在保證了主權(quán)，挫敗了麥克馬洪線的企圖后，唐紹儀適時地做出讓步，承認(rèn)英國方面對于“西藏事務(wù)傳統(tǒng)的影響力”，保證尊重“印度方面和西藏地區(qū)之間的商業(yè)、貿(mào)易往來”，將努力維護(hù)“大英帝國在西藏的一些特殊利益和文化交流渠道，前提是不干涉中國內(nèi)政，不侵犯中國權(quán)益……”，朱爾典代表英國方面承認(rèn)“中國政府有在西藏駐軍的權(quán)力和維護(hù)和平的權(quán)力”，承諾不支持任何“西藏獨立或自治的行為，但前提是中國政府保證不侵害西藏所擁有的傳統(tǒng)權(quán)利和行政體制，不將西藏地區(qū)改制為行省……”這個持續(xù)了一年多的梁子算是在雙方各退一步中了解了。英國獲得了實惠，中國贏得了“面子”，這也是中央政府對于西藏影響力恢復(fù)的一個新起點。

    第二，存款問題。關(guān)于奕劻在匯豐銀行的存款，中英雙方扯皮了許久，一直沒有動靜。英方以全部沒收為要挾，中方以停止支付各項借款和《辛丑條約》等各項條約的賠款為抗辯。此時同樣各退一步，朱爾典保證，英國政府愿意“督促銀行有關(guān)方面對中國人士的存款進(jìn)行調(diào)查，要求他們接受并予以配合中國政府對于犯罪行為的合理審查”，保證“英國政府及其在華機(jī)構(gòu)絕不會成為犯罪分子的包庇者”，強調(diào)“任何非法所得都不能逃脫正義的制裁?！碧平B儀則代表中方在確認(rèn)款項數(shù)額后將迅速采取行動，“凡是已經(jīng)到期的英國借款，一律從該項存款名下?lián)芨?，超過還款期的借款予以按照合同利息計算，但不承擔(dān)違約責(zé)任……關(guān)于對外賠款中的各項數(shù)字，經(jīng)雙方共同確認(rèn)后同樣按照借款方式cao作。”經(jīng)過七零八落的一頓計算，中方實際可得贓款數(shù)字超過730萬英鎊。至于這730萬英鎊的款項同樣經(jīng)過了繞彎處理，在歐戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)的前提下，英國金融鏈條吃緊，一下子要拿出730萬英鎊的轉(zhuǎn)移支付非常吃力，中國方面承諾將此項金額完全用于購買英國的戰(zhàn)爭債券，再以此債券為抵押，由英國政府斡旋向美國方面申請貸款

    第三，關(guān)稅問題。關(guān)稅問題是中英之間最敏感，最難解決也是最需要解決的問題。自1840以來，列強為保障不平等條約關(guān)于關(guān)稅特權(quán)方面的規(guī)定，為發(fā)展洋商在華的進(jìn)口貿(mào)易，壟斷中國市場，曾經(jīng)千方百計地奪取中國海關(guān)的行政權(quán)和關(guān)稅征收權(quán)；但不論在條約的規(guī)定或在實際工作中，在清代外籍稅務(wù)司制度建立后的許多年間，都沒有取得過海關(guān)稅款的保管權(quán)；就征收權(quán)來說，也只限于估稅的權(quán)力，收效則歸海關(guān)監(jiān)督管理下的海關(guān)銀號。如在1858年簽訂的《天津條約》附約《通商章程善后條約》中，清政府雖然承諾“邀請”英、美、法人幫辦稅務(wù)，也只限于“通商各口收稅如何嚴(yán)防偷漏”以及一些港務(wù)設(shè)施管理問題。1860年的《北京條約》，特別是l895年的《馬關(guān)條約》和1901年的《辛丑和約》簽訂之后，中國海關(guān)雖然一步步地淪為債權(quán)國家的代理機(jī)關(guān)，但也只是極力擴(kuò)大關(guān)稅征收權(quán)力，羅掘關(guān)稅稅源，以備如期償償以關(guān)稅為抵押的債、賠款項而已，而對稅款保管權(quán)則從沒有提出過任何要求。即便在文本中，不論是條約、札諭或其他文件中，稅務(wù)司在關(guān)稅方面的權(quán)力，都只局限于關(guān)稅征收權(quán)，從未涉及稅款的保管權(quán)。他們征收的稅款，一律由清政府指定的銀號收納；稅款的保管和支出，完全由清政府指派的海關(guān)道或海關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)，稅務(wù)司或其他外國勢力都無權(quán)干預(yù)。所以，終清一代從理論上說中國雖然喪失了部分海關(guān)關(guān)稅征收權(quán)，但仍保留著稅款保管權(quán)。

    但這一脆弱的平衡被辛亥革命所打斷。隨著武昌起義的槍聲響起，剛剛被正式委派為總稅務(wù)司的英國人安格聯(lián)（赫德此時已病死）以確保如期償付到期外債、賠款為理由剝奪海關(guān)稅款保管權(quán)，以總稅務(wù)司名義出頭，強令將各處海關(guān)的關(guān)稅收入存入?yún)R豐銀行，并強調(diào)沒有總稅務(wù)司的指令任何人不得動用。由于清政府當(dāng)時處于革命風(fēng)暴的風(fēng)雨飄搖中，為了換取虛無縹緲的“國際干涉”不但同意將南方各處已落入革命黨人之控制的海關(guān)關(guān)稅保管權(quán)移交給稅務(wù)司，就連在北方、仍處于清政府掌握中的其余海關(guān)關(guān)稅保管權(quán)（比如天津）也移交給稅務(wù)司，而支持安格聯(lián)此項行動的則是以朱爾典為首的公使團(tuán)。

    凡事總有例外，當(dāng)時處于東北軍政府控制之下的東三省海關(guān)關(guān)稅在秦時竹和日、俄兩國的交易中被保留了下來，當(dāng)時約定除了日、俄兩國的賠款和借款外，秦時竹領(lǐng)導(dǎo)的軍政府有權(quán)提用關(guān)余（指關(guān)稅余額）。安格聯(lián)曾經(jīng)在這件事上和秦時竹等人扳過手腕，但沒有成功。第一，東北是日、俄兩國的勢力范圍，任何大的舉動沒有他們配合是不可能實現(xiàn)的，而日、俄兩國已實現(xiàn)了自己的利益，很難再為英國人火中取栗；第二，安格聯(lián)曾經(jīng)指使當(dāng)時在海關(guān)中工作的關(guān)員辭職，但英法籍關(guān)員辭職后，總有中國、日、俄乃至德國籍關(guān)員補上，強行辭職只能導(dǎo)致英國勢力被逐出上述海關(guān)；第三，軍政府當(dāng)時已控制了秦皇島，這是中國的自開商埠，不但有關(guān)稅征收權(quán)而且業(yè)務(wù)人員基本都為華人，革命軍可以強令進(jìn)出koujiao易通過秦皇島辦理（只是登記而已，并不一定要從秦皇島出入）那樣一來，東北海關(guān)的稅收必然急劇下跌并隨之帶來其余借款抵押風(fēng)險的增加，由于日、俄的借款利益已經(jīng)得到軍政府保證，德國和軍政府之間有其余利益交易，受損失最大的只能是英法，這是總稅務(wù)司不愿意看見的。

    在朱爾典為承德斡旋后，總稅務(wù)司和東北方面也實現(xiàn)了諒解，東北方面承認(rèn)總稅務(wù)司對于東北境內(nèi)的海關(guān)擁有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而總稅務(wù)司則承認(rèn)東北方面對于關(guān)余有自由支配權(quán)，可不必存入?yún)R豐銀行。由于東北是貨物進(jìn)出口要地，再加上秦時竹很早就廢除了很多苛稅和厘金，東北的進(jìn)出口貿(mào)易額不但沒有因戰(zhàn)爭而受到影響，反而加速上漲（當(dāng)然也有一部分是因為成本較低，分流了天津等地的關(guān)稅而導(dǎo)致）。北疆政府之所以日子比較好過，不僅因為有北方實業(yè)這個造血機(jī)器，幾處海關(guān)的控制權(quán)也是裨益甚多。

    但自秦時竹當(dāng)選總統(tǒng)入主中央政權(quán)后，關(guān)于海關(guān)控制權(quán)又成為中英交惡的關(guān)鍵點。以安格聯(lián)為代表的總稅務(wù)司和以朱爾典為代表的公使團(tuán)不肯放棄從清政府手中攫取的特權(quán)，借口清政府既然已經(jīng)允諾而且中國新政府業(yè)已表明“維持和遵守一切國際義務(wù)和條約”的態(tài)度，袁世凱政府在和各國接洽“善后大借款”的草案中也有類似提議，那么中國新政府應(yīng)該正式承認(rèn)總稅務(wù)司擁有前述權(quán)力。而中國方面則認(rèn)為，這種要求無論從法理還是道義上說都是說不通的，中國和各國之間并沒有任何有關(guān)這一事項的文本依據(jù)，而且清廷當(dāng)時做出的決定是風(fēng)雨飄搖中的緊急行為，根本不足以代表中國的正式態(tài)度?，F(xiàn)在大局穩(wěn)定，自然應(yīng)該恢復(fù)到以前正常時期的局面。唐紹儀在和朱爾典接洽的過程中強硬地表示：“海關(guān)征稅權(quán)利為我國既有之主權(quán)，絕不會拱手讓與他國，安格聯(lián)雖系外員，卻是為中國政府服務(wù)之官員，若其固執(zhí)己見，則中國政府必欲去其而快，中國人、美國人乃至德國人都可以擔(dān)任這一職務(wù)……”

    朱爾典當(dāng)然明白這句話后面的意思，唐紹儀明著是指責(zé)安格聯(lián)的不是，但沒有一句話不是在指責(zé)他朱爾典的。若是擱在以往，不要說商談，就是中國政府敢于說出這種話語都是不可想象的，但時代不同了，朱爾典無法再繼續(xù)對抗。秦時竹在東北已有這樣的“先例”，完全可以想象得出來他會采取什么行動——比如，可以在崇明島上設(shè)立一個海關(guān)，讓流經(jīng)上海、江浙海關(guān)的貨物從那里登記出入口，成為事實上的主要海關(guān)。雖然洋員控制了海關(guān)的大權(quán)，但大部分在海關(guān)工作的基層人員都是中國人充當(dāng)?shù)?，難保他們不在愛國情緒的激勵下為中國政府效勞。更何況，這是個“無法無天”的總統(tǒng)，如果他派兵接收海關(guān)關(guān)權(quán)英國又能怎么樣？派遣軍隊來進(jìn)攻么？可大英帝國現(xiàn)在分身乏術(shù)??！

    當(dāng)然，唐紹儀選擇在此時發(fā)難，也有更深層次的原因。一方面固然是時機(jī)問題，吃準(zhǔn)了英國人焦頭爛額，非逼迫對方讓步不可；另一方面也是著眼于增加中央控制權(quán)的大局。清代中央政府逐漸對地方失去控制，主要原因在于在財政上失去對地方政權(quán)的控制，不但中央財政要仰仗地方解款輸送，而且各項賠款、借款都要由地方分擔(dān)，在這個前提下，地方當(dāng)然也理直氣壯地要求分潤本地的海關(guān)收入。幾乎每個海關(guān)關(guān)余的六成到七成都是被地方截流的，南方各省尤其嚴(yán)重?？偠悇?wù)司將海關(guān)關(guān)稅全部納入?yún)R豐后，固然是掌握了中國的關(guān)稅大權(quán)，但在另一方面也為中央政府收歸稅收統(tǒng)一大權(quán)創(chuàng)造了機(jī)會。秦時竹在私下里和唐紹儀說道：“雖然英國人把我們的關(guān)稅全收了去，但在一定意義上，我們還不得不感謝英國人，正是他們把錢收走后防止了地方濫用關(guān)稅。你想想，倘若馮國璋、朱瑞有動用本省關(guān)余的權(quán)利，他們的軍隊該用什么樣的武器裝備起來？中央解決他們要付出多大的代價？哪怕不用軍事手段，單純和地方扯皮就夠中央忙乎幾年的……總稅務(wù)司把各地的錢全收上來了，很好！免得中央一家家去收嘛……所以說安格聯(lián)在這件事上是‘有功的’，他在不知不覺當(dāng)中充當(dāng)了歷史進(jìn)步的工具！雖然不是他自愿的！”

    因此，中英關(guān)于海關(guān)關(guān)稅的控制權(quán)問題還是可以找到利益共同點的，在雙方各退一步后，有關(guān)協(xié)議又達(dá)成了。中國做出的退讓是：“中國政府廢除已設(shè)海關(guān)方圓50里地內(nèi)的常關(guān)(即內(nèi)陸征稅機(jī)構(gòu))，將其征稅權(quán)力一體納入于當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)；中國政府承認(rèn)，今后倘若自行開放商埠、設(shè)立海關(guān)，則一體納入總稅務(wù)司監(jiān)管范圍……”，而總稅務(wù)司則發(fā)表聲明：“鑒于中國政局趨于穩(wěn)定，中國政府做出了履行一切國際條約和義務(wù)的莊重承諾，本總稅務(wù)司即日起即將海關(guān)關(guān)稅剩余部分存入中國中央銀行，由中國政府財政部支配；總稅務(wù)司同時承認(rèn)自1911年以來各地海關(guān)人員的變更?！贝稳?，安格聯(lián)發(fā)表聲明：“……為充實海關(guān)力量，總稅務(wù)司決定舉行海關(guān)特別文官考試?！彪p方同時一致聲明：“雙方承認(rèn)，中國政府及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)對海關(guān)緝私負(fù)有義務(wù)，總稅務(wù)司對于緝私工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察之責(zé)?！?/br>
    當(dāng)然，海關(guān)關(guān)稅控制權(quán)只是中英在關(guān)稅問題上對立的冰山一角，更為要害和致命的則是關(guān)稅稅率制定問題。自鴉片戰(zhàn)爭清政府戰(zhàn)敗求和并簽訂《江寧條約》后，中國關(guān)稅主權(quán)開始遭受侵奪：其一，從訂約的內(nèi)容來看，自通商五口稅則訂定之后，中國不得自定征稅則例，實際上海關(guān)進(jìn)口稅由洋人說了算，一直保持逢百抽五；其二，進(jìn)口貨之內(nèi)地通過稅，受“不得過某分”的限制，只準(zhǔn)值百抽2.5，而國貨所需要繳納的厘金大大高過此數(shù)，實際上是對國貨予以歧視性待遇；其三，由于銀價跌落，而關(guān)稅稅則多年不得更改，真實關(guān)稅連5％都不到，只有2％－3％左右，在大量廉價國外工業(yè)品的傾銷下，國貨奄奄一息。

    就這樣，從1858年訂定的舊稅則一直施行到1901年締結(jié)《辛丑條約》為止，前后44年未曾修改一次，中國關(guān)稅權(quán)力喪失殆盡。在此44年間，清政府也曾兩次要求修改，都因國力孱弱而無結(jié)果，中國日益成為列強傾銷商品的市場。直到《辛丑條約》簽定時，為籌議賠款，洋大人們方“恩準(zhǔn)”清政府要求加稅的要求，但即便這樣，也不容許對稅率加以變更，只說將值百抽五的稅則增加“切實”二字，自民國政府成立以來，雖然一直也有更改稅則的建議，但列強根本沒有放在眼里，阻力最多的就是英國。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)