這可是十七世紀(jì)，不管是生產(chǎn)力還是人們的觀念都和后世有著巨大的不同。

    就現(xiàn)在的大楚帝國(guó)，根本沒(méi)有條件搞普及型的官辦義務(wù)教育……

    經(jīng)過(guò)這事后，后來(lái)羅志學(xué)就很少直接腦袋一拍搞照搬后世的政策了，而是選擇了另外一個(gè)方式，那就是提要求，給臣子一些思路，再讓臣子們自己去琢磨！

    他的臣子們，才是這個(gè)時(shí)代土生土長(zhǎng)的人，他們比羅志學(xué)更加了解當(dāng)代的各種情況。

    而經(jīng)過(guò)眾多人進(jìn)行討論，分析利弊的時(shí)候，羅志學(xué)也能夠從中得到一些自己想要的東西，然后再選擇自己想要的某個(gè)結(jié)果。

    簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以前的羅志學(xué)要求自己提，事情也自己做……

    但是現(xiàn)在，羅志學(xué)只提要求……至于怎么去做，那是臣子們的事！

    而經(jīng)過(guò)這么一轉(zhuǎn)變后，羅志學(xué)發(fā)現(xiàn)自己處理各項(xiàng)政務(wù)的效率大幅度提高，并且制定出來(lái)的各項(xiàng)政策也更加完善，效果更好。

    試點(diǎn)官辦義務(wù)教育失敗后，經(jīng)過(guò)朝堂眾多臣子們的集體討論，最終拿出了的一個(gè)改善方案進(jìn)行實(shí)施，以達(dá)到羅志學(xué)所提出的要求。

    羅志學(xué)提出的要求很簡(jiǎn)單：“盡可能的提升識(shí)字率，尤其是年輕一代的識(shí)字率！”

    他也沒(méi)設(shè)定什么具體的數(shù)值，因?yàn)樵O(shè)定數(shù)值就要涉及到統(tǒng)計(jì)……而且還是全國(guó)范圍內(nèi)的大統(tǒng)計(jì)，那工程量比普及教育還大……

    因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作的困難，其實(shí)羅志學(xué)直到現(xiàn)在，依舊不知道自己的帝國(guó)到底有多少人口……只能是有一個(gè)大概的數(shù)據(jù)，七千萬(wàn)左右！

    而這七千萬(wàn)里了有多少識(shí)字的，多少初通文墨的，有多少是無(wú)地農(nóng)民，有多少是自耕農(nóng)，有多少是士紳大戶，有多少城池人口，有多少是農(nóng)村人口等等，通通都沒(méi)個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字。

    而推論的一些數(shù)據(jù)也都是偏差極大。

    比如農(nóng)林部遞交的數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，全國(guó)人口里，百分之九十五都是農(nóng)村人口，只有百分之五的人口是城鎮(zhèn)人口，并且這百分之五人口里，半數(shù)以上還是生活在集鎮(zhèn)上。

    但是巡警部遞交的數(shù)據(jù)，和農(nóng)林部偏差的數(shù)據(jù)極大，他們認(rèn)為全國(guó)的城鎮(zhèn)人口應(yīng)該達(dá)到了百分之十左右。

    這兩個(gè)部門(mén)遞交的數(shù)字，偏差足足一倍呢……

    為了搞清楚自己的帝國(guó)到底有多少人，子民們的識(shí)字率水平，生活居住地等基本的人口信息，以便后續(xù)的政策制定和施行，羅志學(xué)去年的時(shí)候已經(jīng)下令以巡警部為主導(dǎo)，其他各部門(mén)大力配合，各級(jí)地方衙門(mén)引導(dǎo)宣傳，建立起全國(guó)人口戶籍檔案，并依托戶籍檔案統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)。

    但是這是個(gè)大工程，沒(méi)幾年時(shí)間根本搞不定。

    大楚帝國(guó)現(xiàn)在連一個(gè)基本的全國(guó)人口信息都不知道，什么識(shí)字率就更不知道了，只能是依靠抽樣推斷，比如選擇某一個(gè)地方進(jìn)行調(diào)查，然后作為代表數(shù)據(jù)。

    只是這些數(shù)據(jù)也不靠譜……

    比如識(shí)字率，在江南地區(qū)的識(shí)字率根本無(wú)法代表其他地區(qū)的識(shí)字率…

    江南讀書(shū)風(fēng)氣盛行，識(shí)字率比較高，而其他地方則是要差的多，而這些差的多的地方里，彼此差距也比較大。

    因?yàn)槿狈υ敿?xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以至于現(xiàn)在羅志學(xué)看帝國(guó)的各項(xiàng)情況，像是帶著一副度數(shù)不匹配的眼睛走路，看啥都是只能看個(gè)輪廓，想要看仔細(xì)些根本不可能……

    制定政策的時(shí)候，也只能是盡可能的把尺度放的更寬松一些，不會(huì)把數(shù)值定得太死，給下面的官員們留下一些空間，也給民眾們留下一些空間。

    免的霧里看花的時(shí)候，把目標(biāo)定得太過(guò)超前，而下頭的官員們?yōu)榱诉_(dá)到目標(biāo)不顧民生瞎幾把高。

    去年搞教育政策的時(shí)候是這樣，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)政策也差不多是這樣。

    羅志學(xué)可沒(méi)說(shuō)非要糧食增產(chǎn)到多少多少，開(kāi)荒多少多少之類(lèi)的……因?yàn)樗F(xiàn)在連全國(guó)的糧食總產(chǎn)量都不知道，總耕地?cái)?shù)量也不知道，可開(kāi)發(fā)的耕地就更不知道了……

    沒(méi)有詳細(xì)數(shù)據(jù)作為支撐，他隨口來(lái)個(gè)定死的目標(biāo)，這定低了，下頭的官員一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺著看花遛鳥(niǎo)了…。

    把目標(biāo)定高了，下頭的官員一看，哎呀媽?zhuān)@目標(biāo)太高了，無(wú)論如何也達(dá)不到了，那這么辦？瞞報(bào)虛報(bào)唄……總不能告訴上頭我沒(méi)完成任務(wù)吧，別人一個(gè)個(gè)都是滿嘴胡話達(dá)到了目標(biāo)，就你老老實(shí)實(shí)說(shuō)沒(méi)完成目標(biāo)，這不是找死嘛！

    虛報(bào)瞞報(bào)都還算好的，就怕有些人為了達(dá)到目標(biāo)，不顧民生搞各種極限cao作，比如為了增加糧食產(chǎn)量強(qiáng)迫農(nóng)民，以超出耕種能力大量開(kāi)荒種地，最后搞出一地雞毛！

    因此，這一次搞農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，羅志學(xué)是沒(méi)有給臣子們提過(guò)太詳細(xì)的目標(biāo)的。

    甚至關(guān)注點(diǎn)都是說(shuō)要達(dá)到開(kāi)荒多少土地，增產(chǎn)多少糧食，而是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、修建灌溉設(shè)施這些。

    土地，其實(shí)有的，尤其是長(zhǎng)江以北的各省里，因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，很多地方都是十室九空……但是人沒(méi)了，土地卻是還在的……

    這也就導(dǎo)致了很多地方，尤其是北方地方現(xiàn)在是地廣人稀，大量土地因?yàn)槿丝谌狈Χ黄葤伝摹?/br>
    只不過(guò)北方很多地方之所以變成地廣人稀，除了人禍這一因素外，天災(zāi)也是一重要因素。

    比如河南、安廬、江北三省，因?yàn)辄S河、淮河匯集，可謂是一年一小澇，三年一大澇，一些險(xiǎn)要河段幾乎年年決堤！

    別說(shuō)什么五十年一遇，一百年一遇這些極端天氣了，就算是正常下雨也會(huì)發(fā)生洪澇。

    而這些受到洪澇影響的地方，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常的困難。

    此外，受到洪澇影響的可不僅僅是淮河、黃河流域……之所以說(shuō)他們，只是因?yàn)樗鼈儽容^具有代表性而已，實(shí)際上在很多地方，甭管南方北方，洪澇都是非常常見(jiàn)的事。

    這是因?yàn)檫@年頭的灌溉防洪設(shè)施基本為零……拋開(kāi)黃河淮河這些不說(shuō)，一些小地方里的小河流，當(dāng)迎來(lái)一場(chǎng)暴雨后，也極有可能淹沒(méi)沿岸的村莊和耕地！

    而一旦干旱，那么就得等死！

    而這些零零碎碎的洪澇或干旱，雖然只是局部發(fā)生，往往影響也不大，但是架不住全國(guó)各地都有，而且數(shù)量極多??！

    這總量一上來(lái)，這些看似零碎的各地天災(zāi)，給整個(gè)帝國(guó)所造成的傷害，比黃河泛濫大多了！

    這也是大楚帝國(guó)把基礎(chǔ)灌溉防洪設(shè)施的建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

    大楚帝國(guó)將會(huì)通過(guò)中央、各省府州縣各級(jí)財(cái)政撥款，用于各地的灌溉防洪設(shè)施的建設(shè)。

    而進(jìn)入計(jì)劃的第二年，資金已經(jīng)開(kāi)始下?lián)?，眾多地區(qū)已經(jīng)掀起了各種防洪灌溉設(shè)施的建設(shè)。

    而值得注意的是，帝國(guó)大規(guī)模在各地修筑各類(lèi)防洪灌溉設(shè)施，還帶來(lái)了一個(gè)之前預(yù)料之內(nèi)的結(jié)果。

    那就是大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程，帶來(lái)了大量的工作機(jī)會(huì)！

    這些工作機(jī)會(huì)，能夠讓過(guò)去幾年的他天災(zāi)人禍里失去了家園，苦苦掙扎求活的流民青壯們活下去。

    而這，也是大楚帝國(guó)其他諸多部門(mén)們，對(duì)五年農(nóng)業(yè)計(jì)劃里花錢(qián)眾多，搞各種耗資龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緣故。

    因?yàn)榇笠?guī)模修建防洪灌溉設(shè)施，這本來(lái)就是大楚帝國(guó)官方以工代賑，用以恢復(fù)統(tǒng)一后的民生穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大規(guī)模流民的手段之一。

    順帶眾多地方的一些貧困家庭青壯，也能夠趁著這個(gè)機(jī)會(huì)在農(nóng)閑的時(shí)候賺取微博的工錢(qián)，雖然這個(gè)錢(qián)很少，但是在農(nóng)閑時(shí)候，閑著也是閑著，而且閑著也得耗費(fèi)家里的糧食不是……

    還不如去工地上賣(mài)一賣(mài)力氣，賺點(diǎn)口糧錢(qián)。

    大楚帝國(guó)官方修建這些基礎(chǔ)設(shè)施，那是一石三鳥(niǎo)，既是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，也是為了以工代賑，順帶還能促進(jìn)建筑相關(guān)行業(yè)，比如采石，木工等行業(yè)的發(fā)展呢。

    一場(chǎng)御前會(huì)議里，臣子們經(jīng)過(guò)討論，羅志學(xué)首肯之后，初步敲定了后續(xù)的一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃。

    其中就有規(guī)模宏大的淮河-黃河防洪灌溉建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃將會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)，對(duì)淮河流域以及黃河中下游流域，主要是河南、安廬、江北三省的地區(qū)的一些危險(xiǎn)河段進(jìn)行防洪堤修建、加固，并把一些容易堵塞的河道進(jìn)行改道拉直，制定泄洪區(qū)等等。

    初步目標(biāo)是要徹底扭轉(zhuǎn)黃河淮河流域，年年都發(fā)生洪澇的情況。

    羅志學(xué)沒(méi)指望著通過(guò)幾年的建設(shè)，就一勞永逸的解決淮河、黃河流域的泛濫問(wèn)題，甚至都沒(méi)指望過(guò)能夠扛過(guò)一些大洪水，短時(shí)間內(nèi)這是不現(xiàn)實(shí)的，一口飯吃不成胖子……

    他要求很低，對(duì)于民眾們而言甚至說(shuō)得上是低微，那就是別年年都洪澇啊……

    不能每年一到雨季就洪澇，就算要洪澇，也要等到五年一遇的洪水再洪澇啊！

    按照計(jì)劃，上述三省的淮河以及黃河河段，將會(huì)計(jì)劃小型工程六十六項(xiàng)，中型工程十三項(xiàng)，大型工程一項(xiàng)。

    而大型工程就是洪澤湖防洪工程，包括繼續(xù)修建洪澤湖大堤，設(shè)立泄洪區(qū)，擴(kuò)大洪澤湖的汛期蓄水量。

    因?yàn)辄S河早年改道奪淮入海的緣故，也就導(dǎo)致了每年雨季的時(shí)候，洪澤湖的水量就會(huì)暴漲，進(jìn)而威脅到周邊地區(qū)。

    為了確保運(yùn)河通暢，為了保護(hù)周邊地區(qū)的民生安全，這才有了歷朝歷代，尤其是以明朝為甚大規(guī)模修建洪澤湖大堤。

    大楚帝國(guó)因?yàn)槎ǘ寄戏?，同時(shí)海軍強(qiáng)悍并大規(guī)模采用海運(yùn)，對(duì)運(yùn)河的依賴倒是沒(méi)這么大，但是依賴不大不代表就可以放棄幽杭大運(yùn)河。

    同時(shí)江北地區(qū)的民生也需要保障，因此這防洪大堤還需要繼續(xù)修。

    整個(gè)洪澤湖防洪工程，準(zhǔn)確的說(shuō)是第一期工程，預(yù)計(jì)將會(huì)投入白銀八百多萬(wàn)兩銀子，由多級(jí)財(cái)政平行分擔(dān)，預(yù)計(jì)四年內(nèi)完工。

    等完工后，洪澤湖的蓄水防洪能力將能夠進(jìn)一步提高，至少不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這樣每年下場(chǎng)大雨就提心吊膽，五年十年一遇的大水就大規(guī)模洪澇的情況出現(xiàn)。

    而這一項(xiàng)重點(diǎn)工程，除了文官系統(tǒng)方面參與外，軍方也會(huì)參與。

    當(dāng)然了，并不是說(shuō)軍方會(huì)直接投入作戰(zhàn)兵力，楚軍的正規(guī)軍數(shù)量也不多，而且都挺忙的，哪怕是乙等師也不可能大規(guī)模調(diào)取當(dāng)勞工使用。

    但是，大楚帝國(guó)在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程里，俘虜了大量的前明軍隊(duì)士兵，編成了大量的屯墾營(yíng)、建筑營(yíng)或運(yùn)輸營(yíng)等從事勞作，但是依舊屬于軍事化管理的機(jī)構(gòu)。

    這些戰(zhàn)俘們因地制宜或屯墾，或進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這洪澤湖防洪工程里，預(yù)計(jì)也會(huì)投入大量的軍方管理的戰(zhàn)俘組成的建筑營(yíng)。

    等完成這第一期工程，這個(gè)建筑營(yíng)的投降士兵的服役期基本也就結(jié)束了，到時(shí)候剛好可以直接解散，讓降兵們回家返鄉(xiāng)。

    淮河-黃河防洪灌溉工程，如果第一期搞定的話，可以讓沿岸數(shù)百萬(wàn)人口脫離年年洪澇的困苦，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

    對(duì)此，羅志學(xué)非常的重視，從資金到人員安排都是親自過(guò)問(wèn)，確保計(jì)劃順利實(shí)施不出現(xiàn)什么大問(wèn)題。

    至于一些小問(wèn)題，那就是無(wú)法避免的了，讓下頭的人自行處理就是。

    ——

    當(dāng)遼東地區(qū)的東擄人陷入滅國(guó)危機(jī)的時(shí)候，恐怕是怎么也想不到，這邊楚蠻子投入十幾萬(wàn)大軍，耗費(fèi)巨資和他們打仗的時(shí)候，還能夠在后方搞這種大規(guī)模的工程。

    他們?nèi)绻懒耍峙孪掳投家粝聛?lái)……這楚蠻子到底那里來(lái)的這么多錢(qián)。

    東擄人是無(wú)法理解大楚帝國(guó)的財(cái)政收入是有多么的強(qiáng)悍的！

    估計(jì)也無(wú)法理解大楚帝國(guó)里的第一大機(jī)構(gòu)不是其他，而是稅務(wù)部……雇員最多，經(jīng)費(fèi)最多，行政效率也最高，同時(shí)還擁有自己的武裝力量。

    強(qiáng)悍的稅務(wù)部，確保了大楚帝國(guó)的財(cái)政健康，在維持大規(guī)模對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，還能擁有大筆資金用于內(nèi)政建設(shè)。

    這些，皇太極估計(jì)是無(wú)法理解的，就算是能理解，但是也無(wú)法在他們東擄內(nèi)部施行！

    因?yàn)檫@種程度的稅收制度，是需要在一張白紙上進(jìn)行的，對(duì)舊有利益體系進(jìn)行全面的打破后才有可能實(shí)施。

    而東擄人的政權(quán)其實(shí)前后也有幾十年了，內(nèi)部早已經(jīng)完成了利益的分配，形成了穩(wěn)固的利益體系，這個(gè)時(shí)候想要改……那是不可能的。

    同時(shí)，這也是羅志學(xué)從一開(kāi)始就用最鐵血的手段強(qiáng)行推廣各項(xiàng)新政策，尤其是農(nóng)業(yè)政策和稅務(wù)政策的原因。

    而不是說(shuō)等到穩(wěn)定下來(lái)后再進(jìn)行。

    因?yàn)橐坏┓€(wěn)定了下來(lái)，新的利益階層生成，并且和舊利益階層進(jìn)行了共度互換后，那么就別指望著推行新政策進(jìn)行利益分配了。

    必須再一開(kāi)始是時(shí)候就強(qiáng)行推動(dòng)，直接依靠槍炮和刀劍去推動(dòng)。

    改革……是不可能改革的，自古以來(lái)改革的難度都非常大，而且屬于吃力不討好，一個(gè)搞不好好還會(huì)把帝國(guó)拖入深淵。

    所以，羅志學(xué)就不打算玩什么改革……縫縫補(bǔ)補(bǔ)這種事他干不了，沒(méi)那能力，更沒(méi)那魄力！

    他能做的就是把舊有的全部推倒，然后在廢墟上建立新的利益體系。

    而這，對(duì)于造反起家，手握數(shù)十萬(wàn)大軍的羅志學(xué)而言難度更小，過(guò)去幾年的情況也是充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

    前明時(shí)期，明王朝的一些有志之士想要干點(diǎn)啥都會(huì)遭到大量的反對(duì)，最后不了了之，尤其是稅收這一塊上，朝廷要拿他們士紳的錢(qián)，那可難了！

    但是在大楚帝國(guó)……士紳大戶們交各稅可積極了！

    你要問(wèn)為什么？難道這些士紳們天生是好人，打心眼里擁護(hù)大楚帝國(guó)嗎？

    開(kāi)玩笑……你要從他們口袋里掏錢(qián)，人家哪能愿意??！

    至于不愿意為什么還交，而且還交的這么積極。