(rèn)出其中一個(gè)是陳其美，另一人似乎是日本人模樣但具體什么身份倒說(shuō)不出來(lái)。

    “照片中一人是陳其美，另一人則是曾任南京臨時(shí)政府外交顧問(wèn)、日本黑龍會(huì)重要骨干的內(nèi)田良平?！焙邙B(niǎo)回答了葛洪義心中的疑問(wèn)。

    “內(nèi)田良平？”一聽(tīng)到這個(gè)名字，葛洪義頓時(shí)有了印象：武昌革命爆發(fā)后，內(nèi)田與北輝次郎（北一輝）及清藤幸七郎作為黑龍會(huì)的特派員來(lái)到中國(guó)，與宋教仁取得聯(lián)系，并極力援助革命軍，企圖以此為交換，在中國(guó)革命勝利之際從革命黨手中索取中國(guó)東北地區(qū)和蒙古作為報(bào)酬，一舉解決滿(mǎn)蒙問(wèn)題。1913年，內(nèi)田良平寫(xiě)下《對(duì)華策判斷》，極力說(shuō)明日本對(duì)華政策的當(dāng)務(wù)之急是解決滿(mǎn)蒙問(wèn)題。這樣一個(gè)人物的出現(xiàn)，是非常令人警惕的。葛洪義暗想，這個(gè)家伙在南北議和后消失了一段時(shí)間，現(xiàn)在又重新活躍起來(lái)，看來(lái)確實(shí)是想“有所作為”。

    “他還和誰(shuí)有交往？和孫中山有過(guò)接觸么？”

    “胡漢民、馮國(guó)璋都與其有過(guò)接觸，不過(guò)次數(shù)很少，孫先生最近忙于鐵路建設(shè)，沒(méi)有會(huì)面過(guò)?！焙邙B(niǎo)斟字酌詞地回答，要知道這些話(huà)說(shuō)得一句不慎可能就是刀光血影，“對(duì)了，黃副總統(tǒng)去日本治病據(jù)說(shuō)也是此人牽線搭橋的。”

    “很好，這是個(gè)關(guān)鍵人物，你們一定要給我盯緊嘍?！备鸷榱x想了一下后啞然失笑，“馮老四向來(lái)愛(ài)財(cái)如命，這次怎么舍得掏出大把銀子？而且一掏就是100萬(wàn)，你說(shuō)說(shuō)看，背后有什么貓膩？”

    “根據(jù)屬下的判斷，”方才的猜測(cè)被上級(jí)肯定后，黑鳥(niǎo)繼續(xù)大膽推斷，“馮國(guó)璋愛(ài)錢(qián)的稟性恐怕是改不了的，那么這筆錢(qián)的解釋很可能跟日本人一般，背后是英國(guó)人在搗漿糊?！?/br>
    “你的直覺(jué)和感性在內(nèi)務(wù)部可是出了名的?！备鸷榱x笑了，“既然陳其美這么不老實(shí)，那么‘驚蟄’計(jì)劃就不能再拖延了，你回去后即刻發(fā)動(dòng)?！?/br>
    “是！”在黑龍、黑狐相繼建功后，輪到黑鳥(niǎo)出手了……

    總統(tǒng)府辦公室一間淡雅的書(shū)房里，中華民國(guó)大總統(tǒng)秦時(shí)竹正在批閱文件和報(bào)告，除了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最近重點(diǎn)關(guān)心的就是憲法的審議、安徽的善后、慶王的遺產(chǎn)和西藏的進(jìn)展。

    “你來(lái)的正好?！鼻貢r(shí)竹面有喜色，抽出一張電報(bào)紙說(shuō)道，“朱德來(lái)電，平藏支隊(duì)已進(jìn)抵拉薩郊外，噶廈當(dāng)局和三大寺代表已分別派出代表和他接觸過(guò)了，勉強(qiáng)答應(yīng)大軍進(jìn)駐，看來(lái)拉薩可不戰(zhàn)而得?！?/br>
    “朱德干得不錯(cuò)，不過(guò)我們的老朋友朱爾典該著急了吧？”

    “朱爾典幾乎天天要跑來(lái)抗議，來(lái)得比誰(shuí)都勤快……”秦時(shí)竹手一揮，“我都懶得搭理，就讓外交部陪他磨嘴皮子了?！?/br>
    “英國(guó)人要是光磨嘴皮子就好了。”葛洪義遞給他一份情報(bào)，“這是江蘇方面呈遞上來(lái)的，最近一段時(shí)間，英國(guó)人又是給錢(qián)又是給槍?zhuān)疡T老四好好武裝了一番，倪嗣沖余部也被馮老四給收留了，另外還聽(tīng)說(shuō)馮老四給了聯(lián)邦黨100萬(wàn)資助?！?/br>
    “那一毛不拔的家伙能給王揖唐100萬(wàn)資助，太陽(yáng)不是從西邊出來(lái)了吧？”秦時(shí)竹樂(lè)了，“難不成他轉(zhuǎn)性了？”

    “轉(zhuǎn)性是未必，我估計(jì)這錢(qián)也是英國(guó)主子給的。”葛洪義隨即又把內(nèi)田良平的事也一并告訴了秦時(shí)竹，后者的臉色逐漸陰沉了下來(lái)。

    “看來(lái)總是有人和我們過(guò)不去啊。”秦時(shí)竹嘆了口氣，“王揖唐只是個(gè)前臺(tái)的跳梁小丑，不足為懼，棘手的是后面這些個(gè)撐腰的主子。”

    “所以，‘驚蟄’計(jì)劃我已命令發(fā)動(dòng)，先打開(kāi)一個(gè)缺口再說(shuō)。”

    “很好，等會(huì)你和尚榮也支會(huì)一聲，讓他有個(gè)防備?！?/br>
    葛洪義掏出第二份情報(bào)：“這是上海組送來(lái)的情報(bào)，安徽事變后，特別是蔡鍔大力打擊云土販賣(mài)后，表面上似乎鴉片貿(mào)易量在減少，實(shí)際上由于價(jià)格暴漲，鋌而走險(xiǎn)的人依舊沒(méi)有收斂，上個(gè)月的統(tǒng)計(jì)顯示，最近的鴉片缺口全部是由印度進(jìn)口的貨源補(bǔ)充的?！?/br>
    “又和馮國(guó)璋有關(guān)？”

    “是的，馮老四是他們的大股東，朱瑞、雷震春、李純等人似乎也有參股，英國(guó)人、日本人利用租界的特殊地位最近很活躍！”

    “啪”的一聲，秦時(shí)竹怒了，一巴掌拍在桌子上，罵道：“原本以為倪嗣沖的下場(chǎng)能令他們收斂些，沒(méi)想到這幫家伙居然變本加厲，總有一天讓他們?nèi)吭栽谶@上面?！?/br>
    “這是周毓正（國(guó)安局東南大區(qū)督導(dǎo)，管轄皖、江、滬、浙、贛、閩）制定的‘寒露’計(jì)劃，你先過(guò)目一下?！?/br>
    “看來(lái)你早有準(zhǔn)備?！鼻貢r(shí)竹微微一笑后道，“你辦事我放心，不過(guò)在時(shí)機(jī)把握上要有分寸，至少要等‘驚蟄’行動(dòng)告一段落才可以著手，以免四面受敵?！?/br>
    “好！”葛洪義用余光瞥了一下書(shū)房里的掛歷，上面的日期已走到了6月27日。

    “明天是個(gè)大日子呀！”秦時(shí)竹意味深長(zhǎng)地笑了，“你們準(zhǔn)備得如何了？”

    “基本完畢，就等好戲開(kāi)場(chǎng)了……”倆人相視一笑。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請(qǐng)登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)